部队经费标准制定探讨

曾德军　徐航军

摘要：

军队经费管理对于我国军队建设有重要意义，有利于管控经费支出，有利于减轻财务人员的工作负担，有利于均衡部队建设，有利于保证部队健身稳定。因此，在军队经费标准制定过程中需要精确采集消耗数据，采用科学的经费测算方法，落实经费标准，采纳经费标准落实情况反馈，适时对经费标准进行调节。

关键词：

军队经费；标准制定；经费管理

中图分类号：

F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）22011302

随着我国经济社会的不断发展，国家建设对于和平稳定和国际地位的要求越来越高，我国军队建设也逐步进入一个高投入高速度的时期。我国军费的投入不断攀升，已经成为我国财政收入的极其重要的一部分。大量的军队建设保障经费给军队的经费管理工作提出了更高的要求，如何将军费切实转化为部队战斗力，如何保证军队经费能用出效益，如何确保经费用到需要的地方已经成为摆在部队财务人员和决策部门的难题。制定军队经费标准是实现经费效益的有效手段，但是在我军军队经费标准建设开始至今的十几年中，仍然存在这一些影响军费效益的问题，因此深化军队经费标准制定机制的建设，改革军队经费制定制度，优化军队经费标准制定流程，已经成为军队财务理论研究的又一个热点问题。

1制定军队经费标准的现实意义

所谓经费标准是依据科学和实践经验的综合成果，按照特定行政程序和立法形式颁发的经费供应数额。对于军队经费而言就是，依据军队财务工作实践的总结和记录，利用科学的计量和计算方法，通过军队决策机关认可并下达执行的经费供应数额。制定军队经费标准对于部队建设具有深远意义，具体体现在以下几个方面。

1.1制定军队经费标准有利于管控经费支出

制定军队经费标准，既可以严格经费下拨，把经费流入的口径把严，不让冗余经费截留在经费使用部门。通过从经费拨入量上的精确把控，给经费使用单位的经费数额得到了严密的控制，使其只能支出需要支出的经费。还可以严格经费使用，把经费流出的口径卡死，不让业务人员不加节制地使用军队经费，也从根本上遏制账面作假的行为。

1.2制定军队经费标准有利于减轻财务人员工作负担

制定军队经费标准使得经费划拨有了有力的依据和简便的计算方法，只需要根据单位实力与经费标准相对应起来就可以计算出经费划拨金额，省去了财务人员衡量经费划拨量的工作。制定军队经费标准也可以规范业务人员的行为，使经费支出也有了指标、数量和价格的控制，降低了财务人员结算环节的工作量。

1.3制定军队经费标准有利于均衡部队建设

制定军队经费标准，可以统一全军各级单位的经费标准，从经费划拨到经费支出都有了统一的规定。虽然在标准上对于不同类型部队，执行不同任务，不同驻地条件等差异上体现了差异，但是总体来说可以有效地均衡部队建设的全局，使得经费需求较多的单位得到更多的经费支出，对于经费需求小的单位则能节省出部分经费。

1.4制定军队经费标准有利于部队建设稳定

制定军队经费标准有利于单位获得相对稳定的经费供应，除特殊的项目经费以外，每年的预算经费中都能有一定数量的经费供应，这有利于部队建设的持续性，有利于部队制定长期的建设计划，也为部队单位党委决策提供一定的参考。

2军队经费标准制定的一般原则

军队经费标准的制定是一个关系到部队建设全局的重要工作，经费标准过高会造成经费的浪费，经费标准过低又会阻碍军队建设。经费标准一旦颁布实施，全军各级各类单位都会受到影响，可见军队经费的制定必须要把握好原则，使其切实发挥作用，发挥适当的作用。

2.1保障性原则

所谓保障性原则就是，经费标准最重要的首先要保证部队的正常运转，对于部队建设确实需要的经费支出不需保证有足够的经费支出。对于军队而言，一切要为战斗力服务。虽然随着精确化保障概念的出现，我军的军费投量投向都向精确化转型，但是精确化的前提必须是保证部队的正常建设，可以采取精确保障适度放宽的原则，在不具备百分百精确的实现条件的时候，应该首先保证的是足量经费供应。

