浅谈美国2013 VGP体系的实施及其影响

大连海事大学 朱明 王鹏志 杜嘉立

摄影：Mike Seyfang

一、引言

早在1977年，为减少美国水域污染，美国制定了“清洁水法案”（Clean Water Act，缩写CWA），该法案的“政府污染物排放消除系统”程序（NATIONAL POLLUTANT DISCHARGE ELIMINATION SYSTEM，简称NPDES）用以指导EPA 制定的相关法律实施。

鉴于禁止一切污染水排放需要一个很长的过程，因此2013年3月28日美国环境委员会签署了《2013 VGP》并定于同年12月19日生效，届时《2008 VGP》将自动失效，VGP 全称为“ VESSEL GENERAL PERMIT FOR DISCHARGES INCIDENTAL TO THE NORMAL OPERATION OF VESSELS”，指正常营运船舶偶然排放的通用许可。新版VGP 颁布是为进一步限制船舶日常可能污染环境的“偶然的或容易发生的”污水排放，并对污水排放限值、常规训练（General Training）、压载水处理等众多相关内容进行了修改。

《2013 VGP》包含6 个章节和11篇附录。第一章主要介绍本许可适用范围，同时介绍了26 种限制排放的污水和新增加的鱼舱污 水（Fish hold effluent），并且介绍了许可申请办法和适用条件。第二章包含废水排放的限制条件和相关要求。第三章和第四章主要介绍一些改正措施、检查、监测、报告和记录保存等细节内容。第五章为船舶类特定要求，其中分别介绍大型邮船、大型渡船和油船等需要特别注意事项。第六章介绍了美国25 个洲对VGP 实施的附加条款，根据各个洲的不同情况设置了具体的限制条件。

二、许可获得及其申报内容

VGP适用于正常运行中排放排放物于美国水域的船舶。根据EPA 规定船舶在美国水域合法排放前必须取得“VGP综合许可”，未经许可而在美国水域排放将面临严厉处罚。本章节主要介绍“VGP 综合许可”的获得及申报表格NOI的填写内容。

1.获得综合许可

在美国水域航行船舶，当船舶满足以下条件之一须向EPA 提交Notices of Intent(NOIs)。

1）船舶总吨大于等于300t；

2）船舶压载水总量超过8m3（2113 gallons）。

当船方提交NOI 时，必须按照附录E 的要求确认所提交材料已签字、认证、完整和准确，并且要在所规定的期限内完成。同时船方必须使用EPA 的电子意向书系统（Electronic Notice of Intent 简称eNOI）提交NOIs，除非满足VGP 1.14 部分的豁免条件。所有通过的NOIs，EPA 都将在网上进行公布。如果船方在卸货前，并未取得有效的许可，将视为违反船舶通用许可规定，根据情况进行处罚。

船方如需获得“VGP 综合许可”，同时要在规定的时间内进行NOI 表格提交，表1 给出4 种不同情况下的船舶所有人或船舶使用者提交NOI 的截至期限。

表1 NOI提交截至期限和授权期限

2.NOI填写内容

NOI 表格包含具体的内容和格式，因此申报者要仔细填写并确保符合规定。根据VGP 附录要求，NOI 主要包含以下5 部分内容。

1)所有者/经营者信息

提供船只的船东/运营商所属的个人、公司、社会团体或其他机构的法定全称，以及核证官员的名字。包括完整的所有者/经营者的联系信息、邮件地址、城市、州/省、国家以及邮政编码和电话号码等必填信息。如果NOI 采用电子方式提交，必须要填写电子邮件地址。传真号码是选填内容。请不要使用城市简写名称，当涉及美国各州缩写名称时，只能使用官方的邮政缩写。

2)船舶信息

填写船舶名称，以往的VGP 追踪号码（如适用），注册标识号（如适用），IMO 编号（如适用），呼号和船籍港等信息，其中船籍港的位置信息要求填写完全。通过选中相应的复选框选择船舶的类型，填写船舶总吨、英尺长度、压载水容量（加仑或立方米）、船舶建造年份等。如果这些船舶数据是可用的，则必须填写所有这些信息（未提交可用的信息按照许可证违规处理）。

