发展改革工作要着眼全局、突出重点

浙江省委常委、常务副省长 蔡奇

发展改革工作要着眼全局、突出重点

浙江省委常委、常务副省长 蔡奇

2014年发展改革工作的关键是坚持以改革促发展,切实做到把全面深化改革作为首要任务、把促进经济平稳增长作为基本目标、把加快经济转型升级作为主攻方向、把扩大有效投资作为关键抓手、把加强民生保障改善作为重要责任

2014年发展改革工作,总的要认真全面贯彻省委、省政府对2014年经济工作的要求,以改革统领全局,坚持稳中求进、改中求活、转中求好,“五水共治”、“五措并举”,着力在提质增效上见成效、在改善民生上出实招、在狠抓落实上下功夫,推动经济持续健康发展和社会和谐稳定。关键是坚持以改革促发展,切实做到把全面深化改革作为首要任务、把促进经济平稳增长作为基本目标、把加快经济转型升级作为主攻方向、把扩大有效投资作为关键抓手、把加强民生保障改善作为重要责任。这里,着重强调四个方面工作:

着力落实全面深化改革任务

2014年是全面深化改革的落实之年,发改系统承担着繁重任务,不仅要履行经济体制改革领导小组办公室职责,对经济体制改革工作作出研究安排并加强协调检查,而且要带头落实各项改革任务。具体抓好“四个一批”改革任务:

一是深入推进“4+1”改革。即“四大国家战略举措”和嘉善县域科学发展示范点建设,都要以改革为抓手,迈出新步子,力争有实质性突破。抓好嘉善县综合配套改革试点,为全省提供经验。同时,协调抓好国家部委在我省开展的各类专项改革试点。这些试点都要有新举措。

二是大力推进行政审批制度改革。按照赋予舟山群岛新区省级管理权限要求,省级部门进一步向舟山放权。嘉兴市行政审批层级一体化改革值得各地借鉴。对已经开展的柯桥和义乌高效审批、海宁要素市场化配置以及安吉利用城镇土地使用税杠杆促进节约集约用地等改革试点经验,由省审改办会同有关部门梳理后,争取2014年1季度由省政府办公厅统一发文向全省推开,以放大改革效应。与此同时,再启动实施一批改革试点。重点是实行“两单”即政府权力清单和企业投资负面清单管理,最大限度减少政府对微观事务的管理。近期省政府将再取消和下放一批行政许可和非行政许可审批事项,争取2014年6月底前实施省级各部门权力清单制度并公开权力运行流程。我省企业投资负面清单(即政府核准的投资项目目录)也要尽快出台,清单内注重提速,清单外企业投资项目政府不再审批,实行立项备案、前置条件按准入标准自主承诺、竣工统一验收、事中事后零容忍监管制度。相关部门都应给予支持。这项工作先在舟山、柯桥、嘉善试点,争取2014年上半年在产业集聚区推行。同时,启动实施平湖产业结构调整机制创新、德清城乡体制改革、开化和淳安生态功能区建设机制创新、富阳推行权力清单制度等试点,探索形成可复制、可推广的体制机制,再向面上推开。省里还将以审批流程再造为核心,构建省市县三级行政审批办事“一张网”,各地要早做衔接。

三是积极推进要素配置市场化改革。这是让市场在资源配置中起决定性作用的关键一步。要鼓励各地向海宁、安吉看齐,积极探索差别化的土地、电价、水价、气价、城镇土地使用税、排污权交易价格、碳排放交易、污水处理费价格等杠杆,倒逼企业转型升级。加快工业用地弹性出让制度改革,探索建立低效工业用地市场化退出机制。

四是研究开展一批改革创新项目。探索政府向社会购买公共服务新模式,研究制定政府购买服务指导性目录,推动基本公共服务提供方式创新。在教育培训、医疗保健、治水治气等领域推出一批公共服务项目。推进收入分配制度改革,研究增加城乡居民收入具体措施。需要特别强调的是,要充分尊重基层的首创精神。对各地的改革探索,省里将予以积极支持。对于已经明确的改革任务包括已下放的权限,要加强检查执行情况,防止改革挂空挡、放了又收现象。

坚持不懈扩大有效投资

在三大需求中,投资仍然是稳增长的第一引擎。夏书记、李省长都特别强调这点,2014年投资力争增长15%,春节后省委省政府还将召开扩大有效投资会进行部署,发改系统务必带头抓好落实。

