海事科学发展的理论内涵

大连海事大学专业学位教育学院 马晓雪

大连海事大学公共管理与人文学院 马晓博

大连民族学院机电信息工程学院 王蕾

大连海事大学轮机工程学院 张斌斌

随着航运经济和海洋经济的蓬勃发展、海事监管水平的不断提高，构建和谐社会、坚持以人为本以及可持续发展的理念日益深入人心，提供全方位水上安全保障和高效海事服务，成为海事发展工作的重中之重。同时，海事“三化”建设的部署，为各海事机构指明了发展的总方向。但各地方究竟如何使“航行更安全，海洋更清洁”，又如何将总方向与地方的实际情况有效结合起来，有待构建一个沟通连接的理论框架。

一、海事科学发展的理论基础

1.发展与发展观

发展是事物由小到大、由简到繁、由低级到高级、由旧质到新质的运动变化过程，是一种重组和创新[1]。这种重组和创新是发展目标、发展战略、发展方法等方面新的变革、整合与完善。

而具体到“以什么样的理念引领发展”、“制定怎样的发展目标”、“采用怎样的发展途径和方式”以及“如何评价发展的成效”，则是发展观理论的价值所在。作为一种社会意识形式，发展观是世界观和方法论在发展问题上的体现，是人们对于发展实践的主观反映和认识，它与发展实践之间是“作用力与反作用力”的关系：发展实践丰富并检验着发展观，而发展观在思想上指导并调控着发展实践，二者循环互动、相互促进，共同影响着社会发展的模式和进程。

2.科学发展观

判定一个社会有机体实现科学发展的标准有两个：一是要遵循人类社会发展的客观规律和自然界客观规律；二是要对社会、经济发展有推动作用。只有二者兼有且内在统一，才是坚持科学发展[2]。十七大提出的科学发展观，正是在新的发展时期，基于现实国情和社会主义建设实践提出的指导思想，在实践中解决发展进程中的现实矛盾和问题。

科学发展观把“发展”、“以人为本”与“全面、协调、可持续发展”、“统筹兼顾”等概念联系在一起，从提出、发展到完善，每一步都是在为中国解决如何科学发展、如何可持续发展的现实问题，是对新世纪、新挑战的积极应对。这种应对，既是理论思维上的深入思考和运筹谋划，更是实践上的大胆探索和创新开拓。

二、海事科学发展的理念沿革

中国海事在改革发展过程中，坚持以科学发展观为导向，不断创新发展理念，努力实现“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”，充分体现着海事管理的经济和社会价值。

2007年，全国交通工作会议深刻阐述了交通运输的服务属性，要求在新的历史条件下，努力做好“三个服务①三个服务：服务于国民经济和社会发展全局、服务于社会主义新农村建设、服务于人民群众安全便捷出行。”，实现交通又好又快发展。9月，交通运输部海事局提出“三个一②三个一：全国海事一家人、水上监管一盘棋、行政执法一面旗。”理念，增强了地方海事的认同感和归属感，对于在全国范围内统一执法标准、提供均等服务、提升海事形象发挥了重要作用。

2009年10月，为进一步增强海事履职能力、促进海事转型发展，交通运输部海事局党组提出了“四型海事③四型海事：学习型海事、责任型海事、服务型海事、创新型海事。”的发展理念，强调学习型和创新型海事是建设“四型海事”的基础和保障，责任型和服务型海事是“四型海事”的核心要义和最终目标。

2012年11月，党的十八大顺利召开，部海事局局长陈爱平提出，保障和改善民生是海事系统必须落实的最大责任，建设海洋强国是必须抓住的历史机遇，这既是海事服务发展现代交通运输业的切入点和着力点，也是当前推进海事科学发展的重点任务和努力方向[3]。

2013年9月，交通运输部发布《关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》，要求努力打造人民满意的中国海事，“海事系统要抓住推进‘三化’建设的契机，围绕海事核心价值打造一支政治坚定、素质精良、作风过硬、清正廉洁的队伍，为交通运输行业执法队伍树起标杆。”

