基建矿井地面建设安全管理创新的探索与实践

刘鑫

摘 要：如何实现企业长治久安，是当今安全新形势下亟待解决的重要课题。近年来，新汶矿业集团（伊犁）能源开发有限责任公司立足集团发展的实际，不断创新安全生产理念，创新安全管理机制、安全管理制度，逐步探索形成了安全管理新视角、新观点、新方法，实现了以创新保安全、促建设、保发展的目标。

关键词：安全 管理 创新实践

中图分类号：TD7 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（b）-0206-02

党的十八大报告指出，要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”，充分体现了党和国家对安全生产的一贯重视。近年来，伊犁能源公司深入贯彻落实党的十八大精神，以“攻坚转型年”为总抓手，以“科技强企、创新驱动”为主旋律，全面加快伊犁煤矿、煤化工、装备制造、物流商贸“四大产业”发展步伐，为建成“世界先进、国内一流”现代新型煤化基地和循环经济示范园区奠定了坚实的基础。与此同时，由于各属矿井建设正处于基本建设期间，地面工程项目施工涉及的点多、线长、面广、临时性强、流动性大，所以安全管理工作具有一定的复杂性、多变性和不确定性。面对这种新型复杂的形式，不能一成不变的应对，应采用适应新时代的方法来应对这些复杂多变的形式。近年来，伊犁能源公司结合自身实际，从各单位地面工程项目施工的各个阶段着手，通过各种形式、内容、手段和方法的创新与优化，依托网络、信息技术平台、使企业基层安全管理工作更具有针对性和时效性，不断进行体制、机制创新、制度创新和技术创新，走出了一条适合伊犁能源公司打造安全高效建井的道路，有效地提高了各基建矿井安全管理的质量和水平。

1 文化创新，树立安全理念，推动安全工作不断上台阶、上水平

观念决定思路，思路决定出路，思为行之先。若要做好创新安全管理工作，首先要转变观念，转变传统思维习惯，学习现代安全管理理念，努力探索与掌握现代企业安全生产建设的客观规律，以科学发展观为基础，遵守讲政治、讲党性的原则立场，将安全重任牢牢记于心，始终坚持做到“不安全不建设”，同时，正确处理好安全与效益、安全与建设、安全与发展的关系。近年来，伊犁能源公司在创新安全管理方面，重点从以下两方面展开：首先，努力打造“以人为本”的安全文化理念。采用多种渠道进行宣传，在企业文化底蕴的前提下，加强以人为本，优化人文环境，同时对员工进行系统的安全知识、安全法律法规、安全措施等方面的宣传教育工作，树立“安全无小事”等安全文化理念，进而实现由传统管理向文化管理的发展和进步。其次，强调创设安全文明的基本建设工作氛围。在各基建矿井实施了安全教育一条街、一条线、一条龙、一园地、一阵地的“五个一”工程，强化职工安全建设意识。同时，对群众系统进行有效整合，推行了“五片、五网”群众安全管理模式，增强群众安全工作的整体优势，使之形成合力，丰富与发展了安全工作内涵，员工的安全意识增强，真正实现了职工“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”、“我抓安全”的思想意识转变，最终推进安全工作水平进一步提高。

2 机制创新，完善管理制度，实现安全管理制度化、规范化

过去企业基层的安全管理有浓厚的经验主义色彩，管理制度覆盖不全、程度不深，缺乏严谨、科学的内涵。在这种局面下，基建矿井在地面项目建设的安全管理上定性的多，定量的少，指令模糊的多，精确的少，事后管理的多，预防管理的少，从而给基建矿井地面安全管理带来较大难度。针对这一实际情况，我们注重创新项目安全管理制度，先后根据各单位的特点，建立健全各项安全规章制度，使安全生产有法可依、有章可循，最终全面提升安全质量。

严格施工单位管理“十二”关。施工单位是安全生产建设的最基层组织，抓好施工单位管理是实现安全生产建设的重要保证。为此，对施工单位提出了“十二”关管理法，（即：承包单位管理资质关；管理人员资格关；特种人员作业持证关；设备、机械入场关；施工人员健康体检关；承包管理人员到位关；意外伤害保险关；专项方案审批关；安全措施落实关；关健部位监督关；人员入场培训关。）严格招投标制度和履行招投标文件，严格准入考核，每一项工程在招标时，要求建设单位组织对投标施工单位的“十二”关进行严格考察，凡资质级别不够，或近几年发生过重大事故的不准参与投标，有效保证了施工单位的质量，为基建矿井建设的顺利开展奠定了基础。其次，针对建设单位与施工单位双方无行政隶属关系，在安全管理上存在着职责范围不清和管理扯皮现象的实际，对中标单位在与建设单位签订工程承包合同时，将安全管理作为专项内容，签订专门的安全协议，明确建设单位、施工单位双方的安全职责，并缴纳一定的安全保证金，为提高安全管理水平提供了支撑。另外，将承包单位主要领导纳入调度考核管理和干部考核管理，在调度考核管理上，重点加强承包单位的考勤，承包单位主要领导每班向调度室汇报现场情况、建设情况，进行严格考核，有力地保证了地面建设的安全质量。

