我国企业职工自愿延迟退休政策研究

胡卫东等

摘要：

从2012年开始，中国劳动力的总量已经进入到净减少状况。退休政策的调整，对于整个社会来说具有极其深远的意义和价值导向作用。分析了我国退休年龄制度的现状及问题，对企业职工延迟退休进行了价值分析，并提出了促进职工自愿延迟退休的对策。

关键词：

延迟退休；自愿；养老金；退休年龄

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）22003202

1前言

随着我国医疗水平的进步和经济社会的发展，我国人口预期寿命自上个世纪五六十年代年以来大幅提高。根据《2010中国统计年鉴》的数据，2009年我国65岁以上老年人口共计1.1309亿，占总人口比重已达到8.5%，老年抚养比达到了11.6%。数据预测显示，中国处于劳动年龄的人口从2015年开始将逐渐减少，老龄人口数量加速上升。面对如此严峻的形势，我们不得不重新审视退休年龄制度问题。

目前，我国退休年龄制度可以概括为：“男性60周岁，女性干部退休年龄55周岁，女性工人退休年龄50周岁，同时工龄满10年”。目前的退休年龄规定是一个政策体系，除了一般性退休年龄规定之外，对于特殊工种、身体条件等还有相对于一般退休年龄的提前退休和延迟退休规定。提前退休规定井下矿工、高（低）温场所工作、化工业等职员为男性55岁、女性45岁退休；延迟退休则规定因企业工作需要的延迟退休者，按照本企业工龄的长短，每月给付在职养老补助费，其数额为本人工资的10%～20%。

2我国现行退休年龄制度存在的问题

2.1退休年龄偏低

中国目前对退休年龄的一般性规定，基本沿用了1951年《劳动保险条例》中对退休年龄的规定，随着我国经济社会的发展，这一退休年龄标准明显偏低。首先，退休年龄没有随着人口预期寿命的延长而适时的做出相应的调整。1950年中国人口的平均预期寿命男性仅为40岁，女性仅为42.3岁，而2010年第六次全国人口普查男性为72.38岁，女性为77.37岁。其次，退休年龄与受教育年限延长不相适应。改革开放以来，中国人的受教育人均年限和20世纪50年代相比有了显著提高，进而推迟了劳动力就业的平均年限。维持原来的退休年龄规定，意味着人力资本投资回报期的缩短，这既是人力资本的浪费，也会转而抑制人们进行人力资本投资的积极性，阻碍人力资本总量的提高。最后，退休年龄与人口老龄化趋势不相适应。1964年第二次全国人口普查数据显示61岁及以上人口占总人口比重为5.5%，而2010年全国第六次人口普查60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。并且，人口老龄化程度在未来一段时期还有不断加深的趋势。据预测，2030年左右中国将进入人口老龄化高峰期，届时人口老龄化程度将达到24.5%。

以上数据可以看出我国老龄化现象增长速度过快，社会负担过重。人口老龄化程度的提高对经济社会发展提出了挑战，突出表现在劳动人口比重下降、人力资本存量减少、社会保障压力增大等方面。而中国在人口老龄化程度不断加剧的条件下，却依然维持较低的退休年龄规定，将对人口老龄化条件下经济社会的可持续发展造成压力。

2.2提前退休情况较为严重

提前退休是世界各国普遍面对的一个共同的问题，老年人提前退出劳动力市场也是大多数国家在最近几十年中所共同经历的最显著的社会经济问题之一。根据中国实际情况来看，1991年之后中国平均退休年龄有下降趋势，由于中国对退休年龄的规定没有改变，进而相对说明了提前退休状况有加深趋势。按照中国退休年龄的规定，特殊工种、工伤残疾等情况可以正常提前退休，这是对劳动者的正常保护措施。但是，除了正常提前退休之外，中国还存在着较多的利用提前退休规定但不符合政策要求的非正常退休情况。由于中国人口基数大，劳动力众多，因而每年的非正常退休人数持续增加。而提前退休行为是与退休政策有关的。目前中国关于养老金领取资格的规定是达到最低缴费年限15年，并取消了最初的延迟退休期间养老金补助待遇，这在一定程度上可能由于养老保险制度收益激励不足以及给付机制存在问题造成了提前退休的现象发生。

3我国企业职工延迟退休的价值分析

3.1有利于改善养老金不足

随着我国经济社会的发展及现代化进程的不断加快，我国的人口老龄化也日趋严重，从世界上绝大多少国家来看，老龄化是不可逆转的趋势，所以这势必造成养老金的巨大压力。从我国历史及目前情况出发，上个世纪的养老金政策已经越来越不适应现代社会的发展。随着老年人口的增多，养老金空账问题日益严重。而延迟退休，能够在一定程度上缓解养老金压力，把养老金“做实”。

