技术创新政策对京津冀区域经济发展影响比较研究

李娜

摘要：

基于1990-2012年面板数据对技术创新政策与京津冀地区经济发展之间的关系进行了分析研究。研究结果表明，技术创新政策颁布数量与京津冀地区经济呈现显著地正相关关系；支持企业的技术创新政策与京津冀地区经济呈现显著地正相关关系；京津冀经济发展与政策支持手段关系不大。最后，针对京津冀地区经济发展提出建议。

关键词：

技术创新；技术创新政策；京津冀区域经济

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）22000902

1引言

我国把技术创新作为国家的核心战略之一。2006年，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，制定了新时期的科技发展方针，提出要在2020年跻身创新型国家行列的战略任务。在国家政策的号召下，中国各省、直辖市、自治区高度重视技术创新，并陆续颁布了一些技术创新政策，旨在提高本省、直辖市、自治区的科技创新能力，带动经济持续高速发展。

《京津冀都市圈区域规划》是国家“十一五”规划中的一个重要的区域规划，区域发展规划按照“8+2”的模式制订。作为我国三大城市群之一，京津冀区域一体化目前已经进入到全面推进的阶段。区域科技合作机制已开始探索建立，一批特色产业创新链和产业链初步形成，科学技术对京津冀区域社会经济的支持和引领作用日益加强。京津冀作为环渤海经济圈的核心，承担着中国经济发展第三极的核心作用。

经过20多年发展，京津冀区域经济增长虽已见成效，但是无论是从区域规划、产业布局亦或是经济发展水平来看，京津冀都远远滞后于珠三角、长三角。虽然，已有一些文献对技术创新政策进行过研究，但大多关注技术创新政策绩效（郭净等，2013；张换兆等，2011），运用实证研究方法探讨技术创新政策与经济发展之间关系的文献很少。通过研究技术创新政策对京津冀地区经济发展的影响，分析技术创新政策对京津冀区域经济的不同的促进作用，进而探求我国技术创新政策的政策取向，可以为其他地区实施一体化战略来发展地方经济提供借鉴意义。

2样本与变量

2.1样本收集

本文认为技术创新政策是一国为了提高技术创新的速度，扩大技术创新规模，促进科技成果产业化、商业化而采取的一系列公共政策措施的总称，其本质是技术创新的政府激励政策，用来资助技术扩散，鼓励科学转移。

京津冀地区的技术创新政策主要通过北京、天津与河北的相关部门官方网站搜集获得，此外也查阅了与京津冀地区政策颁布相关的书籍、统计年鉴、报刊、论文、统计报告、新闻报道、公开采访等。在具体政策选择上参考了《中国科技政策要目概览1949-2010》，共搜集了颁布于1990年至2012年与京津冀技术创新相关的政策文本241条，建立了京津冀技术创新政策数据库。其中，北京85条，天津80条，河北省76条。

2.2变量选取2.2.1被解释变量

为多角度考量技术创新政策对京津冀的经济影响，本文选取人均GDP与经济总量排名两个被解释变量来衡量京津冀经济情况。

人均GDP（Y1）：是一个地区人均新创造的价值，反映了该地区的经济水平。由于本文主要考察技术创新政策对京津冀区域经济发展的影响，因此用人均GDP来衡量京津冀经济水平。

经济发展程度（Y2）：衡量一个地区的经济发展程度，分为三个等级。1表示发展程度低，3表示发展程度高。本文中北京经济发展最好设为3，天津设为2，河北设为1。2.2.2解释变量

