江西体育资源配置均等化研究

■江广金

2014 年10 月20 日，国务院印发了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见(国发[2014]46 号)》，将全民健身上升为国家战略，其中明确了体育事业物质基础的发展目标和任务:到2025 年，人均体育场地面积达到2 平方米;新建居住区和社区要按室内人均建筑面积不低于0.1 平方米或室外人均用地不低于0.3 平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。[1]体育资源是体育事业和产业发展的最根本的物质基础，体育资源的配置状况直接决定着体育事业和产业的发展程度。就发展基础尚属薄弱的江西体育来讲，如何公平合理配置体育资源，以更好地发展体育事业和产业，更好地在全民健身国家战略背景下落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的方针，是我们亟须研究的课题。

公平是人类社会长期以来追求的价值目标，也是评价公共政策、衡量社会发展的重要标准之一。虽然很多学者对公平概念提出了自己的见解，但受不同社会制度及道德规范的影响，至今未有一个客观的统一标准。在学术研究中有关社会公平存在着三个主导型的标准域，分别为权利公平、机会公平及分配公平。作为社会公平在群众体育资源配置中的延伸和发展，群众体育资源配置公平也可借鉴此标准域来理解，同时认为在社会公平中分配公平是人们最关注也是最能体现公平与否的重要内容。[2]本文试图选取衡量分配结果公平与否的常用工具泰尔指数的评级指标进行量化分析，得出江西省群众体育资源配置的公平状态的现状，并勾勒出其区域发展的差异化轮廓。

一、研究方法与数据来源

(一)研究方法

目前对于公平性的研究使用较为普遍的方法有:变异系数法、基尼系数法、余期望系数、泰尔指数、库兹涅茨比率和加权库兹涅茨比率等。由于每种方法各有侧重，例如基尼系数可以反映事物总体的差异程度，但其在以省为单位计算时，往往会掩盖省内各地区间的不公平性，而得到相对较为公平的假象[3];泰尔指数计算能判断整体差异水平，区分组内差距和组间差距，并分析二者对整体差距的贡献，由于其涉及对数运算，可选用不同正数作底，其结果只具有相对意义。因此本文选取此方法分析江西省的群众体育资源情况，并参考传统的区划方法，把江西省分为四区域:赣北地区(南昌、九江)、赣西地区(萍乡、宜春、新余)、赣东地区(上饶、鹰潭、抚州、景德镇)、赣南地区(赣州、吉安)。

本文运用泰尔指数，考察人口与其相对应的收入是否匹配来判断资源分布的公平性，通过测算个体与均值的差异大小来计算不平等系数，偏离均值越大表明越不公平，即泰尔指数越大，表明区域差异或不公平性越大。由于泰尔T 系数具有可分解性，因此实际操作中多利用泰尔T 系数分解后的计算公式:T 为总体区域差异，“T 组间”为赣北、赣东、赣西、赣南四个地区之间的差异，“T 组内”为赣北、赣东、赣西、赣南各地区内部的群众体育资源配置差异，i 表示地区，n=4 为总的地区数，j=11 为地区子区域，Yg 表示第i 地带的资源总数占全省资源数的比重，Pg 表示第i 地带人口总数占全省总人口的比重，Yi 表示第j 市人均资源数在全省资源总数中所占比重，Pi 表示第j 市人口占全省人口中所占比重。

(二)数据及来源

关于群众体育资源的概念界定，研究者们从不同视角进行了探讨。钟武(2012)认为，群众体育资源是有关群众体育发展所需的人力、物质、经费、信息等要素的总称。[4]肖林鹏(2006)的解释是，所有群众体育发展的所需的各种要素及投入。此外，余涛(2009)在界定群众体育资源时，则将其视为一个系统，并指出该系统包括基础性核心群众体育资源要素系统和整体功能性群众体育资源要素系统。综合以上观点，本文的群众体育资源则着重探讨基础性核心群众体育资源要素子系统，具体包括:群众体育财力、群众体育物力、群众体育人力以及群众体育组织管理等资源要素。根据许月云(2012)指出的社会体育资源比较优势评价指标权重系数值，以上三个要素中权重系数排名第一的二级指标分别为:群众体育经费(权重0.27)、体育场地数量(权重0.18)、社会体育指导员数量(权重0.14)、体育社团数量(0.22)。[5]

因此，本文将以此二级指标为线索进行统计分析，文中数据来源于江西省统计局网站、各市区统计年鉴、江西省体育局网站、江西省体育年鉴以及江西省体育局群体处，具体指标参数见表1。

