上海建造分布式太阳能光伏发电工程项目的几点思考

2014-12-04上海市节能协会陈光华

上海节能 2014年9期

上海市节能协会陈光华

上海市节能协会陈光华

近几年来,中国光伏产业的发展起伏较大,经受了国际和国内市场的严峻考验.2011年,在金融危机和欧美市场不景气的双重夹击下,光伏产业一度处于低谷,在经历了二年的市场修复和调整后,2013年光伏市场逐渐复苏.在此期间,国家加大了市场引导,出台了扶持政策,通过金太阳工程和金屋顶工程的实施,我国的太阳能光伏发电装机容量有了较大的提高.尤其在这二年中,国家加大了光伏发电的政策扶持力度,国务院下发了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]第24号),全面系统地推出了我国光伏产业发展的扶持政策,明确提出,以工程项目实际发电量作为补贴依据,分布式太阳能光伏发电每千瓦时补贴0.42元,此补贴政策持续20年.今年,国家能源局发布了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(国能新能[2014]406号),为加快扩大光伏发电市场规模,破解光伏发电制约因素,指明了目标和方向.

这几年,上海分布式太阳能光伏发电工程项目也有长足的发展.早在世博会期间,中国馆等展馆就有太阳能光伏示范项目工程,之后,虹桥交通枢纽公共建筑上已建成太阳能光伏发电的应用项目.近年,上海宝钢、上海汽车集团等大型国有企业,利用现有的厂房屋顶开展了分布式光伏发电工程项目的建设.

上海市政府加强了对分布式光伏发电项目的资金扶持力度,《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》(沪发改能源〔2014〕87号)规定,工程项目以光伏发电量为计算口径,工、商业用户奖励0.25元/千瓦时,个人、学校等享受优惠电价为0.4元/千瓦时,奖励时间5年.

国家和上海市政府相继密集出台多项扶持政策,为发展光伏工程项目提供了前所未有的机遇.光伏组件的成本从原来的13元/瓦下降了60%以上.按目前光伏发电的国家资助政策0.42元/千瓦时,再加上海0.25元/千瓦时奖励进行测算,6~8年后能基本收回投资.之后,项目投资方就可"坐享其成".

为了加大支持力度,国家能源局又向全国下达了2014年14GW光伏新增建设规模的任务,根据下达上海的指标任务,上海市政府有关部门下发了《关于下达2014年14GW光伏新增建设规模通知》(沪发改能源〔2014〕161号)将国家下达给上海的200兆瓦的任务指标,分解给17个区县,通过区县的平台组织实施.

上海发展太阳能光伏工程项目受制于许多条件的约束:土地资源紧张,没有闲置的土地供建设光伏发电项目;受空间条件的限制,上海高楼林立,即使利用屋顶资源进行光伏发电,光线也容易受到邻近建筑物的遮挡,影响发电的效率;拥有屋顶产权的业主积极性不高,出租了屋顶,但没有得到多大经济效益;太阳能光伏项目工程实施周期长,屋顶的租赁时间较长,一般时效要20年,在此期间容易发生业主变更等情况;项目建造投资方融资困难.

上海建造分布式光伏发电项目尽管受种种因素的限制,但是发展光伏发电工程项目也有许多优势:上海的工业、商业电价比其他地区高,开展光伏发电工程项目的经济效益明显;大型企业集中,有着可观的闲置厂房屋面;空间技术资源和人才资源丰富,太阳能光伏研究机构为数不少,上海太阳能光伏工程研究中心等单位在光伏技术、测试、和工程应用方面有着许多成果和案例;从事节能减排领域的生产性服务企业数量可观,具备国家和本市备案企业就有400家左右;政府扶持力度持续加大;市场环境较为规范;市场经济构架较为成熟,碳交易市场交投活跃;资本市场实力雄厚.

为此,我们要开拓思路,勇于创新,积极推进上海光伏工程项目的实施.努力寻找项目工程的市场资源,健全一定的组织落实考核机制,借助市场配置资源的优势,调动业主单位、项目投资单位等各方积极性,通力做好上海太阳能光伏工程项目的推进工作.