针对所搜集的政策，本文以政策数量、颁布部门数量、颁布部门级别等十个指标为标准进行了统计，表1是京津冀技术创新政策变量选取说明。

从表2可以看出，除个别变量是否显著性存在差异之外，模型1与模型2的回归结果基本一致。以模型1为例，政策数量系数为1.366，且在5%的置信水平下显著，表明技术创新政策数量与经济水平为显著地正相关关系，即颁布的技术创新政策数量越多会促进京津冀地区的经济增长。政策颁布部门级别系数为0.095，且在10%的置信水平下显著，表明政策颁布部门级别越高，对京津冀的经济水平影响越大，越会促进该地区的经济发展。支持企业类型的系数均为正，且均在5%以下的置信水平下显著，说明技术创新政策对普通企业与中小微企业进行支持，都会促进京津冀的经济增长。

4结论与建议

本文利用1990-2012年面板数据对技术创新政策与京津冀地区经济发展之间的关系进行了分析研究。研究结果表明，政府颁布的技术创新政策会从不同方面促进京津冀地区经济发展：

（1）适度颁布技术创新政策会提高京津冀地区经济发展水平。由于技术创新政策会提高技术创新速度，扩大技术创新规模，因此京津冀地区相关部门应该利用好技术创新政策，达到激励目的，推动京津冀地区经济发展。

（2）对企业进行支持的技术创新政策会促进京津冀地区经济发展。企业是创新的主体，其对经济的拉动能力已经显现。京津冀要想实现持续稳定的经济发展，政府在政策制定时就要考虑加大对企业，尤其是中小微企业的扶持力度。中小企业在提高经济绩效、通过创新技术促进区域发展、加强企业自身能力方面发挥重要作用（Jones等，2003）。

参考文献

[1]涂英柯，石林波，孟卫东.京津冀区域经济一体化[J].区域经济，2013，（26）：136138.

[2]中国科学发展战略研究小组.中国区域创新能力报告2008[M].北京：科学出版社，2009.

[3]张换兆，霍光峰，刘冠男.京津冀区域科技创新比较的实证分析[J].科技进步与对策，2011，28（2）：4348.

[4]张桂芳.京津冀区域经济一体化发展现状、问题及对策[D].重庆：重庆大学，2008：13.

[5]郭净，陈永昶，刘兢轶.市场—政策双重战略导向均衡对技术创新绩效的影响——以京津冀地区的高新技术企业为例[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2013，38（4）：135140.

[6]陈劲，王飞绒.创新政策：多国比较和发展框架[M].杭州：浙江大学出版社，2005.

[7]Susana B.， Charles E. The choice of innovation policy instruments[J].Technological Forecasting and Social Change，2013，80（8）：15131522.

[8]Isabel M. B.F.， Nick V.T. Mapping public support for innovation A comparison of policy alignment in the UK and France[J].Research Policy，2008，（37）：14461464.

[9]Jones， O.， Tilley， F. Competitive Advantage in SMEs：Organizing forInnovation and Change[D].Wiley，Chichester，2003.

摘要：

基于1990-2012年面板数据对技术创新政策与京津冀地区经济发展之间的关系进行了分析研究。研究结果表明，技术创新政策颁布数量与京津冀地区经济呈现显著地正相关关系；支持企业的技术创新政策与京津冀地区经济呈现显著地正相关关系；京津冀经济发展与政策支持手段关系不大。最后，针对京津冀地区经济发展提出建议。

关键词：

技术创新；技术创新政策；京津冀区域经济

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）22000902

1引言

我国把技术创新作为国家的核心战略之一。2006年，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，制定了新时期的科技发展方针，提出要在2020年跻身创新型国家行列的战略任务。在国家政策的号召下，中国各省、直辖市、自治区高度重视技术创新，并陆续颁布了一些技术创新政策，旨在提高本省、直辖市、自治区的科技创新能力，带动经济持续高速发展。

《京津冀都市圈区域规划》是国家“十一五”规划中的一个重要的区域规划，区域发展规划按照“8+2”的模式制订。作为我国三大城市群之一，京津冀区域一体化目前已经进入到全面推进的阶段。区域科技合作机制已开始探索建立，一批特色产业创新链和产业链初步形成，科学技术对京津冀区域社会经济的支持和引领作用日益加强。京津冀作为环渤海经济圈的核心，承担着中国经济发展第三极的核心作用。