二、群众体育资源配置结果分析与讨论

(一)泰尔指数

1.区域差异测度分析

表1 2013年江西省群众体育资源配置参数统计表

表2 2013 年江西省群众体育资源配置参数对数(log)值统计表

根据表1 的数据，计算出各资源配置参数的对数(log)值，计算结果见表2。

将表1、2 中的数据代入公式1，得出2013 年江西省的四类群众体育资源总体的泰尔指数值(见表3)。

表3 2013 年江西省群众体育资源配置指标泰尔指数值

由表3 可以看出，群众体育资源配置中体育事业经费处于相对不公平状态，泰尔指数均值达到了0.60688，体育社团、社会体育指导员处于相对公平状态，泰尔指数分别为0.22805、0.10671;体育场地数量处于较为公平的状态，泰尔指数值为0.08038，该结果总体上与江西经济发展现状及群众体育资源数量相匹配。

2.四个区域间差异分析

运用公式2 对江西省四大区域资源配置的总差异做分解，再将所得数值与总泰尔指数相除，得出区域差异贡献率，数值越大表明总体不公平的主导因素为区域间差异，反之则为区内差异。将四项指标组内差异率相加后得出平均值为73.73%，组间差异率平均值为26.17%，由此可以确定，引起江西省群众体育资源配置公平性的主要因素为江西省四大类区域内的资源配置不公平。

3.四个区域各自内部差异

根据公式3 计算出三大区域内部资源配置的泰尔指数，如表4 所示，四项指标中赣东地区泰尔指数总数最高，其次依次为赣北地区、赣南地区、赣西地区，表明赣东地区的群众体育资源配置不公平性最为明显，其中体育事业经费的泰尔指数一值达到0.08554，是四类地区各项指标中数值最高的一项，也说明赣东地区群众体育资源配置不公平受体育事业经费不公平的影响更多。在赣北地区，除体育事业经费外，其余三项指标泰尔指数差值基本小于0.001，表明在这三项指标上，赣北地区的公平性基本是保持一致的。这与近年来各地区经济不同发展有关，也说明赣北、赣东地区资源配置的不公平性值得关注。

(二)分析与讨论

体育事业经费方面，长期以来，我国一直采用“强国家，弱社会”的模式，一切社会资源都由国家统一分配，体育的政治经济命脉由国家完全掌控，这种体育体制使中部地区群众体育经费的筹集遇到很多困难。国家提出“坚持举国体制，竞技体育与群众体育协调发展”的发展战略后，不少地方领导依旧保持通过竞技体育彰显政绩的思想观念，体育局将大量体育事业经费投入到竞技体育中，而群众体育事业经费增长幅度不大，且经费利用率不高。从2000 年到2010 年，江西省群众体育事业经费由145 万元增长到4000 万元，投入虽有增长，但所得经费基本都用于建设竞技体育使用的标准场馆，对群众体育开展所起的实际作用不大，且用于居民健身设施的费用少，群众体育经费利用率不高。[6]这是受整个社会大环境的影响，一定时间内将成为江西省群众体育发展的制约因素。

表4 2013 年江西省群众体育资源配置指标泰尔指数值

体育社团在资源配置上公平性尚可，但仍存在管理不规范、组织化程度偏低等问题。江西省一些县级体育社团曾多次违反规章制度，重大问题隐瞒不报，内部事务仅凭个人己见决策处理，对评比、达标、表彰类活动过于热衷，引起群众反感。不少协会社团责任不明确，组织者之间相互推诿，社团与会员的依存关系不明确，严重影响了各体育社团组织的健康发展。在社区组织管理中，管理职责不明确的现象也较为突出。由于社区组织职责模糊，原本应由政府有关部门及社会中介承担的工作大量交由社区组织承担，使社区工作种类繁杂，任务繁重，导致对群众体育管理的疏忽，也使群众体育陷入一种名义上被管理而实质上缺乏有效组织的尴尬局面。

在社会体育指导员方面，随着我国体育事业的进一步发展，国家对群众体育工作队伍建设给予高度重视，已形成了一支集国家体育公职人员、体育科教科研人员、社会体育指导员等为一体的群众体育工作队伍。截至2012 年底，江西省社会体育指导员规模不断扩大，数量已超过2 万人。同时在访谈中了解到，江西省实际的体育指导员数量有3、4 万人之多，只是由于实行社会体育指导员在线注册之后，原先较早申请的社会体育指导员已不统计在内，但实际数量已破3 万大关。但是，全省社会体育指导员的配置并不均衡，仅赣州一地就达到了4011 人，接近平均数的2 倍。除此之外，大多数社会体育指导员因理论知识、自身素质、指导经历和技术等级等要素的水准偏低，致使其指导能力欠缺，指导率不高，缺乏对体育活动的整体策划，造成群众体育的指导与管理相对滞后。