从实践与发展沿革来看，海事发展的理念是根据不同历史时期特定情况提出的，虽然侧重点有所不同，但它们是一脉相承的科学理论体系，是动态的、与时俱进的，是被实践验证了的海事人的智慧结晶，对于促进海事事业的快速转型、实现从外延式发展向内涵式发展具有重要意义。

三、海事科学发展的基本内涵

将科学发展观的理念和精神融入海事发展，实现海事的科学发展，就是以发展为要义，以人本为核心，运用统筹兼顾的方法全面实现海事事业发展的协调性与可持续性。

1.以发展为第一要义

发展是科学发展观的前提要求和追求目标。同样，海事科学发展的基本着眼点也在于科学理论指导下的又好又快的发展。海事科学发展是在转型发展的新的历史阶段，为更好地推进海事不断发展确立的发展主线。其中，海事科学发展的核心是以人为本，根本目的是社会满意，主体是人，动力是改革创新，根本方法是统筹兼顾。海事科学发展体现的是发展方式和理念的转变，即在面临着转型发展的新阶段、新时期，在把握海事事业发展规律的基础上，发挥主观能动性，积极创新发展理念，全面推进海事朝着“管理规范、组织精简、服务高效，规划合理”的方向发展。

2.以人本为核心

科学发展观强调人民在发展中的核心地位：一切发展为了人民的根本利益，人民共享社会、经济发展的成果，即发展不仅仅是为了GDP 数位的攀升，不仅仅是为了综合国力的增强，更是为了“民生”福祉。科学的发展，不能以牺牲老百姓的切身利益为代价，发展的终极目的是为了造福人民大众。以人为本是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现，是科学发展观的本质和核心，更是海事立足和发展之根本。

海事科学发展强调从过去注重“物”的建设发展到更加注重“人”的全面发展，充分发挥广大海事干部职工的主观能动性和创造力，激发他们的工作热情，在学习的过程中改善心智模式；坚持尊重职工，为职工成长发展提供契机平台，建立公平公开的竞争环境，营造和谐有序的工作氛围，不断提升海事的凝聚力和职工的归属感；更加注重对海上人命的尊重和关注，更加注重对港航企业和行政相对人的尊重和服务，更加注重对船员整体权益的尊重和维护，以严格的管理和优质的服务，满足人民群众出行对安全的需要，满足广大水运从业人员对保障航行安全的需要。

3.以全面协调可持续为要求

有效协调人与自然的关系是保障可持续发展的物质基础，而处理好人与人之间的和谐关系则是实现全面发展的组织保障。全面协调可持续是科学发展观的基本要求，体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辩证统一的基本原理。

海事科学发展要求在全面履职的基础上，严格按照“三保一维护”的工作职责，全面提升安全监管、应急搜救、航海保障三大业务体系。同时要准确把握系统内外不同利益群体的各种需求，正确处理存在的矛盾和冲突。对内有效协调业务执法、综合管理与服务保障之间的关系，在保持队伍、装备规模稳定的基础上，更加注重人的培养和内涵式增长，体现整体思维的方法，突出“人”与“物”的协调发展；对外有效协调海事部门与政府单位、港航企业、人民群众之间的关系，实现和谐发展、共生共长。

4.以统筹兼顾为手段

统筹是建立在充分发挥各方面积极性和创造性的基础上的兼顾是一种整合和优化。统筹兼顾，就是要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。

坚持科学发展，就需要用好统筹兼顾这把“利器”，妥善处理面临的问题，正确解决存在的矛盾，在发展的原则层面处理好解放思想与实事求是的关系，处理好海事改革、发展与稳定的关系；在发展方式层面处理好“又快”与“又好”的关系、处理好外延式发展与内涵式发展的关系；在发展目标层面处理好监管与服务、效率与公平的关系；在发展任务层面处理好业务和管理、机关与基层、装备与队伍的关系。同时，在践行海事科学发展的过程中，也要本着“三位一体”的理念，统筹好海事革命化、正规化、现代化三者之间的关系，正确认识和准确把握它们之间的内在联系，确保海事科学发展形成合力，发挥实效。

