新形势下公务员队伍的素质培育分析

吴百花WU Bai-hua

（杭州市委党校，杭州 312004）

（Hangzhou Municipal Party Committee Party School，Hangzhou 312004，China）

0 引言

国家公务员作为行政管理的主体，是政府职能的执行者，其职业素质状况如何会直接影响到政风和社会风气的好坏。以加强公务员职业素质建设为抓手，强化公务员对社会主义核心价值观的学习、弘扬和践行，对于把社会主义核心价值观有效融入社会生活，让人们在实践中感知它、领悟它，具有举足轻重的榜样和示范作用。

1 新形势下公务员队伍在职业素质方面面临着严峻挑战

1.1 在价值观念方面面临多元化的冲击 由于社会生活的复杂性和主体的多元性，再加上受教育程度、生活方式、风俗习惯、宗教信仰等文化差异，每个人的价值观必定都带有自己认知的特殊性。换言之，正如“一千个读者眼里就有一千个哈姆雷特”一样，每个人在社会实践中所形成的价值判断不同，其价值观也必然存在很大差异。但对于一个社会而言，不同的价值观是需要整合的，或者说要通过价值认知的公共性来培育主流的价值理念和价值判断，并通过道德规范和制度规则来强化公共的价值理性，以维护公平正义、化解社会矛盾、促进良性运行。这种公共价值观在人类社会发展的早期应该是社会成员对价值认识的普遍共识，它是一定社会群体内部判定孰是孰非、何为美丑、何为善恶的基本尺度。以这样的公共价值观为基础，整个社会就会形成能够凝聚人心的共同理想，并让社会成员确立符合公共价值观的行为操守，让整个社会具有自觉维护公平正义的公共理性。在这一意义上，可以说在全社会培育共同认可的价值观也是一个社会培育自己公共精神家园的前提和基础。

在现代社会，由于社会结构的分层是多样的，由此带来的利益主体也是多元的。因为不同阶层的主体在社会结构中所处的地位和利益诉求不同，导致不同阶层的价值认知和价值判断也不相同。在这样的背景下，建设现代社会的精神家园就需要有一种处于支配地位并且能够统摄和平衡各种不同利益主体价值追求的主导价值观。在现代社会要确立被社会成员广泛认可的主导价值观并不是一蹴而就和一劳永逸的，它是通过利益主体的反复博弈、多元价值观的相互整合和意识形态的不断传导才能获得公共认同并被普遍恪守的。就当今中国的社会现实而言，广大公务员队伍在价值观念方面，就面临着许多突出的困难与挑战。

1.2 经济利益调整带来的挑战 随着经济社会的快速发展，利益格局分化和社会不公泛化，给公务员职业素质的培育带来了严重挑战。改革开放三十多年的伟大实践，让中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌都发生了历史性变化，“社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶”。但是，我们也要清醒地看到在这一过程中正在经历由传统社会向现代社会变迁的深刻转型，不仅是原有的利益格局严重分化，而且各种历史和现实的矛盾和问题同时存在，影响到人们以利益得失为中心的价值判断，特别是权利公平、机会公平、规则公平的保障体系不健全，使遵纪守法、诚实守信、克己奉公与贪赃枉法、坑蒙拐骗、唯利是图在利益得失上的对比上形成巨大反差，导致人们对社会主义价值观的理解和坚守带来太多疑问，从而削弱了社会主义核心价值观对社会生活的价值评判功能甚至使其主导地位和作用受到遮蔽和虚化。

1.3 思想文化领域面临的挑战 在思想文化领域，各种价值观广泛渗入社会生活，给公务员队伍的主导思想文化的认识和理解带来严重挑战。在改革开放和社会转型的过程中，各种思想文化都有萌发、传播的机会与途径，那种封闭状态下单纯的思想大一统局面已不复存在。尤其进入全球化和互联网时代，更是形成多元文化相互交流、相互渗透、相互交锋、相互较量的新格局。体现在价值观就会出现各种不同形态的价值观，如传统价值观与现代价值观、本土价值观与外来价值观、主导价值观与非主导价值观、宗教价值观和世俗价值观、精英价值观与大众价值观等等的同时并存，甚至是彼此之间的矛盾和冲突。这种局面，一方面打破了传统社会价值观的单调、封闭、僵化状态，使人们的价值生活呈现出色彩斑斓、生动活泼的局面，增强了社会的生机和活力，另一方面它也带来了价值观混乱、失序等方面的不良后果，影响到社会主义核心价值观的主导性和权威性。