2.2经济性原则

经济性原则与保障性原则相对，是追求军队经费的经济效益为考量的原则。不能否认军队经费就是为保障军队运转和建设，首先要考虑的是保障作用的实现，但是从我军建设现状看，军队经费仍然不能满足我军军队建设的需要，我国经济社会发展并没有达到可以给军队建设提供无限量经费供应的程度，也不可能无节制地将财政收入投入国防建设，因此要将有限的军队经费用到需要的地方而且用出效益，必须要注重经费标准制定的经济性。

2.3科学性原则

科学性原则与经济性原则相辅相成，所谓科学性原则就是在经费标准制定的过程中必须要注重经费标准的科学性，就是通过科学的经费标准规范经费管理，引导各级单位业务部门根据部队建设实际，科学的规划经费使用，既维持好目前的工作又考虑到长远规划。注重科学性原则在经费标准制定中的落实，可以有效调节军队经费标准制定的保障性原则和科学性原则。

2.4简明与具体相结合的原则

军队经费标准就是对部队不同实力的经费供应量的规定，理想情况下能做到事无巨细，把军队能涉及到的所有财务支出和各种业务类型都做出明确规定是最好的，但是从现实情况来看，我军是一个庞大的组织机构，不仅人数众多，而且单位分布在我国大江南北，单位类型也是千差万别，做到面面俱到的经费标准是不现实的。因此在军队经费制定的过程中既要保证核心的业务和主体工作有标准规定，也要适当放宽标准规定，提高制定效率。

3军队经费标准制定的一般过程

军队经费标准制定过程决定了军队经费标准保障性、竞技性、科学性的落实情况。只有合理的科学的经费标准制定过程，才能保证制定出合理科学的经费标准。

3.1选取典型单位采集精确数据

军队经费标准的制定需要大量的数据支撑，因此才采集经费消耗数据的时候必须要注意以下两点：一是选取典型单位，选取的单位要有代表性，选取的单位要涵盖到各类型的单位，只有典型的单位的经费消耗才能代表部队的真实的经费需求。二是保证数据准确性，从目前的经费消耗采集情况看，一些单位处于各种原因隐藏本单位的实际支出，或者故意更改军队经费的支出项目，因此在下一步的数据采集工作中要注意规避此类行为。

3.2采取科学测算方法测算经费需求

得到精确有效的经费数据，奠定了军队经费标准制定的基础。为正确合理使用军队经费数据，制定合理的经费标准，必须要利用统计学的科学方法，对于各类数据进行分类汇总。建立科学的数据模型，选取科学的测算方法，确定各类实力的真实准确的经费消耗量，对数据进行“减噪”处理，规避数据中的差异和不合理因素。

3.3全面落实经费标准

经费标准制定就是为了规范军队支出的行为，因此在制定好经费标准之后必须做好经费标准落实工作，利用制度约束，是业务人员在业务流程上得到有效控制，利用包括公务卡支付等现代信息手段，监控经费支出的活动，利用行政要求，通过行政命令的形式要求各级单位财务部门按照军队经费标准划拨经费，严禁利用各种手段超标准划拨超标准支出的行为。全面落实经费标准也为经费标准反馈工作打下基础，同时也为之后的经费消耗数据采集工作做好铺垫。

3.4采纳有效的经费标准反馈

军队经费标准制定的目的是为规范军队经费的管理，同时也是为了服务部队建设，因此对于经费标准的科学合理与否，落实经费标准的单位才最有发言权，对于落实的经费标准，要保证其权威性，但也要给经费使用部门建立起有效的反馈渠道，使经费标准的真实情况得到真实反映。

3.5建立军队经费标准长效调整机制

我国经济社会在不断发展，我国国防和军队建设情况也不断变化，因此我们建立起来的军队经费标准不能一成不变，需要根据实际情况进行有效的调整。我国经济发展增速会为国防和军队建设带来更多经费投入和资金支出，或者在我国面临的国防压力和军事威胁比较严重的时候，需要适当调高标准强化部队建设，在技术进步或者业务改革之后，可以适当调低标准节约经费。总之，要有一个军队经费标准调整的长效机制，确保军队经费标准能适应部队建设，发挥最大的保障作用。

参考文献

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