总之，实现海事科学发展，就要坚持努力改革创新，以保障和改善民生为重点，不断提高海事监管能力和服务水平，进一步为区域经济和社会发展、人民群众安全便捷出行保驾护航。这不仅是中国海事落实科学发展观的集中体现、全面推进海事“三化”建设的必然选择，更是提升海事综合竞争力的必由之路和打造海事强国的根本要求。

四、海事科学发展的要求和实现路径

基于以上对海事科学发展理论内涵的分析，海事系统在推进海事科学发展的过程中，要着力实现“四个发展”。

1.合理规划，实现协调发展

科学发展观注重发展中各个环节的协调性，强调生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相适应，强调政治、经济、文化、社会、生态建设的“五位一体”协调推进。

海事发展应与国家经济社会发展的总体战略、区域经济发展和环境保护规划相协调，水上交通安全监管和服务能力要与辽宁省经济社会和水运发展水平相适应。要从整体大局着眼，以国际化、全球化的发展眼光和战略思维，立足基本国情和海事发展现状，科学规划辽宁海事的未来发展，全面有效履行水上安全监管和服务的职责，确保水上交通安全形势持续稳定，促进交通运输科学发展、安全发展，适应加快推进现代化海事管理和全面建成小康社会发展的需要。

2.科学统筹，实现开放发展

科学统筹、有序推进才能提高效率、巩固成果；开放发展、开拓发展才能提升能力。新时期、新形势更需要对海事工作作出科学安排、合理统筹、拓宽视野，使之有条不紊，强力推进。

《中国海事工作发展纲要（2006-2020）》、《海事系统“十二五”发展规划》、《关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》为海事科学发展指明了前进的战略目标，中国海事部门应充分研究业务发展的需求，解决当前各项工作中存在的突出问题，以全面提升海事综合竞争力为目标，统筹协调、合理布局，以点带面，科学有序。另一方面要全面提高开放水平，持续拓展与周边国家及地区的双边和多边海事合作关系，不断提升海事的国际影响力，展示中国海事的地位与形象，进而实现开放、开拓和快速发展。

3.解放思想，实现创新发展

十八大指出，“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质”，要“坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新”。

境由心造，事在人为。只有解放思想，才能形成新思路，拿出新办法，解决新问题。思想是行动的先导，解放思想的程度，决定着工作的力度和成效。创新观念的过程，是解放思想的过程，是推动海事管理发展的过程，也是用崭新的思想观念去冲破海事改革发展中的重点、难点，在干中统一思想，在干中破解难题，在干中凝聚人心。

实现海事科学发展，应进一步解放思想，坚定改革信心，强化创新意识，转变发展理念和发展模式，推动海事的发展向主要依靠科技进步、人员素质提高和管理创新转变，追求增长的质量和效益，实现创新发展。

4.突出特色，实现品牌发展

企业通过塑造特色品牌，赢得消费者的认同，拓展销售市场。海事组织则通过品牌树立公共形象，建立公信力，使海事政策以及海事人的行政执法工作得到公众的理解和支持，以便更高效地开展工作，提供海事公共服务。

品牌发展需要各级海事部门结合自身发展优势，树立品牌服务，主动创建并优化海事服务环境；以全面深化行政体制改革为契机，探索建立海事政策法规共研机制，推进执法社会满意度评价体系建设，打造执法为民工作品牌；全国海事系统要创先争优，大力培育特色鲜明的海事文化品牌，提升海事文化软实力，打造勤政廉明、口碑良好、影响广泛的中国海事品牌。

[1]丰子义．发展实践呼唤新的发展理念[J]．学术研究，2003（11）：28．

[2]陈若松．科学发展观的价值思考[D]．武汉：华中师范大学，2012．

[3]陈爱平．履行海事职责 保障改善民生[N]．中国交通报，2013-02-25．