南京市黄标车污染现状与管理对策

尚若静

(南京市机动车排气污染监督管理中心，江苏 南京 210013)

随着中国机动车产量和保有量的不断增加，机动车排放污染也日趋严重。机动车生产和使用超常规发展，数量激增，由此造成的城市空气污染有加重的趋势，严重威胁人民群众的生活环境［1］。近年来，中国机动车污染物排放量与车辆保有量呈线性关系增长，为此，国家有关部门积极出台政策法规加大机动车污染控制力度［2］。地处长三角经济发达区的南京市，2013年机动车保有量达到174.5万辆，年排放各类尾气污染物合计21.2万t，其中30%来自黄标车。黄标车因其尾气排放量大、污染物排放浓度高、排放稳定性差成为环境监管的重点。

1 黄标车污染现状

1.1 黄标车的划分

黄标车是指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车或未达到国Ⅲ标准的柴油车。具体来说，根据环保部门要求，按机动车注册登记时间核发环保检验合格标志，对符合下列条件的机动车核发绿色环保检验合格标志:(1)2000年7月1日之后注册登记的第一类点燃式发动机轻型汽车;(2)2001年10月1日之后注册登记的第二类点燃式发动机轻型汽车;(3)2003年7月1日之后注册登记的点燃式发动机重型汽车;(4)2008年1月1日后注册登记，并且在国家环保达标车型目录内符合国Ⅲ或者国Ⅳ标准的压燃式发动机重型汽车［3］。对不符合上述条件的机动车，核发黄色环保检验合格标志，此类车辆简称为“黄标车”。

1.2 黄标车保有量

2013年，南京市各类机动车保有量达到174.5万辆，其中汽车140.7万辆，低速汽车1 718辆，摩托车33.6万辆。

按环保标志划分，黄标车保有量6.1万辆，占汽车保有量的4.3%，占全部机动车保有量的3.5%。其中汽油黄标车2.5万辆，占黄标车保有量的40.9%;柴油黄标车3.6万辆，占黄标车保有量的59.1%。2013年南京市黄标车保有量构成见图1。

图1 2013年南京市黄标车保有量构成

1.3 黄标车污染物排放量

根据国家机动车排放模型CVEM，按不同车型的车辆质量、数量和平均车龄，结合机动车行驶工况调查数据，计算排放因子，从而得出2013年南京市机动车排放一氧化碳(CO)12.8万t，碳氢化合物(HC)1.6 万 t，氮氧化物(NOx)3.5 万 t，颗粒物(PM)0.25万t。其中，汽车是污染物总量的主要贡献者，其排放的CO和HC超过83%，NOx和PM超过98%。

黄标车污染物排放总量达6.2万t，占汽车排放总量的44.6%，占机动车排放总量的30.5%。其中CO排放量3.8万t，占汽车排放量的29.3%，占机动车排放量的24.3%;HC排放量0.5万t，占汽车排放量的33.4%，占机动车排放量的27.8%;NOx排放量1.3万 t，占汽车排放量的 36.8%，占机动车排放量的36.4%;PM排放量0.2万t，占汽车排放量的68.1%，占机动车排放量的80.0%。2013年南京市机动车污染物排放分担率见图2。

图2 2013年南京市机动车污染物排放分担率

2 管理对策

尾气定期检测结果显示，1辆黄标车的排放量相当于十几辆新标准车的排放量［4］。南京市目前的黄标车占比不足5%，但其污染物排放达到机动车排放总量的30%以上。“十二五”以来，全市机动车总量增加了41.2万辆，但黄标车淘汰甚少，对完成“十二五”污染减排任务产生了不利影响。因此，推进机动车污染治理，黄标车污染控制是首要任务。

2.1 区域限行

为有效解决城区交通污染问题，参照国内外城市经验，依据《江苏省机动车排气污染防治条例》、《南京市机动车排气污染防治条例》，2010年起南京市开始实施高污染车辆区域限行政策，限行对象为无有效环保标志和持有黄色环保标志的本市籍和外市籍号牌汽车。为了积极稳妥地推进限行政策，南京市采取分阶段的限行措施，逐步扩大限行区域，增加限行车种，延长限行时间，充分考虑了让车主有足够适应和过渡时间。目前限行已进入第五阶段，时间24h，面积达305 km2，占建成区面积的40.5%。为落实限行政策，市公安交管局和市环保局数据联网，采取现场执法与非现场执法结合方式，主要依靠电子警察抓拍、甄别和曝光闯禁区车辆。据统计，3年来执法系统共抓拍3.5亿车次，曝光处罚40万车次，主干道的高污染车流量由限行之前的10%下降为不足0.1%，成效明显。

