向“三最”进发 用产业富民

□ 王秋萍

吉安县是中央苏区县、国定贫困县、省定片区县。近年来,在省、市扶贫部门的大力支持下，吉安县以党的十八大精神为指导，紧紧抓住历史机遇，坚持向“最偏远、最贫困、最落后”的“三最”地区推进，用井冈蜜柚、横江葡萄等产业促进农民脱贫致富。到2014年6月底，全县贫困村基本生产生活设施得到进一步改善，全县扶贫对象由“十一五”末的7.88万人减少到5.12万人,贫困发生率下降了7.3个百分点。贫困农民人均纯收入由“十一五”末的3265 元提高到4960 元，增长了51.9%。

与此同时，吉安县扶贫和移民办各项工作也取得显著成效。2013年，全年共向上争取扶贫资金1.2 亿元，荣获全省扶贫开发工作A 级县、全省财政扶贫资金绩效考评A 级县。

天河镇横林村新貌

打通贫困村“最后一公里”

在推进贫困村扶贫攻坚工作中，吉安县坚持政策、项目、资金向贫困村倾斜，突出“三大重点”扎实推进贫困村建设。一是设施扶贫。整合交通、水利、农业、林业、高标农田建设等项目资金1.1 亿元，重点解决108个贫困村水、电、路的“三通”尤其是“最后一公里”问题。二是村庄环境整治。2013年省扶贫和移民办下达全县108个贫困村整村推进扶贫资金1790万元。全县284个整村推进扶贫项目已全面完工，有力地改善了群众生产生活条件。三是示范带建设。统筹使用好省扶贫和移民办和江西中烟挂点帮扶资金，重点在敦永公路沿线选择一批贫困村进行打造提升，力争把敦永线建设成为集“基层党建、产业发展、美丽乡村、扶贫攻坚”四为一体的百里示范带。2013年，敦永沿线贫困村安排扶贫资金2800 多万元，高标准规划建设了永阳中洲、安塘赤陂、敖城毓芳、天河横林等25个村庄整治示范点。通过一年的努力，一条集“美丽乡村、产业发展、基层党建、扶贫攻坚”的百里示范带初显成效。

迁出大山入城镇

2013年以来，吉安县捆绑整合深山区移民、生态移民、地质灾害移民、危房改造等项目资金，通过“内聚外迁”大力实施避灾搬迁移民、深山搬迁移民、移民搬迁进园区。该县已实施全县265 户1119 人的深山库区移民搬迁。

今年，吉安县启动了整体移民2000 人搬迁进园区项目。在安置方式上，继续坚持做到移民扶贫与小城镇建设和新农村建设相结合，稳步推进移民安置点建设，把移民安置点建设成为社会主义新农村建设中的亮点工程。一是把无土移民安置与小城镇建设相结合，安置点尽量在圩镇位置好、人气旺的中心地带建点，既扩大了圩镇规模加快了城乡一体化进程，又为移民搬迁后从事个体工商业打好基础。二是把有土移民集中安置与新农村建设相结合，安置点尽量选择在近路、近水、近电、近学校、近医院“五就近”的地方建点，为移民今后从事种植、养殖业创造条件。同时按照新农村建设要求，对安置点进行科学规划，作为后备村列为来年的新农村建设示范点，既能及时完善移民安置点的基础设施建设，又加快了新农村建设步伐。重点打造了桐坪镇睦塘移民新村、指阳乡街道移民小区。

探索产业扶贫新摸式

“我家的母羊产羊羔了。”地处偏远的天河镇横林村村民叶深根兴奋地向镇扶贫干部说道。不久前，扶贫干部在“民情家访”时了解到他发展壮大养羊规模却苦于无资金，就及时帮助他获得扶贫担保贷款10万元。

为破解贫困户产业发展资金不足难题，2013年，吉安县在总结以往现金奖补、贷款贴息、产业保险等产业扶持政策的基础上，加强与县农村信用联社合作，积极开展扶贫到户产业发展担保贷款试点工作。计划安排项目资金800万元，对贫困户发展横江葡萄、井冈蜜柚等主导产业实行贷款担保、贷款贴息、产业保险、现金奖补“四轮驱动”的全方位扶持，帮助有劳动能力和发展意愿的贫困农户发展1 项以上致富产业，从而帮助贫困户稳定实现脱贫致富。一是开展贷款担保试点。在全省率先开展扶贫到户产业发展贷款担保试点工作。安排资金400万元，在县信用社建立“吉安县扶贫产业发展担保基金”，县信用社按1：8 的比例扩大放贷规模，按每户2—10万元的贷款规模计算，每年最高可为1200 户贫困户进行保险费补贴，帮助贫困群众规避产业发展风险。三是实行现金奖补。安排资金300万元，提供贷款担保。目前全县108个贫困村已有500 户贫困农户成功申报担保贷款，申请贷款金额达3840万元。二是实行产业保险。安排资金50万元，对贫困户实行产业保险。按60%的标准对参定统一的补贴标准，对108个贫困村的贫困户发展葡萄、肉鸡、肉猪、井冈蜜柚、大棚蔬菜等主导产业给予现金奖补。

众人拾柴火焰高

指阳乡老屋移民示范村

采摘横江葡萄

通过“四个一组合式扶贫”兴建的天河镇横林小学

为整合社会力量参与扶贫，吉安县加强与中直、省直、市直定点扶贫单位的沟通、协调并做好服务，赢得了大力的支持。中国人民财产保险股份有限公司按照“以促进当地一项特色产业发展，改善当地农村教育设施，利用保险机制帮助开发优势资源，提高扶贫对象的自我发展能力，促进农民增收为任务”的要求，捐资200万元，帮助天河镇横林村发展山羊产业、固江镇古巷小学基础设施建设、横江葡萄种植保险保费补贴等项目。省人大办公厅争资120 余万元，用于帮扶村的山塘改造、道路连通。市委办、市人口计生委、市统计局等挂点单位在主要领导率领下，多次深入挂点贫困村调研，确定帮扶计划。

与此同时，吉安县还积极引导非公有企业参与扶贫工作。吉安温氏畜禽有限公司、吉安锅丰米业有限公司、江西燕京啤酒有限公司、江西庐陵水泥有限公司、吉安市正邦畜禽有限公司直接帮扶到贫困村。各企业凭借自身部门的优势，制定了相应的帮扶措施。到目前为止，吉安温氏、正邦分别采取担保贷款合作养殖等方式，投入帮扶资金85万元，取得了良好的社会效益和经济效益。