浅谈基层实验室资质认定工作的可行性

黄思成　李岩

摘 要：目的探讨在基层公安机关开展实验室资质认定工作的可行性，并对基层公安机关进行实验室资质认定进行了相应的探索和思考。

关键词：实验室资质认定 基层 可行性

中图分类号：R197 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（b）-0248-02

如今我国存在两种对实验室认可的模式，实验室资质认定（包括计量认证、审查认可（验收））和实验室认可：资质认定（CMA/CAL）是省级以上人民政府计量行政部门对为社会提供公证数据的产品质量检验机构进行公正性、计量检定、测试能力和可靠性考核，属政府的行政行为，是强制性要求，依据为《实验室资质认定评审准则》；实验室认可（CNAS）是中国合格评定国家认可委员会对实验室能力的考核，承认实验室具有开展某个领域的检测/校准的技术能力，属鉴定机构的自愿行为，依据为CNAS-CL01：2006《检测和校准实验室能力认可准则》。就四川省公安机关而言，现阶段已经通过实验室认可的单位有德阳、泸州、南充、达州、内江、广元、攀枝花等地市级公安机关。近期，不仅成都、资阳等地市州公安机关提出实验室资质认定申请，大量被评为一级示范以及一级的刑事科学技术室的区县级公安机关也积极提出申请，要求进行实验室资质认定。

以下为笔者就基层公安机关开展实验室资质认定可行性谈一些认识和体会。

1 基层公安机关推行实验室资质认定工作的现实意义

任何组织为实施和达到其目标的活动，均需要管理。当管理与质量活动有关时，则称之为质量管理。对于公安机关来讲，保持、提高警务活动的质量和公安民警的素质，使之始终符合党和政府、人民群众的需求，是公安工作的追求。因此，公安质量管理客观存在于公安工作和队伍建设的全过程。实验室资质认定工作是质量管理应用于公安机关的一个重要标志，公安工作推行质量管理战略，具有十分重要的现实意义。

1.1 基层推进实验室资质认定工作，是促进公安管理体制改革的需要

近年来，尽管各级公安机关在勤务机制、队伍长效管理机制的完善等方面进行了有益的探索，公安工作和队伍建设取得了长足的发展，但计划经济观念、传统思维、传统工作机制、传统管理模式在公安工作中仍起着主导作用。如何突破传统思维，大胆创新公安管理模式，尽快转到依靠现代管理、科技支撑、法制保障和注重人的综合素质提高的轨道上来，迫切需要科学的、系统的理论指导，才能有效地解决公安工作和队伍建设中存在的制度性、机制性等障碍的困扰。实验室资质认定本身即是一种科学的管理理念和体系，同时也是一套系统化的程序，推行实验室资质认定必然会对公安管理体制改革起到积极作用。

1.2 基层推进实验室资质认定，是提高人民群众满意度的需要

当前，公安工作和公安队伍面临的问题呈不断增多之势。一方面，公安工作职能作用不能得到充分发挥，常常陷于打不胜打，防不胜防的窘境；另一方面，公安队伍中的违法违纪违规问题屡有发生，严重损害了公安机关甚至党委、政府的威信和形象，人民群众反映强烈。造成这种情况的原因当然多种多样，但是管理理念的落后，管理方式的滞后和管理手段的不到位，无疑是其中极为重要的一个方面。实验室资质认定体系是国内公认的科学管理模式，引进先进的现代管理理念，建立系统化的管理机制，能促进公安机关管理档次的提高和管理水平的提升，使管理工作正规化。

1.3 基层推进实验室资质认定，是提升队伍开拓创新能力的需要

实验室资质认定体系的“全员参与”原则、以制度管人的工作模式，摈弃“长官意志”，要求组织创造并保持使员工能充分参与实现组织目标的内部环境，管理与被管理在统一的目标和规范下，自觉共同完成任务。认定中的“过程方法”原则，使得民警从专注于成绩转变成更多的关注过程，促使民警在日常工作中更多的思考为什么做、如何做、做的结果怎样等问题，充分发挥每一位民警的积极性和主动性，激励全体民警追求高质量。实验室资质认定中的“以顾客为关注焦点”理念，将民警与群众均视为质量管理的顾客，倡导队伍管理民主化、透明化，着力提高队伍素质，提倡民警自主创新。

1.4 基层推进实验室资质认定，是完善现代法制体系的需要

进入21世纪，我国的法律制度不断完善，并逐步同世界接轨。与此同时“证据”也被提到一个更高的层次，如何寻找证据、收集证据、使用证据将贯穿于整个侦查、起诉、审判的全过程，形成一条证据线索，基层刑事技术部门正处于这条线索的起始点，现场物证的勘查提取、保管、送检、检验鉴定、返还等“证据链”、“物证保管链”是否完整、是否可追溯会直接影响到今后的一系列起诉和审判工作。随着刑事诉讼对证据要求严密性日趋增强，现场信息、痕迹物证等作为重要证据的一种，具有不可替代的作用。做好基层实验室资质认定工作是全面完善证据体系的必由之路。

