加快构建公共体育服务体系 大力提升青少年体质健康

山东省体育局

一、加强青少年体育俱乐部建设 搭建青少年体育活动平台

近年来，山东省体育局逐步提高对青少年体育俱乐部的重视，不断加大投入、加强管理。从组织创建、政策指导、经费扶持、组织参与省级以上俱乐部比赛、活动等方面入手，积极引导各级青少年体育俱乐部活动开展。2013年，山东省新增创建国家级青少年体育俱乐部30所，投入省级体育彩票金144万元，扶持近3年创建的俱乐部72所。目前青少年体育俱乐部总数已达242所。2013年，山东省组织了网球、棋类、排球、乒乓球等项目的俱乐部联赛。俱乐部比赛以协会组织为主，采取市场运作模式，充分发挥协会职能，利用竞赛杠杆调动青少年体育俱乐部参与的积极性。俱乐部联赛是山东省青少年锦标赛、中小学生体育联赛的补充，使省级青少年体育比赛覆盖面更广，参与人群更多，使各类人群中的青少年享有同等的参与省级比赛权利。今年，全省俱乐部联赛开展的项目和参与俱乐部数量将进一步扩大，通过俱乐部联赛的开展，将有力推动全省俱乐部的建设和发展。

二、大力推进学校及公共体育设施开放 拓展青少年体育锻炼空间

(一)积极推进学校体育场馆向青少年学生开放

2012年，山东省体育局与山东省教育厅联合制定了《关于学校体育设施向社会开放的指导意见》和《关于进一步做好学校体育场馆向社会开的实施意见》，并与省教育厅组织了开放学校申报工作。从2012年起，每年投入开放专项经费500万元，用于引导、推动全省各级学校体育设施向社会开放。2012～2013年，与省教育厅、省财政厅联合命名了346所体育场馆开放学校，为学校体育场馆向社会开放起了示范、带动作用，部分缓解了青少年学生课后体育锻炼场地设施不足的问题。

(二)各级体育部门主动开放所属公共体育设施

近年来，山东省在推进学校体育场馆向社会开放的同时，主动转变对体育部门所属公共体育设施功能的认识，逐步由竞赛功能向全民健身功能转变。2013年，山东省体育中心增建了篮球公园、健身长廊等全民健身设施，由原来只承接大型体育赛事、活动，转向全面对群众开放，所有室外项目全部免费开放，室内项目如体育馆、游泳馆等，向青少年优惠开放。各市、县级公共体育设施也基本实现向市民开放，有效地拓展了广大青少年体育活动空间。

三、深入开展学生体育联赛 为青少年提供广阔的体育展示机会

2011年，省政府办公厅下发了关于开展学校体育联赛的意见，开展了足球、篮球、排球、乒乓球和田径5个项目的联赛。2012年，又增加了游泳项目和大学生足、篮、排“三大球”联赛。2013年，来自全省各市716支运动队、5 377名运动员参加了省级体育联赛，近40 000名运动员参加了市级联赛。大学生联赛设足球、篮球、排球3个大项，全省高校共84支运动队、1 144名运动员参加了大学生联赛。目前，联赛成为山东省体教结合的亮点与竞赛品牌，取得良好的社会影响。

四、积极开展培训 不断提高青少年体育工作队伍水平

一是制订了青少年体育训练工作队伍人员4年培训规划，并于对基层科研人员和田径、橄榄球、跳水等12个项目的基层教练员600余人进行培训。二是制订了全省体育传统项目学校体育师资3年培训规划，并组织全省体育传统项目学校篮球师资培训，培训全省中小学体育教师210名。三是积极参加全国性培训，组织青少年体育俱乐部管理人员参加全国培训8人次、青少年体育训练管理干部培训40余人次。

五、下一步工作思路和主要工作措施

(一)工作思路

山东省青少年体育工作将以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以优化行政职能、深化体制改革为目标，以加强青少年体育训练为重点，协助教育部门抓好青少年学生体质健康工作，进一步解放思想、创新机制，积极推进青少年竞赛、训练体制改革，完善青少年体育公共服务体系，推动全省青少年体育工作科学发展。