推行地面建设行为跟踪档案管理。为强化地面项目建设期间干部职工的安全意识，规范个人行为，严格正规操作，杜绝因违章作业、违章指挥带来的各类隐患，在督促施工单位完善内部安全保障制度的基础上，在全体干部职工实行了行为跟踪档案管理，根据各自的职责和范围，将安全建设、工程质量、遵守纪律等方面的不良行为进行细化考核，将考核情况与工资挂钩，并实行档案管理，作为考核干部职工业绩的重要依据，做到一月一考核、一兑现，大大提高了各级人员的安全职责。

实行零星工程“五定”管理。由于零星工程复杂、施工中容易忽视安全，应急性强，因此我公司实行了零星工程“五定”管理，包括：定任务有数量，定安全有措施，定奖罚严格兑现，定质量有标准，定时间严格考核。另外，凡零星工程施工必须写临时任务书，由监理、专业负责人、调度室及施工人员签字后方可施工，质量标准化办公室人员或监理现场监督检查。对现场应急性临时任务，必须使用责任牌，并先向调度室汇报情况，由质量办人员、监理和施工单位安全负责人去现场监督检查，保证各项安全措施在现场的认真执行。endprint

建立专家查隐患、专业抓整改、单位抓监督的“三位一体”的安全评价控制管理体系。能源公司安监分局和工程技术部联合办公，定期下基层对各单位地面项目建设情况进行现场安全综合评价，对评价出的隐患，及时制定、建立隐患清单、重大事故隐患排查信息库及整改措施，落实责任人和限期整改时间，由各单位监督整改并验收消号，形成了一整套严格的闭环管理程序，取得了较好的效果，隐患整改率达到了100%，有效地消除了地面建设事故隐患。与此同时，为了进一步提高矿井防灾避险的能力，及时制订地面项目建设事故应急预案，定期进行修订，使预案内容更加符合实际，为紧急情况下指导安全救援提供了可靠依据。

实行安全监督检查市场化管理制度。随着安全观的发展和市场化安全管理的不断深入，公司组织各专业有关人员进行反复讨论研究，根据国家安全法律法规及上级有关安全规定，结合矿井实际，制订完善了市场化安全管理制度，建立了以安全责任体系、隐患排查体系、验收体系、结算体系的严密运作程序，并将安全管理引入市场机制，按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，从项目立项到竣工的全过程，明确建设单位各有关部门的责任，强化责任监督考核落实机制，从体制、机制等方面保障监管责任，真正能够落实到位。

实施“借脑补血”培训机制。为提高各级人员的技术素质和安全意识，实施“走出去、学回来，引进门，留人才”战略。聘请相关技术专家来矿指导，并积极组织各专业优秀人才外出培训学习，并组织各专业骨干进行讲课，做好矿井施工人员及管理人员的教育工作，提高其防范安全事故、保障施工安全的“五种能力”。包括反“三违”能力、管理能力、隐患排查治理能力、业务保障能力、防灾和应急处置能力。通过借脑补血”的培训机制，引进技术人才，创设外出学习机会，各级人员的综合素质得以快速提高，为矿井的高效安全建设提供了有效保障。

3 落实从严，狠抓责任追究制，有效地消除管理漏洞和事故隐患

“无规矩不成方圆”，但是有了制度不去执行，制度只能是一纸空文。落实上重“严”就是指安全管理不能是纸上谈兵，必须狠抓落实，落到实处。只有这样，我们的矿井安全建设才能有保障。一是强化监督检查。强化监督检查是落实安全工作的基础，近年来，公司不断通过开展“零点行动”、“拉网式检查”、“解剖式检查”等活动，对各单位基本建设工作严格进行考核落实，做到事事有标准、有考核验收。按照“凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有据可查，凡事有人监督”的原则，实现了从工作安排到制定标准、现场落实、过程监督、考核兑现一条线管理，有效的堵塞了管理的漏洞，激发了各单位广大干部职工工作的自觉性、主动性和积极性。二是强化责任追究。以“抓不落实的事，追究不落实的人”为原则，认真探索并实施“跟踪留名制”管理，严格执行谁检查谁签字、谁整改谁签字、谁验收谁签字、谁签字谁负责的“四个谁”制度，推动了精细化管理工作水平的不断提高。三是实行安全追究升级处理。严格执行小隐患视作大隐患来对待、小事情视作大事情来办、小问题视作大问题来处理的“三小三大”原则，把事故隐患消灭在了萌芽状态，杜绝了各类事故的发生。endprint