哈尔滨香坊区建立社区民主协商委员会：从替民做主到让民做主

吴昌林

香坊区从解决社区存在的实际问题出发，通过建立社区民主协商委员会，为健全居民自治机制、探索社区治理新途径提供了宝贵经验。

近年，随着我国经济社会转型发展，城市社区管理正在发生深刻变化。居民群众利益诉求多元化和民主参与社区管理的愿望，正在与日趋严重的社区管理行政化倾向不断交集和碰撞，引发许多新的矛盾。

为了破解这一难题，哈尔滨市香坊区委、区政府自去年8月以来，充分发挥社区内各级党代表、人大代表和政协委员优势，建立了吸纳“两代表一委员”参与的社区民主协商委员会，探索健全居民自治的有效方法，实现了“两代表一委员”下沉社区、居民积极协商议事、社区有效治理的景象。

多方参与的社区居民自治

香坊区是哈尔滨传统老工业城区，辖区内新旧小区交错，大企业转型社区众多，历史遗留问题不少，城区改建、环境治理等社会矛盾集中。

在社区民主协商委员会试点之初，香坊区领导带领主管部门调查研究，成立了由区委政法委和区民政局牵头的社区民主协商试点工作领导小组，分别制定了党代表、人大代表、政协委员参与社区民主协商委员会工作的制度和规定，搭建了网格服务平台和微信联系群众的服务平台，让三级人大代表分别加入社区，使其在“网”上履职，在“格”内尽职；区政协制定委员深入社区参加民主协商工作分配方案，将另外265名委员全部划分到其余的18个街道和两个镇；区委组织部通知每位党代表持卡到街道报到，不定期对党代表参加社区民主协商工作的情况进行检查。

针对存在的问题，试点社区坚持把“成员怎么选择”、“议题怎么确定”、“事情怎么协商”作为核心内容。目前，全区已建立19个试点社区民主协商委员会，委员247人，其中党代表、人大代表、政协委员达到委员总数的20%，由于有了“两代表一委员”的参与，让协商的议题有了高度，协商议题的内容有了深度，推动协商议题的落实有了力度。

各社区民主协商委员会坚持把“了解社情民意、采集治理信息”作为重要职责，定期征集本社区居民需要协商解决的问题，保证议题是以居民维权的热点问题、社区治理的难点问题为主要内容，有效地保证了协商议题的时效性和实用性。

各社区民主协商委员会坚持把代表社区居民对“社区治理发生的重大问题、社区建设的重大事项和事关社区居民切身利益的重要事务”作为重点内容开展议事协商，对于分歧不大、是非明确的议题，采取让当事人共同参与集体协商或组织居民集体评议的办法加以解决；对于对立情绪严重、背景复杂的议题，采取小组商议或与当事人个别协商的办法加以解决。

各试点社区建立并试行了定期例会制度、协商讨论制度、包片负责制度和审议监督等项制度，把制度建设作为开展民主协商的关键一环，确保居民群众具有协商议事知情权、参与权和决策权，进一步健全社区居民自治功能，实现由“替民做主”向“让民做主”的转变。“两代表一委员”公示自己的姓名、照片、联系方式，与社区居民建立起相对固定和经常性、互动式的联系，就群众急需解决的急难问题积极提出建议，当好下情上传和上情下传的“联络员”，百姓心中的诸多“大事”商而能解，议而能决。

服务群众“最后一公里”

“两代表一委员”在推进社区民主协商委员会工作中，始终注意把协调各种利益关系、化解矛盾纠纷、切实维护广大居民群众合法权益作为重点内容，通过开展民主协商，最大限度地消除社区不和谐因素。

今年春天，该区文端街居民反映，文端街上的垃圾压缩站点大量污水外溢，臭气熏天，周围居民叫苦连连；哈量新区居民反映，附近的垃圾站点垃圾收运不及时，垃圾遍地，污水四溢，居民夏季都不敢开窗。所在街道3个社区的民商委不同时期接到了群众的“送题”，7名代表做出将垃圾站点改建为水冲式垃圾转运站的设想，得到了区委支持，并列入区委督办事项。

如今，“两代表一委员”不再为每年上报建议、议案发愁，他们从参与协商的诸多问题中，把涉众范围广、群众最急待解决的问题精选出来带到党代会、“两会”上，力促尽快解决。王兆街道科技社区的李林烨提出在王兆地区市场建公厕的建议，经相关部门审批新建水冲公厕，已建成投入使用；六顺街道把社区民主协商工作中人大代表集中反映的议题，作为解决好服务群众“最后一公里”的大事来抓，解决了三辅街96号、司徒街81号居民楼集中供热和香滨路15号、菜艺街8号院居民吃水难问题。

问需于民 问计于民

社区民主协商委员会发挥代表委员优势，倾听民声，当好群众的代言人；发挥自身密切联系政府和人民的桥梁优势，反映群众呼声，为政府科学决策提供依据；发挥自身在知政懂法、化解矛盾方面的优势，引导居民理性维权、解决各类纠纷；发挥自身的先进性、代表性的优势，调解规范各方利益诉求，保稳定、促和谐。截至目前，香坊全区通过社区民主协商委员会有效化解各类矛盾纠纷260起，解决争端59件，有力维护了社区居民的利益和社会的和谐稳定。

各社区民主协商委员会坚持把握各方利益诉求点，协调平衡利益关系，运用教育、协商、谈判等方式做好工作，通过协商不同群体之间的利益冲突、个人与整体之间的利益冲突、多方之间形成的复杂利益关系，从不同层面协商解决问题。

香坊区东光小区多年来自来水水质极差，下水管道经常堵塞，极大影响了居民的身体健康和生活质量，居民反映多年没有解决。大庆街道景和社区民主协商委员会成立后，党代表谢威组织民主协商委员会逐级反映问题，最终市区相关部门将该小区纳入老旧房屋改造项目。经过近3个月的施工，目前小区268户居民不但喝上了干净放心的自来水，而且小区庭院、卫生环境得到改造。

香坊区委、区政府从解决社区存在的实际问题出发，通过建立社区民主协商委员会的工作实践，为健全居民自治机制、探索社区治理新途径提供了宝贵经验。“两代表一委员”以民主协商委成员的身份深入社区，问需于民，问计于民，从百姓最期盼解决的问题入手，为百姓代言，参政、议政、督政热情和能力进一步提高，有效推动了社区民主协商工作。

截至目前，全区102个社区中已经有73个社区建立了民主协商委员会，其中11个街道实现了社区民主协商委员会在各社区的全覆盖。为进一步巩固试点成果、推广试点经验，香坊区委、区政府将在确立认证社区民主协商工作地位方面，进一步建立行之有效的工作制度，建立实施“议事协商内容项目责任制”，运用政府购买服务方式，为开展社区民主协商提供有效的财力支持。