台湾，摇摇欲坠的“美食天堂”

张文辉

10月中旬，岛内油品巨头顶新集团曝出“饲料油”丑闻，继去年年底“棉籽油”以及上个月“馊水油”事件后，再次引起“黑心油”风暴。而当我们回头检视，近几年台湾“塑化剂”、“毒淀粉”、“毒酱油”等食品安全问题可谓层出不穷，结果让人触目惊心。以往我们向往的美食天堂，这是怎么了？

台湾的食安“魔盒”

10月8日，台南市地检署发布新闻称，顶新集团旗下“正义”油品被查出以动物用的“饲料油”混充“食用油”，“正义”出品的“正义香猪油”、“维力清香油”、“维力香猪油”等知名品牌统统在列。消息一出，全岛哗然。因为“正义”油品一直占据着岛内油品市场的半壁江山，特别是近期，市场占有率高达七八成。“正义”的沦陷，意味着下游使用其油品的诸多厂商、餐厅、摊贩等，全都要卷入其中。而且“正义”油品已经横行市场多年，全岛可能没有多少人能够免遭其害。紧接着，顶新旗下的“味全”公司、“康师傅”品牌也因使用“正义”的产品而被波及，顶新集团面临全线崩溃。

这已经是顶新集团的“三进宫”。去年10月，台湾老字号大统制油被查出用棉籽油、铜叶绿素混掺食用调和油，顶新集团主动跳出来“自清”说，“大统只是个案，食品绝对是个良心事业”。不过，顶新“才说嘴就打嘴”，旗下“味全”公司马上被曝出使用大统油。当时，顶新集团还高喊“不知情”、“也是受害者”，甚至大谈“食品良心”。但今年9月台当局破获“馊水油”大案，“强冠”油品生产的200多吨“馊水油”流入许多岛内知名品牌，“味全”公司又在其中。顶新老板魏家随即出来“道歉”、“保证”。而这一次，顶新集团自家企业制油、用油都出问题，再也无从狡辩。

台湾食品安全问题早已有之，只不过近几年屡屡爆发震惊岛内外的大案，才引起各界广泛关注。1979年台湾第一起有记录的大规模食品安全事件也是出在油品上。彰化县某油脂企业在制造米糠油的过程中，不小心混入了加热管中泄漏的多氯联苯，导致油品工厂的工人以及食用过油品的群众健康出现问题，包括皮肤病变、眼眶和身体长满黑色的油脂分泌物，甚至怀孕的妇女还生出“黑婴儿”。该事件史称“米糠油中毒事件”，受害人数超过2000人次。其后，台湾恶性食安事件偶有发生，包括1984年岛内知名品牌“金牛牌S95营养奶粉”被查出以进口饲料奶粉冒充婴儿奶粉；1985年，台湾老字号德泰油行收购猪馊水提炼成食用油，10年内售出2200吨；1996年，台湾名格、名崎贸易公司再次曝出“饲料奶粉事件”，制售违法产品逾千吨；2005年，台北市冈泉食品公司用喂猪的下脚料经过加工除臭后，冒充泰国进口糯米粉高价出售，共卖出上百万斤。特别是，自2011年震惊两岸、被称为“30年来最严重食品掺毒事件”的“塑化剂事件”以来，岛内食安问题迎来“高峰期”，殃及全台的食安事件井喷式呈现，光是2013、2014两年就先后爆发“致癌酱油事件”、“毒淀粉事件”、“山水米事件”、“胖达人面包事件”，以及“三连爆”的“黑心油事件”。

“美食天堂”到底怎么了

以往台湾美食享誉海外，食品安全问题揭露的很少，直到今日深挖下去，才发现漏洞百出。

一是食品安全监督管理体制不健全。台湾食品安全监管体系是以“食品卫生管理法”（下称“食管法”）建构，但其在权责划分上存在明显缺陷，造成管理盲点。以“馊水油”事件为例，“卫生福利部”认为，按照“食管法”，“废食用油”的去向应由“环保署”管制，但“环保署”却称“废油因为有经济价值才会流出，既有经济价值就不是废弃物，所以不归环保署管”，导致黑心业者收购“食用油”完全游离于监管之外。此外，台湾需监管的企业约40万家，但当局依“食管法”组建的监管机构仅有500名稽查人员，且划归食品安全的经费每年只有23亿元（新台币，下同），如此杯水车薪的人力、物力，怎能收到监管实效。

