上海市发展工业分布式供能的几点建议

上海市节能协会工业领域分布式供能发展研究课题组

上海市发展工业分布式供能的几点建议

上海市节能协会工业领域分布式供能发展研究课题组

1 科学规划分步实施

历经数年,上海市产业结构发生一定变化,工业园区从原来48个发展到152个,锅炉和窑炉数量增加至2898台.2012年,上海煤炭消耗总量为5099.69万t,其中工业锅炉和工业窑炉消耗量约1000万t,烟气排放所制造的PM2.5超过10%.仅考虑将本市现有燃煤集中供热区改为区域型工业DES,将增加装机规模1300MW,每年节约标煤约150万t,年CO2减排为610万t,年SO2减排为3000t.课题组经实地调研后发现,在现有补贴政策和力度下,工业企业用户并不缺少燃煤锅炉替代的资金,它们所面临的的主要问题是后期运营成本问题.通过工业企业DES经济性评估可知,在目前的能源价格体系下,在不能使用燃煤的前提下,采用天然气DES是运行成本最低、节能减排效果最优的技术改造方案.

建议有关部门应早日对此达成共识,结合市政府66号文提出的指导意见和计划安排,因地制宜,分类指导和推进.推进过程中关键是要抓紧摸底,做好规划,逐步推进,避免重复投资.要加强科学规划分类,特别是对于工业企业领域4t蒸以上燃煤锅炉建议选择以天然气DES为核心的替代方案,分步推进,2015年前对单独工业企业采用DES替代,2015年前做好工业园区集中供热规划编制和热网建设,2017年前对园区集中供热采用天然气热电联产代替.

2 积极协调完善燃气配套政策

目前本市燃气集团对DES用气支持力度很大,但是,从全市范围看,存在整个燃气行业管理分散,市府扶持政策在部分地区(非燃气集团直供地区)无法实施.DES项目在全市不同地区的燃气价格差,使得部分地区推进困难.从目前实际情况分析,不能享受市府优惠气价的地区,分布着本轮煤改气改造的60%以上的工厂.

因此,结合市政府66号中保障措施和配套政策"调整完善原有补贴政策"的规定,建议相关部门牵头,多部门协调,抓紧研究并实施燃气DES项目所用燃气在全市范围"同网同价"政策.另外,目前各方面环境与当年燃气集团出台优惠气价时的能源价格等成本体系变化较大,建议燃气集团按照当前的能源价格体系和补贴政策,重新制定合理的分布式供能系统优惠气价.

3 制定规程严格管理加大宣传指导

亟需按照能源行业要求,制定成套标准,实行科学管理.当务之急是颁发DES运行维护规程、DES检修规程、DES事故处理规程等切合现场需求的标准.

因此建议政府要加强DES行业的发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管.同时,进一步提高对行业专业协会的政策支持力度,完善协会管理体制,发挥协会的政策宣传、应用推广,通过宣传手册、宣讲会等多种形式多种手段来提高企业的认知度和重视程度.

4 制定政策提高能源服务公司扶持力度

随着天然气价格的不断上涨,以推广天然气高效利用的能源服务公司经营难度日益增加.2013年气价上涨0.4元,一般用户上涨幅度约10%,但受限于门站价格联动调整机制不是同比例上浮而是直接增加,导致DES优惠气价上涨幅度达16%,而一般能源服务公司的净利润率不过6%-8%,可见天然气价格调价对企业的巨大冲击.若有关燃气优惠价格不进行调整或者政府支持力度不增加,一大批能源服务公司难以进入此新兴领域.

特别是在清洁能源替代中,业主本身缺乏专业知识和建造经验,必须充分重视能源服务公司在其中发挥的主力军作用.建议制定DES项目发展模式指导意见,同时,提高对能源服务行业的政策支持力度.

5 加速国产降低投资

工业领域加速发展DES,目前主要障碍是原动机几乎全部进口,国内不掌握核心技术和市场定价话语权,这直接造成项目造价偏高、售后服务成本高且响应不及时和政府补贴作用受限,国内产业推动力度有限等问题.为此必须在现有基础上加快推动DES原动机制造的国产化,掌握系统核心技术,对DES行业进行产业升级,推动DES市场快速且可持续地发展,为国家GDP作贡献.希望本市在2年内出多种样机,5年内形成量产.为此提供以下国产化途径建议.

(1)加快推进国际知名品牌设备的本土化;

(2)引进国际知名品牌设备的核心技术,并加强消化吸收;

(3)明确国产化定义和目标,区分国产化率和自主化率;

(4)加强设备自主化研究;

(5)建立国产化设备的验收标准,提高自主化产品性能;

(6)树立国产设备的品牌意识,加快国产品牌建立和宣传.

6 政策指导聚焦推进

目前本市分布式供能行业发展,涉及发电、燃气和电网接入等众多部门,存在多头管理现象,由此带来了部门责任不清、工作积极性难以调动、项目操作申请流程复杂等诸多问题.不利于DES的推动和管理,对用户和能源服务公司而言往往遭遇项目前期工作进度迟缓,不利于行业的市场化运作.

建议进一步明确DES行业主推部门的职能和责任,加强管理,进一步简化审批申请工作流程, DES项目审批制更改为备案制.建立多部门相互合作的工作机制,进一步简政放权,在划清各部门之间的工作范围同时,创新方式方法,规范管理,提高效率,为DES主推部门工作开展和用户申请操作提供更多便利,同时重点做好扶持政策的制定和指导工作,聚焦加快推动发展.充分发挥行业协会的作用,重点搭建行业发展指导服务平台,为行业协会发展提供资金和人力支持.

青浦区组织开展低碳社区创建工作

青浦区发改委积极推动本区街道辖区内社区创建"上海市低碳社区",并从三个方面鼓励和引导社区开展低碳试点,引导居民树立低碳观念,转变生活方式:一是建立推进机制,成立青浦区低碳社区创建工作推进小组,由区发改委、区财政局、区地区办等10个职能部门和3个街道组成,共同协调推进本区街道社区创建"上海市低碳社区";二是加强政策聚焦,牵头职能部门梳理可向低碳社区倾斜的相关政策,对于纳入试点的低碳社区,在创建期内所需的政策和项目加大聚焦力度;三是组织社区申报,目前已召开创建工作推进会议,组织街道编制实施方案并参加市相关培训.

(青浦区)