一是全面实施2014年“411”重大项目计划和省重点建设项目计划。这两个投资计划都要明确考核要求,加强督查。实施中要坚持“四换三名”、发展战略性新兴产业等转型升级导向,突出单体大项目特别是先进制造业大项目,注重提高投资质量和效益。

二是狠抓央企、外资引进和浙商回归。特别是落实好“投资首先抓浙商回归”要求。招引央企是发改系统的任务,一把手要亲自抓,要下任务书,认真谋划、做好发动对接,积极促成一批新项目。2014年上半年在北京组织一场央企招引推介洽谈会,各地都要有成果,以后每年坚持下去。

三是紧扣“五水共治”抓好项目实施。“五水共治”是省委、省政府的重点工作,是经济转型的倒逼机制,要用项目来支撑。发改系统要集中抓好治水项目的实施。对列入“411”和重点项目盘子的水利设施、水环境治理等项目应重点予以协调推进。与此同时,对政府大气污染防治行动计划也要项目化,靠项目来推进,各地要重视抓好。

四是对看准了的重点投资领域及大项目要紧紧抓在手上。我省有海洋经济发展示范区,又有舟山群岛新区,要在现代海洋产业大项目上有突破。铁路、能源是两大重点投资领域,也是必须强势推进的重大基础设施建设。对在建的杭长客专、金温扩能项目和正在加快前期的九景衢、杭黄、商合杭、金台、衢宁等项目,在国家铁路体制调整背景下,沿线地方政府都要明确并兑现应承担的建设责任。能源属战略投资,应着眼长远调整能源结构,保证能源供应。全面实施清洁能源战略,加大存量用能和设备改造提升力度,在安全高效的基础上发展核电。对有些大项目,需要权衡利弊,但更需要做工作,趋利除弊,该下决心的应早下决心推进,万不可贻误时机。我省服务业发展潜力很大,要编制实施服务业重大项目计划,加大对信息服务业、环保服务业、养老服务业、文化产业、健康产业等的支持力度,力争2014年服务业增加值比重有新提高。

五是加快投融资体制改革。放宽市场准入,引导民间资本进入市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,制订非公企业进入特许经营领域具体办法,争取在民办学校、医院有实质性进展。特别是要抓紧研究铁路投融资平台建设方案及配套政策,海洋经济发展投融资平台也要推进落实。

加快产业集聚区提升发展

产业集聚区是新一轮发展的主平台,要切实改变过去“大、散、不高”状况,加快提升发展,努力打造成为我省经济转型升级的核心载体。关键是落实“六个一”要求:

确定一个核心区块。每个集聚区优选20-30平方公里作为核心区块进行连片开发。估计14个省级产业集聚区核心区块面积不超过500平方公里,这就是今后集聚区开发建设的重点。

实行一个主体实体化运作。对核心区块在市本级、或在同一个县(市、区)范围、或涉及多个县(市、区)这三种不同情况,实行不同的实体化运作模式,理顺管理体制,调动各方积极性。

突出一个特色。每个集聚区都要实行差异化发展,明确1-2个主导产业,都要建设高新技术产业园区。

招引一批产业大项目。注重专业化招商、点对点招引。沿海集聚区每年都要引进1-2个50亿元的产业大项目,其他集聚区每年引进1个20亿元产业大项目。

实施一个倾斜政策。即对集聚区核心区块实行要素倾斜保障,农保地调出来。政策跟着年度考评走,根据考评结果分配要素资源。

建好一支队伍。即注重培养善招商、勤服务的“店小二”型干部队伍,同时带头落实负面清单外企业投资不再审批改革和代办制,使集聚区成为服务环境最优的区域。

集聚区还应注意产城融合,不要再停留在开发区层次上。以上要重新建立考核体系,加强工作督查。

积极推进新型城市化

新型城市化是个大战略,发改系统要按照中央城镇化工作会议精神,完善规划,制定实施方案积极推进。要很好把握新型城市化要求,稳步推进、顺势而为,而不可盲目刮风、大干快上。新型城市化不是在“率”而是在“化”字上做文章。把有序推进农业转移人口市民化作为首要任务。分层次推动大中小城市协调发展,注重绿色发展,提高城市化质量。特别强调,新型城市化不是简单非农化,而是破除体制机制障碍,推进城乡一体发展。发改系统着重抓好城乡一体发展项目推进,抓好强镇扩权与小城市培育试点,实施小城市试点镇新一轮三年行动计划。各地还要实施好我省主体功能区规划,加强区域合作,做好对口援建工作。

本文系蔡奇常务副省长2013年12月27日在全省发展和改革工作电视电话会议上讲话的第二部分,有删节。