经过20多年发展，京津冀区域经济增长虽已见成效，但是无论是从区域规划、产业布局亦或是经济发展水平来看，京津冀都远远滞后于珠三角、长三角。虽然，已有一些文献对技术创新政策进行过研究，但大多关注技术创新政策绩效（郭净等，2013；张换兆等，2011），运用实证研究方法探讨技术创新政策与经济发展之间关系的文献很少。通过研究技术创新政策对京津冀地区经济发展的影响，分析技术创新政策对京津冀区域经济的不同的促进作用，进而探求我国技术创新政策的政策取向，可以为其他地区实施一体化战略来发展地方经济提供借鉴意义。

2样本与变量

2.1样本收集

本文认为技术创新政策是一国为了提高技术创新的速度，扩大技术创新规模，促进科技成果产业化、商业化而采取的一系列公共政策措施的总称，其本质是技术创新的政府激励政策，用来资助技术扩散，鼓励科学转移。

京津冀地区的技术创新政策主要通过北京、天津与河北的相关部门官方网站搜集获得，此外也查阅了与京津冀地区政策颁布相关的书籍、统计年鉴、报刊、论文、统计报告、新闻报道、公开采访等。在具体政策选择上参考了《中国科技政策要目概览1949-2010》，共搜集了颁布于1990年至2012年与京津冀技术创新相关的政策文本241条，建立了京津冀技术创新政策数据库。其中，北京85条，天津80条，河北省76条。

2.2变量选取2.2.1被解释变量

为多角度考量技术创新政策对京津冀的经济影响，本文选取人均GDP与经济总量排名两个被解释变量来衡量京津冀经济情况。

人均GDP（Y1）：是一个地区人均新创造的价值，反映了该地区的经济水平。由于本文主要考察技术创新政策对京津冀区域经济发展的影响，因此用人均GDP来衡量京津冀经济水平。

经济发展程度（Y2）：衡量一个地区的经济发展程度，分为三个等级。1表示发展程度低，3表示发展程度高。本文中北京经济发展最好设为3，天津设为2，河北设为1。2.2.2解释变量

针对所搜集的政策，本文以政策数量、颁布部门数量、颁布部门级别等十个指标为标准进行了统计，表1是京津冀技术创新政策变量选取说明。

从表2可以看出，除个别变量是否显著性存在差异之外，模型1与模型2的回归结果基本一致。以模型1为例，政策数量系数为1.366，且在5%的置信水平下显著，表明技术创新政策数量与经济水平为显著地正相关关系，即颁布的技术创新政策数量越多会促进京津冀地区的经济增长。政策颁布部门级别系数为0.095，且在10%的置信水平下显著，表明政策颁布部门级别越高，对京津冀的经济水平影响越大，越会促进该地区的经济发展。支持企业类型的系数均为正，且均在5%以下的置信水平下显著，说明技术创新政策对普通企业与中小微企业进行支持，都会促进京津冀的经济增长。

4结论与建议

本文利用1990-2012年面板数据对技术创新政策与京津冀地区经济发展之间的关系进行了分析研究。研究结果表明，政府颁布的技术创新政策会从不同方面促进京津冀地区经济发展：

（1）适度颁布技术创新政策会提高京津冀地区经济发展水平。由于技术创新政策会提高技术创新速度，扩大技术创新规模，因此京津冀地区相关部门应该利用好技术创新政策，达到激励目的，推动京津冀地区经济发展。

（2）对企业进行支持的技术创新政策会促进京津冀地区经济发展。企业是创新的主体，其对经济的拉动能力已经显现。京津冀要想实现持续稳定的经济发展，政府在政策制定时就要考虑加大对企业，尤其是中小微企业的扶持力度。中小企业在提高经济绩效、通过创新技术促进区域发展、加强企业自身能力方面发挥重要作用（Jones等，2003）。

参考文献

[1]涂英柯，石林波，孟卫东.京津冀区域经济一体化[J].区域经济，2013，（26）：136138.