二是食品安全检测形同虚设。即便是现有的监管体系，也规定了日常监管制度、食品GMP（优质管理标准）认证制度等措施，但这些“毒酱油”、“毒淀粉”、“黑心油”等产品往往能顺利通过日常抽检，其中许多还是GMP认证的“明星产品”，这不得不让人质疑当局的食品检测技术。事实上，“馊水油”事件爆发时，移送“食药署”检测的“馊水油”竟然没有发现任何问题，足以证明检测技术及标准的落后，致使检测结果反成业者脱罪的证据。

三是对违法行为的处罚起不到威慑作用。台湾2013年以前的“食管法”对违法掺假行为的处罚还是以民事责任为主，一般掺假行为仅能处罚3至15万元，危害人体健康的最多也只能罚款600万元。2013年开始推动新一轮“食管法修法”时，最初的草案仅加重罚金最高至1500万元，并寄望于判处“三年以下有期徒刑”的刑事责任能够“吓阻不法商家”。这对于不法商家动辄上亿的获利完全不成比例。事实证明，即便是经过数次“修法”，将罚金一再提高到2000万元、5000万元、乃至20亿元，刑事责任由五年以下攀升至三至十年、再到无期徒刑，仍是无法阻止不法商家铤而走险。例如涉入“棉籽油”事件的味全公司，仅处罚款1000万元了事，刑事责任也以“缓起诉”轻松过关，后来果然一再触法。

四是当局玩忽职守、未尽责任。近年来曝出的一连串大规模食品安全问题，大部分都是靠媒体揭露与群众举报，真正由当局自主侦破者寥寥，不得不说台当局在监管上存在失职。以“馊水油”事件为例，屏东县当局早就接获群众检举，指称“馊水油”工厂恶臭四逸、疑有不法，并先后六次派人稽查，竟然轻信该工厂“在制造环保肥皂”。直到民众忍无可忍向“刑事局”检举，“馊水油”工厂才被曝光。

五是不法商家缺乏社会责任和企业良心。很多不法商家在暴利驱使下，为求降低成本，对劣质甚至有害原料来者不拒，完全置道德良知于不顾。例如“馊水油”事件的当事者“强冠”公司，早就知道原料是“馊水油”，但其做法不是拒收产品，反而是以“品质不稳定”为由要求黑心油坊降价。

光环褪色后的危机

食品安全风暴的持续摧残，最直接的影响是导致岛内民众的食品安全信心几乎全盘崩溃。顶新沦陷以后，民众的食品安全信心轰然崩塌，不断质疑“为什么信任‘政府的认证还会出事”。常年积怨一夕爆发，整个社会弥漫着暴戾之气，并且不由分说地要求“行政院长”江宜桦下台。随之而来的还有民众消费意愿的下降，原本顾客盈门的餐馆、摊商，如今门庭冷落。食品业内需不振，给本就萎靡的台湾经济再蒙阴影。

接二连三的食品安全问题，也让台湾“美食天堂”的形象全毁，旅游观光以及食品出口双双受挫。台“观光局副局长”刘喜临坦言，台湾近年来特别将美食作为旅游观光产业的重点行销，如今面临食品安全问题的巨大冲击。许多受访的陆客都表示不敢随便吃和买台湾食品。此外，每每台湾爆发食品安全问题，大陆官方就会将问题产品公诸于众，甚至明文禁止从台湾进口有问题的食品、产品。像顶新这样的大企业，销售市场近九成是在大陆，可能真的要面临“灭顶”之灾。就算是来自岛内的其他产品，预计也会引起大陆消费者疑虑。

食品安全问题层出不穷，恐怕还会引起岛内政局的动荡。民进党必然见猎心喜，趁机大做文章，向国民党发起攻击。尤其是台湾县市长、县市议员等“九合一”选举迫在眉睫，民进党更不会放过天赐良机。民进党操弄民粹，持续放大政治效应，借机“斗垮”、“斗臭”国民党，这对民进党重返执政有利，但对尽快解决食品安全问题、维持社会秩序、挽回消费者食品安全信心丝毫无益。不过，岛内这种只为一党之私的政治斗争已是司空见惯，政局怕是免不了动荡难平。

（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员）