2.2 淘汰奖补

2009年国务院办公厅发布《促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案》(国办发［2009］44号)，提出采取财政补贴方式，鼓励黄标车以旧换新。随后，财政部、商务部、环保部等十部委联合发布《汽车以旧换新实施办法》(财建［2009］333号)，对黄标车以旧换新补贴范围和标准、车辆报废更新及补贴资金申请、审核和发放进行明确规定。数据显示，得益于限行与补贴政策的双重作用，2010年全年南京市淘汰、转出老旧车辆2.3万辆。这充分表明，将政府补贴政策与新车促销手段结合使用，不仅能拉动内需，更能使黄标车车主由被动淘汰转为主动淘汰［5］。

根据《南京市蓝天行动计划(2010－2015)》，2014年6月底前南京市将淘汰全部黄标车。虽然政府不断加大限行力度，以限行倒逼淘汰并取得了一定成效，但是还没有从根本上解决黄标车污染问题。2013年，南京市政府参照国内先进城市做法，制订黄标车淘汰补贴政策，加大财政投入，以“疏堵结合”的方式，加快黄标车的淘汰步伐。为此，环保、公安、财政、商务四部门组成淘汰补贴联合办公窗口，对淘汰的黄标车每辆给予1 500～10 000元不等的政府补贴，拆解企业对2013年提前淘汰的额外给予每吨200元的奖励，另外还引导13家汽车生产企业对更换新车的给予1 000元～10万元不等的购车优惠。通过政策激励，截至2013年12月，车主主动淘汰黄标车达8 287辆。

2.3 治理改造

考虑到部分注册登记时间在2008年左右的柴油车仍然是黄标车，其使用时间不到5年，直接淘汰未免可惜。为解决这些车况较好、行驶里程较少、残存价值较高的国Ⅱ标准黄标柴油车的出路问题，南京市开展了在用柴油车治理改造。目前，有关净化柴油机尾气主要污染物NO、PM的研究较多，出现了多种技术共存的态势，每种技术均有各自的优点与亟待解决的问题［6］。根据《柴油车排气后处理装置技术要求和试验方法》(HJ 451—2008)等要求，经过专家评审，选择了参加治理改造的产品。由南京市环保局负责对申请车辆的条件审查和治理改造完成车辆的验收;第三方检测机构负责对车辆进行排放测试，出具检测结果报告;后处理供应商与车主双方互选，签订改造合同并收取费用，具体负责对车辆加装颗粒物过滤器(DPF)治理改造，并对车主进行产品使用培训。从样车改造到批量改造，截至2013年底，受理申请车辆819辆，完成102辆。市环保局对改造车辆通过车载诊断系统(OBD)监控、遥感监测和抽检查处进行监控，从而进一步验证产品的安全性、可靠性，保证治理效果达到目标。

2.4 发展新能源汽车

在能源和环保的压力下，新能源汽车无疑将成为未来汽车产业的发展方向。南京、常州、苏州等6市作为江苏省城市群，已列入第二批新能源汽车推广应用城市。2014—2015年期间，南京全市共计将推广应用7 000辆以上新能源汽车，且新增或更新的公交、公务、物流、环卫车辆中新能源汽车比例不低于30%。对购买和使用新能源汽车的，政府不仅将给予经济上的购车财政补助资金，还会考虑出台行政上的禁区通行权、市区包车经营权等优惠政策。

3 结语

2013年9月10日国务院发布《大气污染防治行动计划》，10月8日南京市发布《生态文明建设规划(2013—2020年)》，都将治污重点直指日益严重的机动车污染，要求“加快淘汰黄标车和老旧车辆”。黄标车淘汰是机动车污染治理的主要手段，更是政府的刚性任务。因此，建议进一步加大经济激励力度，对转出、改造车辆给予适当补贴，并在营运、施工等重点行业限制黄标车使用，积极营造舆论氛围，促进黄标车淘汰。

［1］任洪岩.我国机动车污染防治政策及状况［J］.城市管理与科技，2005，7(6):230 －232.

［2］陈娟娟.西安市黄标车现状调查分析及对策研究［J］.交通节能与环保，2013，4(5):29 －32.

［3］南京市环境保护局.南京市在用机动车环保分类标志技术规范.［2009 － 10 － 30］.http://www.njhb.gov.cn/art/2009/10/30/art_449_15923.html.

［4］吴兑.治理灰霾首先要淘汰黄标车［J］.环境，2012(2):10－12.

［5］王美林.青岛市李沧市高污染黄标车现状调查分析与对策［J］.中国化工贸易，2012(6):312.

［6］贺泓，翁端，资新运.柴油车尾气排放污染控制技术综述［J］.环境科学，2007，28(6):1169－1176.