1.4 公信力面临新的冲击 在社会实践领域，贪污腐化、钱权交易、卖官鬻爵等腐败问题，给公务员队伍的社会公信力带来严重挑战。众所周知，苏东剧变使国际共产主义运动陷入低谷，社会主义的价值理想遭遇了前所未有的质疑，曾经被广为推崇的以“集体主义”为核心的一整套社会主义价值评价体系在苏东国家几乎被完全解构了。改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造，走出了中国特色社会主义道路并赢得的了人民的信任和世界的尊重。但是，在一些党员干部身上形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风屡禁不止，涉及腐败的大案要案层出不穷，人民群众腐败问题已深恶痛绝。“四风”和腐败问题不仅严重影响到党的先进性和纯洁性，而且还在价值评价上严重践踏了社会主义价值观的公信力。试想：本应模范遵守社会主义价值观的共产党人，他的党员干部尤其是一些高级领导干部居然漠视和违背，那么这样的核心价值观要成为社会的主导价值观还能有多大的影响力？这恐怕是我们讨论如何培育社会主义核心价值观最需要重视的问题。

2 公务员队伍的职业素质的示范作用

习近平总书记指出：“榜样的力量是无穷的，广大党员、干部必须带头学习和弘扬社会主义核心价值观，用自己的模范行为和高尚人格感召群众、带动群众。”公务员是党和政府各项政策、法律、法规、规章的执行者，是行政管理活动的领导者和管理者，其职业道德规范是社会的主体性道德规范，在社会各行各业的职业道德规范中居于重要地位。在培育公务员职业素质的过程中，离不开优秀榜样的示范作用。

一方面，因为中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，所以在我国公务员队伍中共产党员所占的比重很高，特别是在领导机关党员领导干部的比例更高，公务员队伍中的共产党员必须责无旁贷、坚定不移地牢记和践行为人民服务的意识，为全社会树立榜样、作出表率。

另一方面，公务员的职业地位和职业特点也决定了他们在社会生活中的主导地位，他们用什么样的价值观来范导社会生活，这样的价值观就必然会成为全社会的主导价值观。所以，只有公务员率先践行社会主义核心价值观，并把社会主义核心价值观的要求作为行使政府权力、制定政策法规、维护公平正义的价值尺度，全社会才有可能以社会主义核心价值观为基础形成对是非、善恶、对错进行价值评价的共同理性。在这一意义上，公务员在社会主义核心价值观的培育和建设中要首先践行，并通过“内沉于心、外显于行”的模范引领来营造氛围、形成共识，使社会主义核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有。

3 当前公务员职业素质建设中存在的问题

当前，我国公务员队伍职业素质基本状况是良好的。一方面，体现在公务员的责任担当意识显著增强。在原有的计划经济体制之下，指令性计划成为权力调配的基本准则，各级行政管理人员往往都惟上是从，服从上级的命令和指示既成为其处理问题的原则也是其推脱责任的理由。随着社会主义市场经济体制的确立，一些不合时宜的定则和理念逐渐被打破，公务员的行政理念、目标和方式都有了新的变化，在可以自由选择的范围之内，公务员自主决策、自担风险、自谋发展的主体精神和担当意识逐渐显现，并逐渐形成一种风气和趋势。另一方面，体现在公务员的法制思维和绩效意识增强。随着国家法律法规的不断健全和自身素质的不断提高，强化法制意识和坚持依法行政已成为广大公务员的基本共识和行为准则。与此同时，如何提升工作效率，引领社会各界积极投身于中国特色社会主义建设事业之中，提升社会的物质文明和精神文明建设水平，提高人民的物质文化和精神文化生活水平，已成为广大公务员行政活动的主要立足点。

3.1 受市场经济条件下各种不正确的道德观念的影响，公务员在道德认识上存在误区 在一些人看来，市场经济的发展必然要打破原有的道德规范，一代人暂时的道德滑坡或道德堕落是市场经济繁荣发展必然要付出的代价，随着物质财富的不断增加和物质文明的不断发展，作为精神文明的重要内容的道德也会重新建立起来，因而在经济建设和道德建设的关系上，道德可以后置。受这种“道德代价论”和“庸俗经济决定论”的影响，重才不重德的“小节无害论”为一些公务员所奉行，这些观念的存在和传播，导致了不少公务员重才轻德，重能力轻做人，放松了思想改造和道德修养。

3.2 公务员职业素质道德建设的体制、机制及具体措施还有待完善 近年来，党和政府在公务员职业道德建设问题上下了很大功夫，出台了一系列方针、政策，制定了相关的法律法规，为公务员职业道德建设指明了方向，提供了规范。但是这些总体性的要求在具体实施上却依然缺乏切实可行的可操作性措施，缺少体制和机制的保证，使得公务员职业道德建设仍然呈现出道德要求虚拟化、道德约束随意化、道德越轨无惩治化的混乱状况。同时，受历史虚无主义和盲目排外主义的影响，当前公务员职业道德建设中也存在着对优秀的传统公务员道德和西方发达国家公务员道德建设的有益成果继承和借鉴不足的问题，并由此导致当前我国公务员职业道德建设缺乏传承性和创新性，没有形成完整的公务员职业道德体系。

