论实行统一的职工基本养老保险制度

陈莉娜

摘要：

机关事业单位职工与企业职工在养老等社会保障方面的待遇的巨大差异一直饱受争议，随着时间的推移，我国人口老龄化快速发展，人们对养老保障越来越重视，养老金双轨制的不合理性也越来越突出：养老金双轨制是对做出同等贡献的企业职工的严重不公，由此产生的很多问题不容小觑。可见，建立实行统一的职工基本养老保险制度是大势所趋，有利于改善我国严峻的养老问题。

关键词：

职工基本养老保险；双轨制；养老保险资金全国统筹

中图分类号：

F24

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）22008002

1现状

中国的基本养老保险体系包括城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险（简称城居保）、新型农村社会养老保险（简称新农保）。

据了解，由于城居保和新农保两种制度很类似，同时城居保参保的人数很少，为节省管理成本，有的省份在2011年城居保起步之初就将两种保险制度合二为一，2014年2月21日，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将城居保和新农保两项制度合并实施，至此在全国范围内建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。

城镇职工基本养老保险的参保范围，目前只涵盖了各类企业、个体工商户及其雇工、灵活就业人员等，而全国四千多万机关事业单位职工并没有纳入这个基本养老保险体系，他们退休金的来源直接就是国家财政资金。即机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，而企业职工每月按照本人工资的8%缴纳基本养老保险费，其中城镇个体工商户和灵活就业人员以本市上一年度职工月平均工资作为缴费基数，按照20%的比例缴纳基本养老保险费，其中8%计入个人账户。目前事业单位的退休金为在职工资的80%-90%，企业只有50%左右。据财政部财政科学研究所数据显示，2013年事业单位职工退休金约为3400元，当年机关公务员退休职工养老金平均水平约为4000元，而城镇职工养老保险只有1900元。从上面介绍的情况和数据反应出：不缴纳养老保险费的机关事业单位职工反而比缴费的企业职工的退休金高出一倍多，这种现象十分不合理。

2实行统一的职工基本养老保险制度的必要性

2.1同等条件职工退休养老金制度的巨大差异伤害了社会公平原则，影响了社会稳定

我国存在多种就业形式，劳动者的情况千差万别，其对社会的贡献不一而足。不同的劳动者年老以后享受的养老保障也是不同的，应该与其的投入付出相适应，这种差异恰恰体现了社会的公平原则。但在我国学历、职务、工龄一样的劳动者，其在企业还是机关事业单位退休所享受的退休待遇差别却很大：耿先生是位退休的高级机械工程师，1969年从大连理工大学毕业后就职于豫中机械厂，直到2009年之后，退休金才提升到每月1700元。“我的一些在事业单位退休的老同学，他们的退休金都在3600元左右，而我们这还是一涨再涨之后才达到1700元。”在耿先生看来，企业退休的高级工程师其实和事业体系的一样，相同的学历、能力、职称，待遇却有如此大的不同，这着实让人想不通：“我们同样是为国家建设奋斗了三四十年，事业单位的人可以拿三四千元之多，为何我们这些满打满算也只有这不到2000元？”这种贡献相同而收入悬殊的局面破坏了按劳分配的平等分配权。自己出钱“买养老保险”的企业职工相对只得到很低的退休金，而“分文不掏”的机关事业单位职工却得到高于前者一倍的退休金。企业职工作为国家物质财富的直接生产者、国家财政收入的主要创造者，他们的退休金却处于相对偏低的水平，这显然是有违社会公平正义原则的。自从在企业和机关事业单位分别实行两种养老保险制度以来，社会上关于是否废除这种制度的争论就没停止过。近几年，随着社会对养老保障愈加重视，企业退休人员对不同养老保险制度表现出更强烈的不满情绪，要求废除这种制度呼声越来越高。对此如不能及时妥善解决，对社会的和谐稳定造成威胁。