[2]中国科学发展战略研究小组.中国区域创新能力报告2008[M].北京：科学出版社，2009.

[3]张换兆，霍光峰，刘冠男.京津冀区域科技创新比较的实证分析[J].科技进步与对策，2011，28（2）：4348.

[4]张桂芳.京津冀区域经济一体化发展现状、问题及对策[D].重庆：重庆大学，2008：13.

[5]郭净，陈永昶，刘兢轶.市场—政策双重战略导向均衡对技术创新绩效的影响——以京津冀地区的高新技术企业为例[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2013，38（4）：135140.

[6]陈劲，王飞绒.创新政策：多国比较和发展框架[M].杭州：浙江大学出版社，2005.

[7]Susana B.， Charles E. The choice of innovation policy instruments[J].Technological Forecasting and Social Change，2013，80（8）：15131522.

[8]Isabel M. B.F.， Nick V.T. Mapping public support for innovation A comparison of policy alignment in the UK and France[J].Research Policy，2008，（37）：14461464.

[9]Jones， O.， Tilley， F. Competitive Advantage in SMEs：Organizing forInnovation and Change[D].Wiley，Chichester，2003.

摘要：

基于1990-2012年面板数据对技术创新政策与京津冀地区经济发展之间的关系进行了分析研究。研究结果表明，技术创新政策颁布数量与京津冀地区经济呈现显著地正相关关系；支持企业的技术创新政策与京津冀地区经济呈现显著地正相关关系；京津冀经济发展与政策支持手段关系不大。最后，针对京津冀地区经济发展提出建议。

关键词：

技术创新；技术创新政策；京津冀区域经济

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）22000902

1引言

我国把技术创新作为国家的核心战略之一。2006年，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，制定了新时期的科技发展方针，提出要在2020年跻身创新型国家行列的战略任务。在国家政策的号召下，中国各省、直辖市、自治区高度重视技术创新，并陆续颁布了一些技术创新政策，旨在提高本省、直辖市、自治区的科技创新能力，带动经济持续高速发展。

《京津冀都市圈区域规划》是国家“十一五”规划中的一个重要的区域规划，区域发展规划按照“8+2”的模式制订。作为我国三大城市群之一，京津冀区域一体化目前已经进入到全面推进的阶段。区域科技合作机制已开始探索建立，一批特色产业创新链和产业链初步形成，科学技术对京津冀区域社会经济的支持和引领作用日益加强。京津冀作为环渤海经济圈的核心，承担着中国经济发展第三极的核心作用。

经过20多年发展，京津冀区域经济增长虽已见成效，但是无论是从区域规划、产业布局亦或是经济发展水平来看，京津冀都远远滞后于珠三角、长三角。虽然，已有一些文献对技术创新政策进行过研究，但大多关注技术创新政策绩效（郭净等，2013；张换兆等，2011），运用实证研究方法探讨技术创新政策与经济发展之间关系的文献很少。通过研究技术创新政策对京津冀地区经济发展的影响，分析技术创新政策对京津冀区域经济的不同的促进作用，进而探求我国技术创新政策的政策取向，可以为其他地区实施一体化战略来发展地方经济提供借鉴意义。

2样本与变量

2.1样本收集

本文认为技术创新政策是一国为了提高技术创新的速度，扩大技术创新规模，促进科技成果产业化、商业化而采取的一系列公共政策措施的总称，其本质是技术创新的政府激励政策，用来资助技术扩散，鼓励科学转移。

京津冀地区的技术创新政策主要通过北京、天津与河北的相关部门官方网站搜集获得，此外也查阅了与京津冀地区政策颁布相关的书籍、统计年鉴、报刊、论文、统计报告、新闻报道、公开采访等。在具体政策选择上参考了《中国科技政策要目概览1949-2010》，共搜集了颁布于1990年至2012年与京津冀技术创新相关的政策文本241条，建立了京津冀技术创新政策数据库。其中，北京85条，天津80条，河北省76条。

