伊斯坦布尔进程的中国角色

潘嘉亮+姚玮洁

2014年10月底，阿富汗问题伊斯坦布尔进程第四次外长会在北京召开。面对上任仅一月的阿富汗总统、普什图人阿什拉夫.加尼，中国总理李克强表示，中方将在四年内向阿富汗提供20亿美元无偿援助。

这对于满目疮痍的阿富汗来说，无疑是一份大礼：迈入“后北约时代”，阿富汗正在寻求其最大邻国——中国的支持。

伊斯坦布尔进程第四次外长会开幕前不到一周，北约正式终结在阿富汗的作战任务。美军和英军向阿富汗军方移交了两个军事基地，但没有透露撤出的具体时间表。

中国首任阿富汗事务特使孙玉玺接受《瞭望东方周刊》采访时说，此前美军持续撤离，驻阿北约军人已从高峰时的十几万人缩减到几万人，到年底将为9000多人。

在此时间节点，于北京举行伊斯坦布尔进程外长会自然受到关注。

“伊斯坦布尔进程”是唯一由地区国家主导的有关阿富汗问题的国际机制，成员国都是与阿富汗相邻或相近的国家，与阿富汗有着历史交往渊源和现实利益联系。阿富汗能否实现永久和平，对这些国家都有重大影响。

此前，由土耳其、阿富汗和哈萨克斯坦先后承办过三次伊斯坦布尔进程外长会。在北京召开的第四次外长会，是中方首次承办涉阿大型国际会议。

在朝鲜问题以及过去参与东南亚、南亚地区事务之后，伊斯坦布尔进程也成为观察中国外交“新常态”的窗口之一。

阿富汗的想法

“伊斯坦布尔进程于2011年第一次在土耳其伊斯坦布尔召开，它是地区间促进合作的国际性会议，主要目的是建立一个能够与塔利班对话谈判的平台，从而结束阿富汗的战争。”阿富汗喀布尔大学法学院教授马丽哈.韩赛对《瞭望东方周刊》解释说。

2011年的第一次会议通过了由土耳其倡议发起的《阿富汗地区安全合作伊斯坦布尔进程》，强调了联合国在阿富汗问题上发挥的协调作用，并呼吁各国在对阿富汗援助的同时尊重其主权和领土完整。

此后这一进程固定下来。与其他阿富汗问题国际会议和进程相比，伊斯坦布尔进程的特点是帮助阿富汗进行能力建设和培训。

“与其他会议不一样，它是以地区国家、特别是阿富汗邻国为主要成员的机制。这个邻国不是非得接壤，而是邻近的国家都可以。”孙玉玺对本刊记者表示。

土耳其、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、俄罗斯、巴基斯坦、伊朗等14个国家都纳入这一进程。还有16国对其表示支持，包括英、法、德等欧洲国家，还有联合国、上合组织等12个国际和地区组织作为支持方参与。

“这样就形成了以地区国家为核心、一些主要国家支持的一个进程。”孙玉玺说。

由于此次会议正好赶上北约撤出阿富汗的重大转折点——各国对阿富汗的援助都会减少，怎样面对政治、经济、安全三重问题叠加的过渡期，是这次会议的重大议题。

孙玉玺认为，中国通过举办伊斯坦布尔进程第四次会议，“表达我们希望在这一过程中发挥更大的作用”。

如果说2014年是西方在阿富汗的终止符，对中国而言则可能是一个起点。

除了20亿美元援助计划，在此次外长会中，加尼率领众多商界高层抵达北京，希望吸引投资，开发阿富汗的矿产资源。

似乎在依赖国际援助10多年后，阿富汗准备将采矿业作为支撑该国经济的一个基础。阿富汗的自然资源估值三万亿美元，由于缺少基础设施以及战火不断，一直开发乏力。

2011年，中国曾获得一个位于阿富汗东北的油气勘探权。后来，中国人还获得阿富汗最大投资项目——埃娜克铜矿合同。

总统为何首访中国

谈及中国在阿富汗的作用，孙玉玺认为：中国和阿富汗有直接接壤的国界线，邻国之间自然需要互相帮扶，阿富汗在政治、经济和安全方面，都表达需要中国的支持。

“人要是不打仗了，总要有活干，有钱赚。中国在搞经济建设方面具有很大的优势。所以在政治经济转型期，国际社会以及阿富汗就看中了中国的作用。”他说。

阿富汗亦处于古丝绸之路的中心位置，是中亚、西亚、南亚以及东亚的交汇点。

“阿富汗对丝绸之路经济带非常积极，但由于现实困难，没能力发展，也只有发展起来才有能力。”孙玉玺说。

关于一些西方媒体宣称“中国希望在北约与美国从阿富汗撤军后趁虚而入”的观点，韩赛和孙玉玺都予以否定。

韩赛认为：“中国不会在军事上直接支持阿富汗。中国合作的重点在经济层面上。”

“没这个想法。”孙玉玺也坚定地表示，“中国将来去阿富汗的都是商人、投资者、企业家、工程师、医生、教师。我们没有任何派军队进入阿富汗的意图。”

对于阿富汗在过去10年里培养的35万军队和警察，“发工资是一个问题，所以中国以及国际社会要给予他们的军队和警察支持，让他们能够独立地负起责任。”孙玉玺说。

作为后勤供应者，中国也在对阿富汗的国家安全部队进行援助，如服装、通讯设备，部分军用吉普车来自由北京通用汽车公司制造的中美合资的切诺基。

为了阿富汗的重建，中国也在努力帮助当地培训各类人员，包括工程师、外交官、国家公务员和医生等各类技术人员。

孙玉玺解释说，阿富汗选择中国作为支持者与加尼总统有关，他第一个出访的国家就是中国。

加尼曾作为在世界银行中国项目总监管在中国工作过五年，负责很多世行中国项目的监督执行，其中最主要的是黄河小浪底工程。由此，这位曾任世界银行副行长的总统对中国有深入了解。

“这些都促成了他首选出访中国。但最重要的因素是，他期待中国在阿富汗的重建中发挥更大作用。”孙玉玺说。

北京提供的平台

作为一个阿富汗人，韩赛认为当地媒体并没有如实报道安全局势。“政府仍然不能接受阿富汗安全局势正在每天瓦解崩溃的现实，这种崩溃不仅来自农村地区，而且还来自城市内部。”

“军队和警察无论从技术上还是资源上都没有能力解决阿富汗的安全问题，很多地区都不在政府控制之下。北约撤军后会有更多地区脱离政府控制，阿富汗的安全局势将进一步恶化。”她说。

韩赛非常担心，如果阿富汗的安全局势恶化，中国的经济合作意愿会大大降低。

在伊斯坦布尔进程第四次外长会中，中国也与阿富汗达成协议，在民族和解方面将发挥积极作用。

“中国能够加快与塔利班和平对话的进程，或者说中国能够提供一个中立的场地，直接促成和主持和平对话。中国也可以去说服阿富汗的邻国积极地参与到与塔利班的和平谈判中来。”韩赛说。

“只要能坐下来一块谈，就能逐步缩小分歧。在中国和巴基斯坦的支持下，如果真有一天阿富汗各党派之间能够达成合作协议，就能消除武装对抗。在这方面我们要做促进工作。”孙玉玺说。

在孙玉玺看来，阿富汗的整体形势在变好，有时也出现反复。endprint