2.2同类人员不同的退休养老待遇不利于人才优化配置，影响我国社会经济发展

企业已经成为现代社会推动科技文明发展的源动力，在发达国家各领域高层次人才大多数会就职于优秀的企业或者自己创办企业，来将自己的知识理念变为现实，从而推动整个人类社会的发展，因此他们的收入和保障水平要比一般公务行政人员高，从而吸引更多的精英进入企业工作，形成了良性循环。我国公务员系统工作稳定，社会地位高，退休福利比体制内其他系统好，因此大批高校毕业生报考公务员，每年公务员考试人数屡创新高，出现了上百名硕士研究生争抢一个城管岗位的现象，而相当一部分企业却招不到其急需的人才。这不仅是个人才智的浪费，更是全社会教育资源的损失。另外，现有体制内机关事业单位与企业是并行的几乎没有联系的几个系统，逐渐形成了组织与思维相对僵化的模式，人才很难在其间流动，不能得到合理的优化配置，将影响社会生产力，制约我国经济的发展。

2.3退休养老金双轨制不利于社会收入分配关系的调整

社会保障作为调节分配的重要手段，在维持社会平衡稳定使之有序发展方面发挥了重要作用。贫富差距过大已经是目前我国社会出现的重要问题之一，基尼系数早已接近0.5，远超0.4的国际警戒线，这种情况已经影响到社会的和谐稳定，制约经济的发展，解决这个问题就必须建立合理有序的收入分配格局，完善一整套保险制度，合理调整社会资源的再分配，逐步缩小收入差距。而现行的退休双轨制，对同类职工执行双重标准，人为拉大了退休金的差距，照此发展下去必将形成退休养老待遇的两极分化。此外，退休养老金地域差异化的问题也很大，改革开放以来，各地经济发展受交通、讯息、开放程度影响，各地根据经济状况，在国家规定的工资分配体系外，自主建立了各种津补贴，这类补贴是工资的几倍，退休后得到沿袭，因此沿海发达地区与西部地区同类退休人员的退休金相差数倍，迫切需要国家对分配进行协调管理。

3对策建议

国家建立各类人群相适应的基本养老保险制度模式，执行同样的调整机制和待遇，从制度上实现公平，在规则上实现公平，不存在将哪类群体并入其他群体的设计，更不是把各类不同群体的待遇拉平。

2014年初在全国范围内建立了统一的城乡居民基本养老保险制度之后，接下来就是下决心在体制内实行相同的职工基本养老保险制度。针对目前双轨制造成的退休待遇的差异，如何实现这类职工享受相同的养老保险福利？

3.1机关事业单位职工尽快纳入职工基本养老保险体系

机关事业单位职工像企业职工一样缴纳养老保险，关于“个人缴费”部分，有两个可以选择方案。

第一个方案：在保持工资水平不变的情况下，机关事业单位职工像企业职工一样按照工资的8%缴费，即实际所得工资金额减少。这样可能引起一部分事业单位职工的抵触情绪。

第二个方案：将机关事业单位职工的工资提高8%，提高的这部分工资用于缴纳养老保险。这样个人的实际所得工资金额不变，对于国家来说，等于是把一笔钱从财政的口袋里拿出来，在机关事业单位人员的手中过了一下，然后又转到了“养老保险资金全国统筹账户”里。国家总体财政实际上也是没变，只不过是发生了转移支付。

应当看到机关事业单位职工与企业职工缴费的资金性质不同：企业职工工资、养老缴费的来源是企业资金，而机关事业单位职工的工资、养老缴费的来源是国家财政资金。也就是说，机关事业单位职工缴与否，都是国家财政兜底。

3.2实现基础养老金全国统筹，通过“限高，提低”逐步协调机关事业单位和企业退休金水平

据了解，2012年养老保险基金结余2.4万亿，但大部分集中在东部发达地区，中西部许多地区出现了养老金收不抵支，由于养老金账户未实现全国统筹，造成了一边大量资金闲置，而另一边资金短缺的情况。要改善这种失衡的局面，把全社会各类人群纳入相应的社保体系，就要建立“养老保险资金全国统筹账户”，里面的资金可以调剂使用，这样即使由于收入过低而没有缴纳养老保险的人，也能够得到一份基础养老金，从而体现社会主义制度的优越性。