2.2变量选取2.2.1被解释变量

为多角度考量技术创新政策对京津冀的经济影响，本文选取人均GDP与经济总量排名两个被解释变量来衡量京津冀经济情况。

人均GDP（Y1）：是一个地区人均新创造的价值，反映了该地区的经济水平。由于本文主要考察技术创新政策对京津冀区域经济发展的影响，因此用人均GDP来衡量京津冀经济水平。

经济发展程度（Y2）：衡量一个地区的经济发展程度，分为三个等级。1表示发展程度低，3表示发展程度高。本文中北京经济发展最好设为3，天津设为2，河北设为1。2.2.2解释变量

针对所搜集的政策，本文以政策数量、颁布部门数量、颁布部门级别等十个指标为标准进行了统计，表1是京津冀技术创新政策变量选取说明。

从表2可以看出，除个别变量是否显著性存在差异之外，模型1与模型2的回归结果基本一致。以模型1为例，政策数量系数为1.366，且在5%的置信水平下显著，表明技术创新政策数量与经济水平为显著地正相关关系，即颁布的技术创新政策数量越多会促进京津冀地区的经济增长。政策颁布部门级别系数为0.095，且在10%的置信水平下显著，表明政策颁布部门级别越高，对京津冀的经济水平影响越大，越会促进该地区的经济发展。支持企业类型的系数均为正，且均在5%以下的置信水平下显著，说明技术创新政策对普通企业与中小微企业进行支持，都会促进京津冀的经济增长。

4结论与建议

本文利用1990-2012年面板数据对技术创新政策与京津冀地区经济发展之间的关系进行了分析研究。研究结果表明，政府颁布的技术创新政策会从不同方面促进京津冀地区经济发展：

（1）适度颁布技术创新政策会提高京津冀地区经济发展水平。由于技术创新政策会提高技术创新速度，扩大技术创新规模，因此京津冀地区相关部门应该利用好技术创新政策，达到激励目的，推动京津冀地区经济发展。

（2）对企业进行支持的技术创新政策会促进京津冀地区经济发展。企业是创新的主体，其对经济的拉动能力已经显现。京津冀要想实现持续稳定的经济发展，政府在政策制定时就要考虑加大对企业，尤其是中小微企业的扶持力度。中小企业在提高经济绩效、通过创新技术促进区域发展、加强企业自身能力方面发挥重要作用（Jones等，2003）。

参考文献

[1]涂英柯，石林波，孟卫东.京津冀区域经济一体化[J].区域经济，2013，（26）：136138.

[2]中国科学发展战略研究小组.中国区域创新能力报告2008[M].北京：科学出版社，2009.

[3]张换兆，霍光峰，刘冠男.京津冀区域科技创新比较的实证分析[J].科技进步与对策，2011，28（2）：4348.

[4]张桂芳.京津冀区域经济一体化发展现状、问题及对策[D].重庆：重庆大学，2008：13.

[5]郭净，陈永昶，刘兢轶.市场—政策双重战略导向均衡对技术创新绩效的影响——以京津冀地区的高新技术企业为例[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2013，38（4）：135140.

[6]陈劲，王飞绒.创新政策：多国比较和发展框架[M].杭州：浙江大学出版社，2005.

[7]Susana B.， Charles E. The choice of innovation policy instruments[J].Technological Forecasting and Social Change，2013，80（8）：15131522.

[8]Isabel M. B.F.， Nick V.T. Mapping public support for innovation A comparison of policy alignment in the UK and France[J].Research Policy，2008，（37）：14461464.

[9]Jones， O.， Tilley， F. Competitive Advantage in SMEs：Organizing forInnovation and Change[D].Wiley，Chichester，2003.