(二)主要工作措施

1 进一步完善青少年体育公共服务体系

一是加强基层青少年体育组织建设筹备成立全省青少年体育俱乐部联合会、全省体育学校联合会。加强青少年俱乐部创建和管理，开展好俱乐部联赛，2014年比赛项目推到10个大项以上。二是进一步拓展青少年体育活动场所。推进学校体育设施、公共体育场馆向青少年开放，规范开放学校管理，建章立制，形成长效机制。开展国家级、省级青少年校外体育活动中心的创建、示范和推广工作，在组织好全国试点单位申报工作的同时，积极开展我省试点工作，为下一步全面推进各市、县校外活动中心建设打下良好基础。三是探讨在全民健身公共服务体系中增设适合青少年特点的相应配套功能，在新建设的全民健身场所中，设立符合青少年特点的活动场所和器材。四是积极推进青少年公共体育设施建设，加大对城市社区和农村地区等基层青少年公共体育设施建设的投入，逐步实现城乡公共体育设施均等化。

2 深化改革青少年体育竞赛体系

一方面，压缩省级青少年体育竞赛规模，节俭、高效办赛。对省运会申办制度进行改革，由原来1个市主办，向由2个或2个以上的市联合主办转变。严格控制和压缩运动会、省级单项体育比赛规模，压缩赛会比赛时间，控制参赛运动队伍人数，精简工作人员和服务保障人员数量。严格管理体育运动会的经费支出。申办和筹办工作应坚决贯彻“廉洁办赛、节俭办赛”和“量力而行、量入为出、节俭高效”的原则。简化各类综合性体育运动会的开、闭幕式活动。省运会开闭幕式不搞大型团体文艺表演，不燃放焰火，突出体育主题和全民健身展示活动。另一方面，放开青少年体育竞赛举办主体，采取灵活多样的举办形式。各级青少年体育比赛，由政府独立举办向政府、社会组织、企业等联合举办转变。鼓励和支持社会力量、市场资源参与举办体育竞赛。对社会普及程度高、市场潜力大的体育项目，鼓励和支持单项体育协会组织开展全省性或区域性俱乐部联赛，采取市场化运作形式，开展社会俱乐部联赛，引导、带动青少年体育竞赛开展。引导各级政府健全青少年公共体育服务政策，探索建立政府购买公共体育服务的工作机制。

3 进一步强化体教结合 加强体育传统项目学校和大中小学生体育联赛管理

结合国家级体育传统项目评估认定工作，对省级体育传统项目学校进行评估并分类管理。对于传统项目活动开展好、成绩突出的学校从资金、器材等方面给予投入 ；对于活动开展不好或没有开展活动的限期整改或摘牌处理。进一步发挥传统项目学校在学校体育工作和后备人才培养方面的示范性作用。

改革完善全省大中小学生体育联赛赛制，根据项目的不同研究施行分区赛、主客场制比赛等赛制，比赛原则上安排在周末、节假日举办，形成灵活、多样的赛事组织形式。进一步完善基层联赛体系，提高竞赛质量，强化对市级及区县联赛的管理与指导。在原来中小学生6项联赛、大学生3项联赛的基础上，增加中小学生羽毛球联赛和大学生乒乓球联赛。

4 实施青少年体质健康提升计划 组织开展多种青少年体育活动

一是充分发挥国家级青少年体育户外活动营地作用，组织青少年夏令营等活动。2014年暑假与教育厅、团省委合作，利用山东团省委常青青少年体育户外活动营地，启动“肥胖学生体质健康夏令营”等一系列活动。同时，逐步试行改善青少年中“小眼镜”“豆芽菜”现象，总结活动经验，力争周期内在各市、县推广实施。二是积极推进足球进校园活动。与教育部门密切合作，利用当地优质教育资源，按照“人人有特长、班班有队伍、校校有比赛”的目标，在青岛市从扶持政策、措施及推广模式等方面进行试点，并把济南、淄博等城市作为实验协作区逐步推广。三是启动游泳运动在我省中小学生中普及工作。针对我省目前存在大多数中小学生不会游泳，每年出现大量溺水伤害事故问题，在全省中小学生游泳联赛的基础上，与教育部门合作开展中小学生游泳“扫盲”培训活动，推进游泳运动的普及。现已开展全省游泳馆池调研工作，下一步将根据“逐级管理、分步实施”的原则，启动游泳师资培训，组织、指导各市、县开展好学生培训活动，力争常抓不懈，逐年改善。

5 开展对各市青少年体育工作的综合评价工作

制订《山东省青少年体育工作评价体系》，实施对各市青少年体育工作的综合评价，将青少年公共体育服务体系建设作为综合评价的重要内容之一，以推进竞技体育后备人才培养和青少年公共体育服务体系两方面工作相互促进、协调发展。

2014年，山东省体育局将根据青少司工作部署，抓好各项工作的贯彻落实，力争青少年体育各项工作走在全国前列，为国家青少年体质健康和竞技体育后备人才培养做出应有贡献。