完善扶贫济困机制 探索精准扶贫方式

□谢丽云 蔡报银 黄训春

江西省九江市九江县地处九江市郊，位于庐山脚下，东染匡庐奇秀，北枕万里长江。先后有16 个省级扶贫开发工作重点村。

一、九江县贫困现状

2013年，全县共有农业人口271855 人，通过农户申请、民主评议、公示公告、和逐级审核等程序，共识别出贫困人口（家庭年人均纯收入2300元以下）共7273 户、14113 人。

究其贫困原因有五：一是家有重大疾病患者，国家医疗救助有限，无法承担高昂的医疗费用，此占贫困人口的十分之二；二是主要劳力残疾且丧失劳动能力，此占贫困人口的十分之一；三是缺少劳动力，如在读子女多的家庭、单亲家庭或纯女户，此占贫困人口的十分之四；四是家里出现天灾人祸，此占贫困人口的十分之一；五是人多地少，农村基础设施差，抗御自然灾害能力弱，土地产出率低，此占贫困人口的十分之二。

二、九江县扶贫济困主要做法

（一）财政救助逐年加大

近三年来，各级财政拨入九江县用于城乡低保、临时困难、医疗救助、农村五保、孤儿基本生活保障等社会救助款项共计16487.03万元。投入财政专项扶贫及水库移民后扶资金2000 余万元，用于农村基础设施建设，大大改善了农村基础设施；省、市、县定点帮扶单位及社会各界共为贫困村争取和落实帮扶资金259.58万元；通过实行农村产业开发、助学、助医等活动，使3500 名贫困人口改善了生产、生活条件。

（二）社会扶助日益活跃

全县机关、企事业单位、社会团体及个人,通过助学、助医等志愿服务活动，为传播中华美德，集聚积极向上的正能量，促进社会稳步发展、推动地方经济建设发挥着不可替代的重要作用。如：九江仙客来生物科技有限公司董事长潘新华先后为抗震救灾、捐资助学、扶贫济困等捐助款物600 余万元；广东蔡先生投资20万元，为贫困村江洲镇九号村修水泥路1 公里，福建曹样根先生投资28万元修建贫困村马回岭镇秀峰村水泥路1.2 公里。

（三）转移就业技能培训

全县依托财政扶贫专项补助资金在全县实施“雨露计划”，通过与南昌女子职业学校、九江市技工学校、九江市科技中专和深圳高级技师学院等院校合作办学，免收学费或补助学费的方式，开展对农村贫困家庭“两后生”和青壮年劳动力为对象的教育培训。三年来，共实现劳动力转移培训102 人，实用技术培训2068 人，职业学历教育培训98 人，补助资金11.32万元。

三、扶贫济困工作存在的问题

（一）政策覆盖范围有限

当前，国家设置了相当的扶贫救困惠民政策，但因享受条件、资金额度、减免比例和地方财力的限制，还不能达到对贫困救助对象全方位、全额度的救助，仍有相当多的贫困群体、家庭及边缘户被排除在政策救助之外，难以迈进国家救助的门槛，或是所获得的救助力度远远不够，一旦家有病人或遇到灾祸，往往束手无策、举步维艰。

（二）救助信息沟通不畅

当前，相当多的救助政策规定宣传不到位，有些制度只停留在乡村干部层面，部分群众对有哪些救助制度、申请办理程序和办理部门均不清楚，出现了临时困难得不到及时救助，而临时困难救助资金却时有结余的不正常现象。相关救助职能部门和志愿服务组织之间因信息渠道不畅，造成救助和志愿服务活动存在一定的盲目性，服务资源浪费，救助效能低下。一些怀着回报社会的成功人士和相当的爱心人士因信息不畅、时空所限或途径不通，难以实现捐助的意愿。

四、扶贫济困工作的对策和建议

（一）构建扶贫救助平台，整合利用社会资源

全县通过农户申请、民主评议、公示公告、和逐级审核等程序，建立贫困村组、贫困家庭分类档案信息库。有关单位、社会团体和爱心人士可根据库内贫困对象的贫急实际、受扶助情况有针对性地实施救助，避免帮扶重复、遗漏现象的发生，实现国家、社会资源优化利用，最大限度地保证扶贫救急活动的公开、公平、公证。

（二）完善精准识别机制，探索扶贫到户措施

投入使用的大千世界为移民提供了更多就业岗位

尖山村的农民在扶贫水梨产业基地锄草务工

一是探索差别式区分扶贫对象。按照“实事求是、公开公平”的原则，由群众评定扶持对象，并根据贫困程度将农户划分为扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、农村“五保”户等类别，进而将贫困人口划分为有劳动能力的贫困人口、无劳动能力的贫困人口以及临时因灾因病因教育返贫的贫困人口，探索差别扶贫的范围和对象。二是探索差别式实施扶贫措施。根据贫困农户的不同实际，按照“缺什么、扶什么”的办法，实行一户一策、一户一扶、一户一帮。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫，让他们自食其力稳定解决温饱；对没有劳动能力的贫困人口实行救助式扶贫，保障基本生活需求；对临时因灾、因病、因教育返贫的贫困人口实行政府救助和社会资助，让其平稳度过困难时期。三是探索差别式帮扶扶贫项目。根据不同的贫困群众具有的自我脱贫能力，结合贫困户所处的土地条件、资源、优势、人力素质等状况，因地制宜、因户制宜安排不同的扶贫项目。对有劳动能力的扶贫对象，安排养殖业、种植业等适合农户脱贫增收的具体项目，帮助建立稳定脱贫的支柱产业；对有富余劳动力的贫困家庭纳入“雨露计划”给予资助，“拔穷根”；对留守在家的贫困劳动力开展劳动力转移培训，“换穷业”，帮助提高脱贫致富本领；对需要改善居住环境的贫困户，实施扶贫移民搬迁、危房改造等项目，帮助改善居住环境，提高生活质量。四是探索差别式扶贫项目补助。根据农户不同的贫困程度，实行不同的扶贫标准。同一扶贫项目的扶贫标准低收入贫困户高于一般收入户，对特别困难的贫困户实行全补或包建，对低收入户按适当高于县内同类项目的标准给予补助，对一般收入户实行以奖代补鼓励政策。

（三）转化扶贫救助理念，强化造血扶贫实效

第一，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的战略转变。树立扶贫济困应优先解决地方经济发展的意识，有关扶贫项目和资金要向贫困地区倾斜，真正帮助贫困群众脱贫致富，将扶贫与区域发展及定点扶贫工作紧密结合，与鼓励群众自力更生、艰苦创业紧密结合。九江九洲粮油有限公司，今年在江洲镇创新扶贫到户新机制，免费给全镇农民发放油菜种籽，探索统一收割、回收新模式，鼓励农民种植油菜，大力发展油菜观光旅游产业。第二，党政部门要发挥引导作用。结合党的群众路线教育活动，开展“干部连心”结对帮扶活动。党员领导干部和公务员要作好带头垂范，通过领导挂点、机关企事业单位定点扶贫、干部结对帮扶工作，全面推进“精准扶贫”、“结对帮扶”和“一对一帮扶”，确保帮扶工作落到实处和富有成效。一个人的爱心是微薄的，一个志愿服务组织的力量是有限的，只有全社会的志愿组织、志愿者统一起来，形成合力，将涓涓细流汇成江河，才能使我们的救困、扶弱事业推上一个新的高度。