体育场地资源配置较为公平，这得益于全民健身工程的推进。虽然江西省人均占公共体育场地面积已涨为0.53m2，但距离《全民健身计划》要求的1.5m2仍然相去甚远，可见体育场地资源配置的较为公平只是相对而言。同时体育场地也存在分布不平衡的现象，城市场地面积较大的占到全省的23.5%，且均为南昌、赣州、九江等大城市，而场地数量少的城市，所占比例不到全省场地总数2%，二者相比差距较大。另外，江西省体育场地设施种类结构也不尽合理，群众体育普及率高的运动场，如篮球场、门球场、体育场3 种场地面积总和已超过中部各类场地总数的55%。目前各市区在不同程度上有体育场地被侵占的现象，被占用场地已达15 个，所占面积达110465m2，有些地方甚至将体育场地卖给房地产开发商，引起了群众的强烈不满。[7]

三、相关建议

江西省体育事业经费处于相对不公平状态，社会体育指导员处于相对公平状态但存在分布不均的现象;体育社团数量少，且组织管理较不规范;体育场地数量处于较为公平的低数量级状态。由此可见，江西省群众体育资源的配置仍需进一步加强。

(一)建立多元经济保障体系

建立多元经济保障体系，使公共财政与市场投融资相结合，以拓宽群众体育的经费来源;加强对各类体育基金的筹资与管理，同时充分落实预算制度改革工作，使体育财政转移支付透明化，以切实保障经费的利用率;积极做好彩票公益金的发行与利用，改善发行种类，增加发行量，扩大对群众体育的资金投入比例;抓住中部地区崛起的良好时机，大力发展江西经济，为群众体育的发展提供坚实的经济后盾。

(二)深化群众体育管理体制改革

充分利用政府职能，切实发挥领导协调的作用，避免出现政府管办不分、包揽有余、责任不明确的管理问题。放权给社会团体，由社会团体统一管理，实现协会社团实体化，逐渐改变社团对行政部门的依赖，并联合各类群众体育组织，积极组织实施各式各样的群众性体育活动，向各地区的俱乐部、体育活动中心等提供人才，进行专业指导，在行政部门密切配合下，与政府协调运作，逐步实现社会化管理。政府在加大各级财政拨款、公益彩票等资金保障的同时，对参与群众体育的企业或个人，在税收、市场准入等相关政策上给予一定的倾斜，以提高他们参与的积极性。制定相关规划和政策，做到权责明确，保证各项政策有效的实施。

(三)加强体育场地设施建设和管理

江西省的体育场地在建设时要兼顾到社会发展，根据国家政策，分阶段突出建设重点。遵照现阶段关于“竞技体育与群众体育协调发展”的思想，在进行场馆建设时，加大政府对体育设施的资金投入，注意完善和健全场地多功能化，以满足比赛训练及群众健身的共同需要。同时增加场地建设投资热点，引导社会资金参与，鼓励社会多参与投资非盈利体育场所的建设，将居民社区体育设施费用纳入城建类费用，弥补投资经费来源单一，仅依靠国家、政府投入的空缺。允许企业参与体育场馆的经营管理，引进资产运营机制，在保证体育场馆基本功能及公益需求的前提下，大力推行BOT、TOT、PPP等管理方式，逐步实现“政府建，政府管”到“政府建，企业管”的转变;积极探索体育场馆开放的长效机制，鼓励更多单位及学校在不影响正常使用的情况下对外开放场地，对定点单位进行跟踪调研与考察，及时解决影响开放率的收费等问题，并给予正确的宣传与报道，为场馆开放形成较好的舆论氛围;大力兴建收费合理、品种多样化的群众体育健身中心，进行场地建设时注重城市大型体育场地的集中化，减少布局分散带来的组织难度大;小型场地要向社区发展，方便广大群众的需求。同时，随着体育场地设施等资源投入不断加大，要重点提高这类资源的管理水平及开发的科学水平，不断优化资源配置，提高江西省群众体育资源利用率及效益。

[1]国务院.国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见(国发[2014]46号)[Z].2014-10-20.

[2]黄琳，周超.体育产品资源配置的公平研究[J].广州体育学院学报，2013，(5).

[3]徐伟.江苏省卫生资源配置区域差异研究[J].江苏社会科学，2013，(4).

[4]钟武，王冬冬.基于基尼系数的群众体育资源配置公平性研究[J].体育科学，2012，(12).

[5]李国.基于WSR 方法论的群众体育系统影响因素与评价模型研究[J].体育科学，2012，(4).

[6]韦建明.地区经济与群众体育发展水平相关性分析[J].体育文化导刊，2010，(11).

[7]江西体育年鉴(2009)[Z].江西省体育局，2012.