所谓“限高”即目前机关事业单位退休金相对较高，在维持这个水平基本不变的情况下，尽快启动职工个人和单位缴纳基本养老保险，所缴资金进入“养老保险资金全国统筹账户”。所谓“提低”就是在现阶段合理调节企业薪酬分配特别是垄断企业及企业高管的收入的情况下，把过去一些集中在少数人手里的资金纳入“养老保险资金全国统筹账户”，通过全国统筹账户的调节作用，逐步尽快提高企业退休金，最终使其与机关事业单位退休金一致。

3.3机关和事业单位基本养老保险制度改革应当同时进行

我国有三千多万事业单位职工，其中大约有1500万名教师，800万名医护人员，以及大部分高级知识分子、科学家包括院士，都在这个群体里面，这是一个精英群体，承担国家任务，执行国家职责，与公务员具有同样性质的身份属性。目前机关与事业单位之间也常有人员流动，比如事业单位副处级以上的人员可以直接调入机关，如果养老保险制度不同步，这部分人员又无所适从。所以这两大类人员养老保险制度改革应该同时进行，避免产生新的不和谐。

3.4多种途径提升养老金保值增值能力

我国已进入老龄化社会，对养老资金的需求越来越多，养老资金来源单纯依靠财政投入已然捉襟见肘，所以通过多种投资渠道积极稳步增加养老资金来源是非常必要的。这也是世界各国对养老金保值增值采取的普遍做法。根据2010年社保基金年度报告显示，社保基金2010年逆市取得了4.23%的投资回报率，且自成立以来十年间年均投资回报率高达9.17%。养老金若能稳步入市，不仅能实现其自身的保值增值，还能提振股市信心，促进市场的稳定健康持续发展。但股票市场是高风险市场，养老金的入市必须建立严格的管理制度和投资机制，以防止养老本金流失。此外，还可对部分资金投入运营以增加基金的收入，用社会保险基金投资，购买政府债券或存入国有商业银行等等。如此，国家长期建设所需的资金也能部分解决。在进一步规范国内资本市场的基础上，积极开拓基本养老保险基金的投资领域。可以一般投资人身份有选择地投资上市流通股，以建设周期较长、有稳定回报的长期投资领域为养老保险基金的投资方向。此外，还可以选择优良的基本建设债券或企业债券进行投资，以真正发挥长期资金的优势，创造更大的经济效益。经济效益的提升，不仅直接对国民经济有良好影响，而且间接使基金收入得以稳步增加。

3.5逐步实现职保、城居保、新农保之间的衔接转换

目前由于这三者不能相互转换，造成了许多弃保或者重复参保的现象。这样既损害了劳动者的利益又不利于保险账户的管理。要实现三种保险的衔接转换，必须注意到职保与其他两个险种的缴费金额差异很大，一般会达到十倍，甚至更高，所以转换的方式和计算方法不同。而且当发生保险转换时，一般只将账户内个人缴费余额部分进行转换，不涉及统筹账户的资金。实现三者间的衔接转换有利于劳动力的迁徙和转移，为其提供持续稳定的养老保障，让参保者真正从养老保险中受益，从而提高劳动者的参保率。

4结论

综上所述城乡居民养老保险制度正在走向合并，机关事业单位和城镇职工养老保险制度也有望启动并轨改革，实现并轨的关键，就看政府的决心有多大，社会保障制度的相互衔接统一已是大势所趋。要通过各方努力，在全国建立以国家提供基本保障，个人自愿购买商业保险为补充，加快完善社会救助、社会福利的多元养老机制，满足社会群体不同层次的养老需求。

参考文献

[1]人力社保部社会保障研究所所长金维刚就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中涉及到的社会保障内容的改革进行解读[R].

[2]事业单位人事管理条例[Z].