体育在促进世界和平与发展过程中的作用①

许晓峰 蒋涌才 吴新宇

(1.河北联合大学体育部 河北唐山 063009; 2.江西农业大学军体部 江西南昌 330045)

联合国教科文组织成立于1946年,目前拥有195个会员国和8个准会员国,是联合国在国际教育、科学和文化领域成员最多的专门机构,在世界上有着广泛的影响。近年来,中国积极参与联合国教科文组织活动,为中国在国际事务中进一步增强代表性和话语权、发挥负责任大国作用、树立良好国际形象、学习它国有益经验、维护国家利益发挥了积极作用。郝平表示“中国代表获选教科文组织大会主席是该组织的广大会员对中国在国际事务中积极发挥负责任大国作用,为维护世界和平、促进共同发展承担应尽责任的充分肯定”。虽然联合国教科文组织高管层采用轮值制度,但是作为本届联合国教科文组织的唯一候选人郝平,受到了亚洲国家的普遍支持。值得提出的是,这一荣誉的获得是在敏感的国际政治环境中产生的,美国政府于2011年10月31日宣布,作为对联合国教科文组织投票接纳巴勒斯坦为正式成员国的回应,美国中止向该组织缴纳原定在11月支付的6000万美元的会费。毫不客气的说,美国全面撤出联合国教科文组织事出有因,而其刻意甩开的“烂摊子”是需要中国必须面对的棘手问题。

1 体育在促进世界和平与发展过程中的作用

联合国实施全民体育政策和项目过程中遇到的具体障碍体现在方方面面。物质资源的匮乏,有时候利益相关人之间会争夺有限的资金;没有足够的监控和评估来测算这些体育项目的效率;缺乏对鼓励更多参与体育能带来的益处的认识;参与体育的成本日益增加,对天才运动员的过分关注;体育项目中的地域不平衡现象;以及在学校领域,老师和校长没有能力开设有效的体育教育课程,缺乏运动和体育教育的基础设施。为此,联合国教科文组织于2005年11月在瑞士召开的第二届玛格林根(Magglingen)体育与发展会议呼吁各方利益相关者通过采取以下措施来促进体育和发展事业,并达成了玛格林根2005年行动纲领框架,为改善体育在全球化进程中的政策工具实施效果进行了努力,这些政策调整与创新体现在若干方面:(1)体育组织方面。将可持续的发展原则融入到自己的政策、计划和项目中,并加以实施。(2)运动员方面。树立模范形象,积极利用自己的影响力和经验来倡导发展与和平。(3)多边组织和联合国系统方面。在政策战略对话和国际政策对话中发挥主导作用,提高国际关系行为体的意识;巩固关系网络,加强协作;注重项目和计划的实施和评估。(4)双边发展机构方面。将体育纳入发展合作政策和项目;实施项目和计划,并进行评估工作。(5)政府各部门方面。促进全民体育这一理想;制定包容性且连贯性的体育政策;使所有利益相关者参与他们的协调和执行工作;加强学校和教育系统组织的运动和体育教育活动,并对其进行重点投资;将运动、体育活动和玩耍融入公共健康政策及其它相关政策领域。(6)武装力量方面。利用体育促进友谊的作用,构建和平和安定的世界军事环境。(7)非政府组织方面。了解那些有通过体育促进发展与和平潜力的项目;经验和知识的传递;调动民间社会其他力量的参与。(8)私有部门和体育行业方面。积极参与处理商业运营和供应链中产生的社会影响和环境影响;支持和投资基于体育的发展项目。(9)研究机构方面。制定合作研究计划,包括资料汇总、分析和经验的验证;提出监控和评估的方式方法。(10)媒体方面。采用编辑策略,保证有关体育的社会面和政治面的报道;注重记者的培训工作;提高对体育促进发展与和平的可能性的认识。所有利益相关者都要参加讨论行动的计划、目标和框架的对话;参与和投资对体育和发展的国际合作的巩固和扩展工作。

2 反思体育在世界和平与发展进程中扮演的政策工具作用

通过2005年体育促进发展与和平国际年活动,联合国证明了体育能够帮助政府和相关团体利用体育的益处,并能够协调控制这些益处。体育运动和体育教育在保证进行含有强制体育教育的素质教育中的作用已经得到了认可,许多国家认为这样的素质教育是促进教育、健康、个体发展普遍的支柱。运动和体育被认为在改善公众健康方面起到了重要作用。虽然体育项目带给社会诸多益处,但是也存在某些困难和问题。为了继续实施体育促进发展与和平工作计划,联合国教科文组织力求在以下几个方面重点投入与改善:(1)把全民体育和体育教育列为国家首要任务。现在主要存在政策主张与实施不一致的情况。一方面一致认同体育在解决诸如肥胖、歧视、社会边缘化和性别不平等这些社会问题中所能起到的重要作用；另一方面体育得到的财政津贴却正在削减,有些政策和预算甚至将体育完全剔除在外。一个最明显的例子,对体育教育和学校体育在改善健康、促进整体发展和社会包容的作用的认识在日益增加。与此同时,体育在许多国家教育系统内的边缘化现象也更加突出。体育促进发展与和平国际年活动很需要将体育融入进来,需要专项资金,使促进教育、健康、发展与和平的体育项目作为国家发展项目的一部分能够持续地开展下去。(2)实施可持续的体育项目来解决社会问题。例如日益严重地肥胖问题以及许多国家大部分人口普遍缺乏运动的现象。体育作为改善全民健康状况,促进整体发展,促进和平与国家和谐的工具,可以在一定程度上改善这些问题。但是充分并可持续地执行这些项目和宣传需要有社区所有权,且充足的资源不能只分配给精英体育,而要分配给社区体育活动。(3)利用体育作为对抗歧视、实现男女平等和妇女儿童授权的一种工具。体育能够为提高社会各阶层的体育参与度提供基础,包括残障人士、妇女儿童、贫困人口、老龄人口和其他被边缘化的个体和团体。(4)协调促进发展与和平的体育项目和基于一致认可的体制框架的政策之间的关系。包括联合国和国际社会在内,已经看到了一种隐性的需要,需要一个体制来管理协调与体育相关的项目和政策发展。联合国秘书长体育促进发展与和平特殊顾问、体育促进发展与和平国际工作小组、政府间组织、国家体育委员会和各种其它平台起到的作用都对体制框架做出了贡献,这个体制框架是保证政策连贯性和项目成功实施的必要条件。(5)加大“体育促进发展与和平”的国际协作力度。政府、体育组织、私有部门和地方、地区和国际非政府组织之间需要更好的合作与协作战略关系。这是同意帮助各国获得技术,分享经验的前提,以便消除体育项目和政策上的区域不平衡现象。必须鼓励体育组织提高体育教学的专业水准,并帮助各国提高体育参与度。

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