以法治推进重庆内陆开放高地建设

张良皓（重庆市人大常委会副秘书长）

习近平总书记关于建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”这一跨越时空的战略构想，把我国的对外开放提升到一个新的境界。渝新欧国际铁路的运行和长江经济带的建设，使重庆在向西向东开放发展中抢占先机，作为内陆开放高地的地位更加巩固。

最近几年，重庆建设内陆开放高地已经取得重要成果。每年引进外资达100亿美元；进出口贸易去年近700亿美元，今年可超900亿美元，居中西部第一。机场、铁路、港口都是国家级枢纽，也是国家一类口岸，并配备有三个保税区，形成了交通枢纽、口岸、保税区三种功能的一体化。机场吞吐量今年将达3000万人次。渝新欧国际铁路的全程货运时间16天，比海运节省30天左右，成为新丝绸之路经济带建设的重要支撑。长江经济带建设使长江黄金水道的价值更加凸显，也让重庆一手牵着新丝绸之路，一手挽起海上丝绸之路。最近国家又批准重庆为进口整车的内陆口岸。这些重要成果都为重庆把内陆开放高地建设推进到一个新的高度奠定了坚实基础。

开放也是一种改革。凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。重庆的对外开放，比沿海沿边地区困难更多，更要善于运用法治思维和法治方式来推进内陆开放高地建设。

以法治推进重庆内陆开放高地建设，要求在对外开放活动中严格按法律制度和规则办事，这些制度和规则既包括国内的法律法规和制度，也包括国际规则和惯例。要善于把国际规则和惯例转化为本地的规则和制度，并内化为政府、司法机关、公民和市场主体的自觉行为，真正做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

早在1998年，重庆市人大常委会先后制定了《重庆市台湾同胞投资保护条例》和《重庆市实施＜中华人民共和国归侨侨眷权益保护法＞办法》，为台胞和侨胞来渝投资兴业提供了法制保障。2008年11月，市人大常委会审议通过的《重庆市促进开放条例》就我市的开放职责、开放措施、开放环境、开放保障等作出了明确规定。以上法规对促进我市开放型经济发展发挥了积极作用。

但在促进开放的立法方面，重庆依然有巨大发展空间。对公司法、企业兼并法、外商投资企业法等法律，重庆需要制定相应的实施办法，落实在渝外资、侨资、台资企业的国民待遇等法律要求，保证各类企业在市场竞争中的平等地位。比如，在渝外资企业就未能享受西部大开发15%的企业所得税率，而是25%。还需要通过立法，加强对物权、债权、知识产权等企业财产权的保护。

重庆拥有副省级开发区的两江新区以及三个保税区，还有国家级的经开区和高新区，这些对外开放的重要窗口和平台，享有国家赋予的一系列最优惠的有关政策。我们可通过地方立法，把有关政策法制化，让这些政策落地生根，为外商外企提供最优最好的法制保障。

在立法过程中，要多让公众参与，甚至听取外商外企的意见，做到科学立法、民主立法。让我们的所立之法，充分反映市场经济规律和对外开放的客观规律，切合实际，务实管用。根据新的开放形势，《重庆市促进开放条例》和《重庆市台湾同胞投资保护条例》《重庆市实施＜中华人民共和国归侨侨眷权益保护法＞办法》，都有必要适时修改完善。

严格行政执法，建设法治政府，为对外开放创造良好的政务环境。实行简政放权，更多地取消和下放行政审批项目，用硬措施打掉对外开放的“拦路虎”，让市场主体“舒筋骨”。去年以来，国务院先后取消和下放行政审批事项400多项。今年8月，重庆市已取消和下放行政审批项目127项。通过行政审批制度改革，有利于降低市场准入门槛，便利企业投资经营，减轻企业负担。还需要在此基础上进一步有序放开市场准入，发挥市场机制的作用，引导外资和社会资本在渝投资兴业。对非行政许可审批应该尽快彻底废止。

在宽进的同时要严管，着力创新事中事后的依法监管，营造公平法治的市场竞争环境，尽政府应尽职责，使依法行政成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。

引进来，也要走出去。依法推进对外投资管理方式改革，健全金融、法律、外事等服务保障，规范走出去秩序，促进产品出口、工程承包与劳务合作。充分利用规划建设丝绸之路经济带、长江经济带的时机，争取国家有关部委的大力支持，提高渝新欧国际铁路效能，加快基础设施互联互通，努力拓展重庆国际经济技术合作的新空间。

政府要依法服务，建设服务型政府。这种服务不是政府大包大揽的保姆式服务，也不是让利减税、不顾安全环保的无原则服务，而是依法、规范、高效的服务。把产品质量、生产安全、环境保护、职工社保、税收等该管的依法管好，不该管的坚决不管。坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使重庆成为外商在西部投资的首选地。依法建设好、管理好两江新区，不断创新开放式的体制机制，使之成为我国内陆开放高地的重要标志。

我们还要在公正司法、全民守法方面下功夫。司法机关要依法独立行使职权，不受任何机关、团体和个人的干涉，消除地方保护主义，做到有法必依、执法必严、违法必究，让外商外企在渝感受到自己的合法权益能依法得到公正保护，从而增强安全感。加强法制教育，形成全社会知法懂法、守法敬法的风气，养成按规矩办事、依法办事的习惯。一个崇尚法治的社会，会更加开放包容，这也是建设内陆开放高地的一个重要基础。