1 努力挖掘项目工程的市场潜力

加大上海光伏工程的推进工作,首先要加大宣传力度,提高全社会节能低碳、绿色环保的意识,特别是要增强业主单位的社会荣誉感和责任感,自愿为光伏发电项目工程提供建设场地;其次,结合上海实际情况,挖掘潜力,盘活资产(闲置场地),充分利用建筑的屋顶、水域、滩涂、农棚等现有资源,建造分布式光伏发电工程;另外,加强项目的示范引领作用,在重点用能单位、工业园区和公共机构重点开展分布式光伏发电工程项目.

上海土地资源寸土寸金,无法在空置的土地上建造光伏发电工程项目,只有通过挖掘物理空间途径,利用厂房、楼宇等闲置资源,才能落实光伏发电工程项目场地.在屋顶建造光伏工程项目不仅可以通过光伏组件输出清洁能源,还能在夏天增强屋顶的隔热作用,减少楼宇空调的能耗,如同给屋顶增加了防热层,节能效果显著,较在屋顶增设绿化降温更为合理和经济.

上海地处长江入海口,又比邻东海,水域和滩涂资源较为丰富,虽然建造光伏发电的前期安装成本和日后的运维成本较屋顶的发电项目略高,但这是上海发展分布式光伏发电项目的得天独厚的优势;上海还可以在农业大棚的棚顶开展工程建设,成本虽高些,但可以做些尝试和示范.

当前,上海开展太阳能光伏工程建造项目的主要业主单位,除了工厂企业、旅游饭店、大型商场之外,更应关注本市的重点用能单位、104家市级工业园区和公共机构.重点用能单位已经消耗了大量的化石能源,理应承担更多低碳减排的社会责任,重点用能单位往往是重资产单位,有着建造太阳能光伏工程的丰富屋顶资源,并且许多是本市第一批碳交易试点单位,开展太阳能光伏工程项目,输出了清洁能源,减少了碳排放数量.本市市级工业园区上海共有104家,分布在各个区县,园区内工业企业集中,厂房资源丰富,建造光伏发电工程项目潜在的体量较大,对加快推进上海光伏发电项目的发展具有积极的作用.园区内企业的屋顶产权较为明晰,有利于工程项目的落实;市级工业园区设有管理机构,负责园区的日常管理工作.在项目的推进工作中,管理层能够积极参与协调项目各方的利益,有利于顺畅推进建设工作.

公共机构的管理业务范围涉及机关、教育、文化、卫生、体育等领域,办公用房、教学大楼、体育场所等都是开展光伏发电工程项目的优质资源,不仅屋顶的产权界定明晰,而且这些楼宇的用电高峰与太阳能光伏输出的清洁能源同步,同时进行消纳.在公共机构推广实施光伏发电工程项目,除了有实实在在的收益之外,更有示范引领作用.

2 建全和完善组织考核机制

目前,开展光伏发电工程项目,上海已有一套完整组织推进工作机制,市政府有关部门将国家下达的指标,根据每个区县的不同情况,分解下达各个区县,具体由区县有关政府部门组织落实.

为了使下达的指标更有针对性、更加科学化,区县有关部门可组织第三方机构对区城内的基本情况,进行调研.有多少场地资源可以利用,包括屋顶、车棚、水域等.这样,才能对建造工程项目的总体利用面积、工程装机容量、总投资费用、发电数量做到心中有数,才能按计划分步实施.

除此之外,应有配套的考核机制,量化清洁能源使用占比.重点用能单位在有条件的厂房、车棚基建设施上建造光伏发电项目,清洁能源应占一定的比例,清洁能源的减排量可以在每年的碳清算中进行折扣.同样,工业园区清洁能源也应占一定比例,结合绿色园区的评比,绿色能源的使用应是园区考评的一项重要指标.公共机构在全社会推动节能减排方面具有示范引领作用,更应提高使用清洁能源的比例.