3.3 公务员职业素质教育的内容与形式与社会现实的需要不相适应 从内容上看，公务员职业素质教育中空泛的大道理讲得多，以身作则的具体实例出现得少。公务员职业素质教育者的空洞说教与其自身行为的巨大反差，使公务员职业素质教育很难达到预期的效果。从形式上看，目前公务员道德教育主要采取政治学习、党课、培训班等形式，有针对性地提高公务员职业素质的教育活动开展较少。道德教育形式单一，难以深入人心，产生实际效用。此外，在公务员的考核体系之中，详细的素质指标依然缺乏，“重实绩轻素质”的倾向依然存在，这必然会导致一些人对职业道德的意识的淡化和轻视。

4 加强公务员职业素质建设的有效途径

公务员作为党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务，是行使国家权力、治国理政的主体。在实施行政行为的过程中，公务员是一切行政活动的最终实施者，其权力的行使最经常、最广泛、最直接地关系着社会公共利益和公民个人利益的实现，体现国家政权的性质，影响党和政府同广大人民群众的关系。这就决定了公务员的职业素质在社会各种职业素质中是最有影响力、受关注度最高的职业素质。公务员职业素质的高低，在很大程度上直接影响甚至左右着社会风气的形成和发展走向。如果公务员的职业素质是优良的，其行政行为能够体现全心全意为人民服务的宗旨意识和执政为民的价值理念，能够有效维护社会正义和正气，那么整个社会就容易形成讲道德、尊道德、守道德的良好社会风气；相反，如果公务员的职业素质不崇高，其行政行为不恪守“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的品格，变成公权私用，大搞以权谋私、钱权交易、贪污腐化，那么整个社会必然会是上梁不正下梁歪的仿效，造成社会公平正义的严重缺失，陷入到政府失信、道德失范、社会失序、心态失衡的状态。所以，公务员的职业素质建设历来都是至关重要、不可或缺的。从培育社会主义核心价值观的视角和要求来看，如果说公务员是践行社会主义核心价值观核心力量的主体，那么这支队伍就要真正有这样的担当并切实发挥作用，还需要以加强公务员的职业素质建设为基础。

当前，要切实加强公务员的职业素质建设，积极探寻公务员职业素质建设的有效途径，让各级公务员尤其公务员中的党员领导干部成为社会的优秀模范。

4.1 加强职业素质教育是职业道德建设的基础和前提 公务员自身思想素质的高低在很大程度决定着他的职业素质能达到什么样的水平。要强化理论学习，不断提高公务员的公仆意识和服务意识，提升思想认识社会水平，把全心全意为人民服务作为根本作为自己立身处世的根本。要开展各种思想教育活动，加强爱国主义、集体主义、艰苦创业、廉洁从政等宣传教育，把职业素质建设与社会公德、家庭美德教育相结合，提高公务员遵守职业道德的自觉性。当前尤其要加强社会主义的理想信念教育，要让公务员充分坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，充分认识“中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国”，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。

4.2 要把公务员职业素质建设落实到制度体系的约束当中“没有规矩，不成方圆。”职业素质离不开规章制度的约束，制度约束是规范管理和服务的根本内容和最终保障。职业道德素质建设要正常化，就必须建立完善的制度。过去机关存在着一些弊端，职业素质建设不理想，一个重要的原因就是缺乏规范化的管理制度，从而使职业道德建设流于形式。为了搞好管理，规范职业道德，就必须建立适合本单位，甚至各岗位特点的规章制度，以制度管人，以制度规范公务员的行为，以制度保证工作效率等等。同时，制度也是维护公务员行政行为公平、公正的基本保证。要通过制度化、规范化的管理，有效地规范公务员的行为。

4.3 要健全公务员职业素质建设的监督考核机制 要推动公务员职业素质建设的常态化、功能化，就必须实行严格的监督和考核。监督是促进，考核是手段。只有通过经常性的监督考核，才能找差距、补不足、促完善，不断把职业素质建设引向深入。除内部监督外，还要创设各种外部监督机制，让社会公众广泛参与对公务员的监督，以对公务员的职业行为形成强有力的社会制约。考核机制必须与奖惩挂钩，要在考核的基础上保证奖惩到位，否则考核就会流于形式，起不到实质性的推动作用。

[1]张明.改革开放始终是推动党和人民事业的强大动力[J].中国浦东干部学院学报，2012.

[2]习近平.使社会主义核心价值观的影响像空气一样无所不在[N].人民日报，2014-2-26.

[3]加强公务员职业道德建设，http://wenku.baidu.c，2012-11-18.

[4]宋世杰.社会主义核心价值观视角下的公务员职业道德提升[J].人民论坛，2013（20）.

[5]李社.培养和弘扬社会主义核心价值观[J].理论与当代，2014（3）.