2 实验室资质认定工作在基层公安机关开展的可行性

按照实验室资质认定的要求，实验室应向社会提供可靠可信的数据。公安机关鉴定机构向社会提供的“产品”其实就是检验鉴定的结果，其形式多种多样，如数据、图表、鉴定结论等。公安机关检验鉴定工作又具有其特殊性，如检验流程的不确定性，检验项目的的多样性，检验工作本身的复杂性，技术人员不能僵化地套用其他实验室的质量管理的文件、结构和术语，不能简单的嫁接和移植，而是要抓住其核心的思想，从实际出发进行借鉴和超越。

2.1 多措并举，解决人员不足问题。

一是立足内部挖潜，挑选刑事技术专业毕业的民警充实到刑事技术队伍中；二是配备文职人员，安排在案件受理、信息处理和档案管理等岗位，从事辅助性工作；三是着眼引进人才环节，对刑事技术队伍人才引进统一编制、统一招录。四是加快推进派出所现场勘查工作，建立现场勘查分级分类工作机制，减轻两级刑事技术部门技术人员“小案”现场勘查负担。

2.2 强化培训交流和督导检查。endprint

一是进一步加强组织学习，提高对准则的理解，按照资质认定要求有效地开展工作。二是加大对资质认定工作实际运行情况的督导检查，以检查促落实，以检查抓成效。三是组织资质认定工作相关人员到国家级鉴定机构学习考察，进一步熟悉认定步骤和内容，规范认定体系和管理制度，强化应对外审培训，扎实做好全市认定工作的整体推进。

2.3 职责明确，细化到人，层层问责，确保顺利完成实验室资质认定。

实验室资质认定工作开展伊始，按照实验室资质认定准则的工作要求，合理组建组织机构，任命专业实验室所有岗位上的具体责任人，定期召集所有岗位上的责任人开会学习，明确岗位权限及责任，实行“整体作战、分工协作”的工作模式。

2.4 实行定期倒查制度、通报制度，切实加强各种监督举措

实验室资质认定工作任务重、时间紧，各项工作安排紧密，每一项任务均有时效性。为防止前期工作出现疏漏、粗糙现象，定期对前期工作进行逐项检查，发现问题及时问责，并限期整改。同时，为便于各级领导对我处实验室资质认定工作进行督导，定期编写整理刑事技术实验室资质认定及建设工作进度情况及实验室资质认定周工作动态，层层上报各级领导审阅并挂网接受外界监督。

3 深入推行基层实验室资质认定的思考和探索

3.1 精密论证，全面准备认定工作

准备工作中，可多次召开不同层面的座谈会，邀请管理专家，开展业务培训。完善深化绩效考核、逐案评析制度，推出警务活动满意度追踪调查，各项工作标准化管理、精细化运作。民警争先创优、质量第一、群众满意的意识和行为规范、环境保护、职业风险意识明显增强.

3.2 依托科技信息，搭建平台

在取得了明显成效后，进一步探索质量管理的新途径。利用现代信息技术这个制高点，搭建起了信息化的综合管理平台。每项工作从“计划”环节开始，每个环节的检查监督情况、评析整改、统计分析、考核考评等内容都在平台上实时反映，公开透明，信息共享；工作日记、工作布置、信息交流都实现了网上互通，达到了日常管理高度信息化的目的。

3.3 狠抓习惯养成，持续改进

工作中，应把实验室资质认定的理念延伸到管理的每一个环节，从民警的日常养成抓起，将监督工作从结果监督向全过程监督延伸，从被动查处为主的事后监督向积极预防为主的事前监督转变。实行逐案、逐事评析，查找防控的薄弱环节，提出改进措施。实行认定工作日志制度，既可以及时了解工作进展，又能对发现问题及时进行纠正，把一些苗头性的问题解决在初始阶段和萌芽状态。

3.4 以人为本，科学管理

基层公安局把队伍建设作为做好公安工作的根本和保证，突出“以人为本”的理念，最大限度地为民警创造良好的工作环境。一是营造公平竞争的氛围。二是建立管理者与被管理者的沟通平台。三是建立队伍、业务风险控制机制。四是落实各项关爱民警措施。

实验室资质认定工作是一项长期系统的工程，要经过准则的学习、质量体系的策划、质量体系的建立、质量体系的运行、质量体系的改进等过程，确保质量体系持续有效的运行。通过实验室资质认定的现场评审，获取实验室资质认定证书并不是公安机关进行资质认定的目的，依托实验室资质认定的平台，切实提高公安机关的管理水平，建立起公安机关检验鉴定工作的质量管理体系，做好公安机关检验鉴定工作的质量控制，保证公安机关出具的结果科学、准确，这是新时期党和政府、人民对公安机关的基本要求，也是公安机关适应新时期公安工作的根本任务。

参考文献

[1] 唐红军.地市级药检所执行_实验室资质认定评审准则应重视的几个问题.

[2] 武咏梅.浅谈理化实验室的质量控制管理[J].基层医学论坛，2014（17）.endprint