优化经济环境 推动开放发展

□ 上高县人民政府副县长 杨景平

上高镜山工业园主入口

环境是经济赖以发展的土壤和载体。近年来，江西省上高县坚持把优化环境作为立县之基、兴县之本，持之以恒，常抓不懈，使之成为上高发展的竞争优势和永续利用资源，推动了上高开放型经济快速发展。2007年上高县获得“首届江西投资环境最佳县市（区）”，并连续七年荣获“全省开放型经济发展综合先进县”，被评为“全省利用外资十强县”。

1、抓环境理念，凝聚开放发展向心力。思想是行动的先导，理念是实践的指南。上高县委、县政府坚持抓发展环境就是抓经济发展的理念，把创优环境与发展经济工作同部署、同督促、同落实，为促进扩大开放、招商引资凝聚了强大合力。一是坚持环境建设。十几年来，坚持以优化发展环境来抢占经济发展制高点，始终做到狠抓环境建设的决心和毅力不变、争创最优发展环境的目标和要求不变、对客商企业热忱服务的诚意和做法不变，以实际行动检验着“打造全省最优发展环境”、“开放的上高欢迎你”的承诺，为投资者创造宽松和谐的发展环境。二是坚持高位推动。县四套班子领导推行“一线工作法”，率先垂范狠抓经济发展环境。县委、县政府主要领导始终把招商、安商、富商作为“天字号”工程来抓，坚持重大项目亲自上门，重要客商亲自接待，重大问题亲自协调。逢会必讲优化发展环境问题，经常给干部灌输“对客商高看一眼，对企业厚爱一层”的理念，明确提出领导干部就是第一投资环境，凡是环境出了问题，问责一定要问到单位“一把手”，全县上下形成了优化发展环境一级抓一级，层层抓落实的工作格局。三是坚持全民参与。把创优经济发展环境理念导入干部作风建设和公民道德建设，连续十多年开展“上高最大的优势就是上高人”主题教育活动，提升了全县人民文明素质，打造了“开明诚信上高人”品牌，“人人是环境、个个是形象”的理念深入人心，使优化环境、服务发展成为上高人的自觉行动。旺旺集团自2001年落户上高，总部连续多年评价上高为大陆投资“政府支持第一、当地环境第一”，多次追加投资，并在上高设立旺旺（江西）总厂，现总投资已超1 亿美元。

上高县荣获首届江西投资环境最佳县奖牌

2、抓平台打造，增强开放发展支撑力。坚持把工业园区作为开放型经济发展的主战场来抓，举全县之力建设最优投资硬件环境，精心打造投资创业的承载平台。一方面，做强园区平台。大力推进调区扩区，规划建设千亿绿色食品产业园，加快五里岭、黄金堆功能区基础设施建设，完善配套功能，确保基础设施建设与园区扩张同步到位，保障项目落户需求，增强了承接产业梯度转移的能力，不少客商慕名前来投资兴业，旺旺集团、宝成国际集团、匹克集团等一批知名企业先后落户上高，打造了绿色食品、鞋业、印刷包装省级产业基地，促进了企业集聚、产业集群发展。另一方面，强化要素保障。积极做好企业用地、用电、用工、融资等保障服务，通过“清园促建”、“腾笼换鸟”等形式节约、开发、重新利用项目用地，充分利用项目包装争取省级重大项目用地指标，仅2013年共清理闲置用地1706 亩，盘活存量土地1540 亩，争取省级用地指标1345 亩；大力推进园区供电设施建设，保障了企业用电高负荷运转；每年协助园区企业招工6000 人以上，有效缓解企业用工难问题；鼓励扶持埠外商业银行落户上高或在县内发展金融业务，完成农村信用社改制农商行，加大银企对接力度，促进企业落户、发展壮大。2013年园区引进项目47个，开工42个；实现主营业务收入350亿元，增长30%，上高工业园获评重点省级工业园区。

3、抓效能服务，提升开放发展吸引力。坚持以优质的服务提升软环境，努力打造“成本最低、回报最快、干扰最少、服务最优”的企业发展环境，形成了投资创业的“粘土”效应。一是优化政务环境。2003年率先在全省建立县级行政服务中心，2010年又率先成立县级外商服务中心，建立了服务承诺、首问责任、限时办结、全程帮扶、行政服务代理等制度，推行“一厅式办公”、“一单式”审批、“一条龙”服务，创优了行政效能。由行政服务中心、外商服务中心、企业服务中心组建一支34 人的专职服务队伍，无偿全程为投资者代办注册登记等手续；积极创造条件引进海关、外管、检验检疫等涉外机构对接企业开展服务，降低企业营运成本。二是强化项目服务。按照“一个重点项目、一名县级领导挂点、一个责任单位落实、一个工作小组服务”的工作推进机制，对每个重点企业和重点工程都落实了责任领导和责任人，实行从项目跟踪、洽谈到开工、投产的全程“保姆式”服务，使客商真正“进得来、留得住、能发展”。投资30 亿元的江西朗朗食品有限公司（王老吉）一期工程，在不到一年时间内就实现从签约落户到竣工投产。三是完善政策体系。先后制定出台了一系列有利于投资创业的政策体系，严格兑现招商引资优惠政策措施，促进了开放型经济发展。特别是招商引资政策多年来保持连续性、大稳定，不管大小项目，一视同仁，从而增强了客商投资上高的信心。2013年全县引进亿元（千万美元）以上重大项目35个，其中10 亿元（1 亿美元）以上项目8个；引进省外工业资金41 亿元，增长18.5%。

江西职业技能公共实训中心上高基地

上高行政服务中心办事大厅

4、抓机制建设，强化开放发展保障力。始终注重通过体制机制制度创新，构建优化发展环境的长效机制，为推动开放发展提供有力保障。一是健全环境评议机制。建立了政务环境讲评、投诉监测、效能问责等机制，让客商和群众来评判环境的优劣，倒逼全县各级以实际行动重商、安商、亲商、富商；每年组织2 次百家企业评政务环境测评大会，召开全县优化经济发展环境讲评会，对测评靠后的单位通报批评，限期整改，有效地为经济发展清除“路障”。二是整合效能环境监督。将行政投诉中心、县“双优”办、县效能办职能全部整合到县经济发展环境整治办，全面负责全县优化经济发展环境工作，受理行政效能和经济发展环境问题的投诉，从体制上形成了更加有利于监督的合力。建立由100个监测点构成的“两级一点”监测机制，每年定期开展“入企听诉”活动，第一时间掌握企业诉求，第一时间组织协调相关部门予以处理。三是加强环境问题整治。制定了《关于进一步优化经济发展环境的十八条规定》，规范部门和单位行政审批、检查、收费、处罚和公共服务等方面的行为；采取日常督查、明察暗访等形式，加大对影响经济发展环境的人和事的整治力度，确保良好的投资创业生态环境。