摄影：Michelle Tribe

3)航次信息

填写船籍港或者填写经常靠离泊的美国港口（如没有船籍港信息），并且填写在许可有效期内船舶可能的进出港的港口。填写整晚靠泊船舶的船员和乘客信息，船舶正常运营情况下的最大船员和乘客容量。此外，在表格中注明船舶是否在美国专属经济区（EEZ）或美国岸线 200 n mile 外航行，表明船舶是否有近岸航行。

4)排放信息

从提供的表格中，选择船舶可能排放的所有污水类型。正常运营的船舶排放值必须在许可的范围内，如果船舶将使用压载水处理系统，选中相应的复选框，并回答有关杀虫剂残留的排放问题。

5)证明

仔细阅读认证条款，对于eNOIs，选中“接受”框以表明接受这些条款。完成和申报NOI 之前，所有者/经营者必须确保每一项都满足通用许可的要求。

三、2013 VGP主要变动内容及其影响

随着新版VGP 的生效，其内容上的重大改变也将成为通用许可实施的重要内容。与2008 VGP 相比，美国环境保护委员会把“培训”作为新增内容，同时对报告、压载水处理、润滑油等章节提出新的要求。

1.培训（Training）

2013 VGP 在第二章节新增“常规培训”内容，同时为符合许可的要求，船东/管理者必须确保和船舶操作相关人员接受过相关培训。

“常规培训”要求船舶运营商和所有人必须确保船长、驾驶员及船上其他负责偶然排放的人员获得充分的培训，以确保VGP 相关要求的实施。此外，燃料泄漏和溢出的报告程序必须经过严格培训，培训内容还应包括船舶人员通知、紧急报告程序和常规报告程序。VGP 并未对培训课程设定固定形式，但是对船员进行培训时，必须提供足够的培训信息以确保VGP 条款的实施。

2.报告（Reporting）

EPA 为了对美国水域环境进行监管，要求船舶记录有可能危害环境的排放作业，并向EPA 报告。同时2013 VGP要求船方每年需提交年度报告（Annual Report）。

所有获得船舶通用许可的船舶每公历年需提交年度报告，提交截至到次年2月28日。船方在所递交报告中应对所有问题进行准确记录，并且提供必需的数据和信息。同时报告中还应包含：压载水处理系统报告、废气洗涤塔排放监测报告、灰水排放监测报告和舱底水排放监测报告。

3.压载水处理（Ballast water treatment）

美国海岸警备队与美国环保署签订了关于VGP 强制执行的备忘录，其中对压载水处理的相关要求满足IMO 的压载水排放D2 标准。同时，向美国水域排放的压载水必须经压载水处理系统处理，并取得美国海岸警卫队的许可。

修订后的VGP 对压载水处理系统提出了更加严格的监测要求。

功能检测：船上或岸上的传感器和控制装备必须定期进行校核，并且校核周期至少每月1 次；

污水生物监测：根据检测结果，每年或每两年进行1次；为确保污水生物监测相关规定的实施，EPA 正在建立生物检测指标的程序。通过收集压载水排放样本，并分析样本中某些生物指标的浓度来进行监管。

4.润滑剂排放（Lubrication Discharges）

根据2013VGP 第2 部分2.2.9 之规定，所有进入美国水域（沿海3 n mile）船舶在油水界面上必须使用环保润滑油（Environmentally Acceptable Lubricants，以下简称EAL），除非技术上不可行。这些油水界面包括但不限于：可调距桨、推进器液压油及其他油水界面（明轮、艉轴管、螺旋桨轴承、减摇装置、舵承、全回转推进器、吊舱式推进器、浸没的钢丝绳和机械设备）。同时，EPA规定使用任何未经认证的EAL 必须记录在年度报告中。

摄影：NASA Goddard Space Flight Center

四、结语

本文主要对船舶通用许可证的申请及其重大修改和新增内容进行分析，为中国航行于美国航线上的船舶提供帮助。随着2013 VGP 的生效，约12500 艘外国国旗的船只将受到VGP 管理，并须根据新的许可证获得授权，届时，EPA 对美国海域的污染排放将进行更加严格的监控。对航行于美国航线上的船舶而言，设备的维护保养状况及各相关报告、记录是否满足美国对安全、防污染的要求等，均令管理公司及船员心生畏惧，但巨大的市场及更高的运价又让各船公司垂涎不已。所以，船舶应当严格按VGP 要求进行管理，避免因违反美国相关法律而遭到处罚。