3.2有利于缩小抚养比

目前我国人口老龄化日益严重，而随着计划生育的进行及社会的发展，人口出生率正逐年降低，在未来几十年内，这一趋势可能还会继续上升，劳动力不足带来的一系列问题将会凸显。我国进入老龄化的速度不断加快，老龄化的程度不断加深。社会抚养比的比重每年都在增加，社会压力不断增大。而延迟退休，能在一定程度上缩小抚养比，也会缓解年轻劳动力赡养老人的压力。

3.3有利于人力资源充分利用

我国的退休政策几十年来都没有根本性的变化，这就使得我国高层次知识劳动者的能力发挥受到很大的限制。因此，适时的完善我国退休制度显得尤为必要。如今世界已经进入知识时代，随着社会的发展，高层次知识劳动者的层次需求提高，这就使得他们需要更多的时间来充实和发展自己。这些人才要想获得更高的学历，则要花费更多的时间。这样下来，他们从正式工作到退休，只有短短的二三十年的时间。而濒临退休人员的熟练技术，对提高社会的劳动生产率意义重大。除此之外，他们凭借出色的技术，可以培养优秀的接替者，形成一种劳动关系的良性循环。这种劳动者高知识层次和低工作时间相互矛盾的退休制度，造成了我国人力资源的极大浪费。而延迟退休，在很大程度上能够提高对人力资源的利用率。

3.4有利于满足老年人的物质文化需求

对于大部分的退休人员来说，养老金成为退休后的唯一经济来源，对于退休前工资水平较低的职工，尤其是又生活在高物价水平地区的职工来说，养老金可能保障不了经济需求。另一方面，退休后的职工长时间无子女陪伴，精神上的空虚则会成为生活中的主要问题。而延迟退休，无疑可以增加他们的收入，为他们的晚年创造丰厚的物质基础。同时，取而代之的职工生活，也大大减少了他们退休后的空虚感。

4促进我国企业职工自愿延迟退休的对策

促进延迟退休，激励企业职工自愿延迟退休，决不能一蹴而就。就目前社会形势来讲，在当前社会保障制度下，制定强制性延迟退休政策，势必会遭到绝大多数的人反对。因此，要想制定合理的退休政策，增强职工对政策的理解，促进政策的落实，必须以维护职工的根本利益为前提，努力提高职工退休后的生活保障水平。

4.1工资翻倍制度

对于自愿延迟退休的职工，可以实行工资翻倍制度。以每两年为一个期限，自愿延迟两年者，延迟期内的工资在其原来工资基础上翻0.1倍；自愿延迟四年者，延迟期内的工资在其原来工资基础上翻0.2倍；自愿延迟五年者，延迟期内的工资在其原来工资基础上翻0.3倍；除此之外，要确保男性职工于65岁之前退休，女性职工于60岁之前退休。针对本方法，对于自愿延迟退休者延迟期内养老金不予发放，退休之后，养老金按正常水平发放。

4.2工资+养老金制度

对于自愿延迟退休的职工，可以实行工资+养老金制度。对于自愿延迟退休者，延迟退休期内，职工个人工资由其本人与用人单位协商并签订劳动合同；对于养老金的发放，以每两年为一个期限，自愿延迟两年者，养老金按其不延迟退休前的每月应发数额的1/4发放；自愿延迟四年者，养老金按其不延迟退休前的每月应发数额的1/3发放；自愿延迟五年者，养老金按其不延迟退休前的每月应发数额的1/2发放；除此之外，要确保男性职工于65岁之前退休，女性职工于60岁之前退休。

4.3个人账户免交养老金制度

对于自愿延迟退休的职工，可以实行个人账户免交养老金制度。1997年，中国在全国范围内统一和规范了企业和个人的缴费比例。个人缴费比例为本人工资的8%，但个人账户一律按个人工资的11%记录，差额的3%由国家承担。根据本办法，对于自愿延迟两年者，延迟期内的个人缴费比例为本人工资的5%，差额的6%由国家承担；对于自愿延迟四年者，延迟期内的个人缴费比例为本人工资的3%，差额的8%由国家承担；对于自愿延迟五年者，延迟期内的个人缴费比例为本人工资的0%，差额的11%由国家承担；除此之外，要确保男性职工于65岁之前退休，女性职工于60岁之前退休。

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