一场关于“二胎”的实验

孔令君

1985年夏天，山西翼城。

主席台上坐着“省里来的干部”，说今后可以生两个娃了。

镇长冯才山傻了眼，缓缓看了看周围，发现身边人也看着他，眼神错愕。台下坐着的，是每个乡镇村分管计划生育工作的人员。冯才山心想，这不是公开跟中央计划生育政策叫板吗？“我当时反复问了几次，以为是听错了。”他说。时任县计生委主任的安斗生也很忧心：生一胎都管不好，放开二胎，会不会有三胎四胎？该怎么控制？

在主席台上讲话的梁中堂，时任山西省社科院人口所所长，带着中央领导的批示，选翼城搞二胎试点。

而翼城试点，一试就是28年。

试点有“效果”

梁中堂带来的政策，称为“晚婚晚育和延长二胎生育间隔”——晚婚的最小年龄，男25岁，女23岁；女性不早于24岁生育第一胎，30岁可以生育第二胎，严格限制第三胎。

试点推行第二年，当地的晚婚率飙升至81.24%，晚育率达到93.3%。梁中堂根据普查数据计算过，1982年～2010年，全国人口增长了34%，山西省增长了38.8%，翼城所属的临汾市增长了42.6%，而翼城县，增长率为24%，远远低于全国水平。另外，翼城在男女性别比上的数据，也比较优化。根据2010年人口普查，全国0岁组性别比为118，山西省为113，临汾市为114，而翼城县是100。

至少单从翼城试点的结果来看，有条件地放开二胎，人口并没有出现不可控的增长。

选翼城，是偶然

在确定试点县的时候，梁中堂追求“代表性”：以农业为主，经济尚可，交通相对便利。而且，当地干部和群众有积极性。梁中堂还记得，最初选定的试点，是“计生工作基础较好”的高平县；后来才被换成翼城县，因为翼城在20世纪80年代初期，是山西省计划生育战线的先进县，或许有“便于试点”的考虑。

安斗生从1980年任翼城县计生委主任，他心中明白，“先进县”背后，是计生干部和老百姓几乎“敌对”的状态。

1980年9月，《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》下发，“提倡一对夫妇只生育一个孩子”。从那时起，县里的党员干部家庭都带头，从县城到农村严格执行“只生一个”。可超生屡禁不止。冯才山说，虽然天天下乡排查，还是有人偷着生，翼城县计生管理最严格的1982年至1985年间，只生一个孩子的育龄妇女，只有一半。冯才山分析，当时农民以种地为生，若生一个女儿，挑水耕地都干不了，肯定偷着生，“其实我们也理解。”

翼城几乎每一位计生员，都被人记恨过。在试点之前，好几位计生员因为“压力大”，不愿干了；听说新政策“允许二胎”，才放下心来。

上下都接受的政策

因为之前的“一胎化”，所以梁中堂一说“允许二胎”，翼城上下都高兴。从那时起，计生干部和老百姓有了商量的余地，工作重点从罚款节育，逐渐转到了说服和解释。计生员和乡亲们的关系缓和了，最初曾担心的“允许二胎，三胎四胎难控制”，也没有出现。

“在政策开始的前5年，主要问题是违反间隔期，提前生二胎。”现任翼城县计生局工会主席的裴明社说，“老百姓是担心政策随时会变，所以抢生。”到2002年，冯才山退休时，他发现翼城农民的观念已发生了“翻天覆地的转变”，“想生二胎的人少了，许多家庭普遍只生一胎。”

“两晚加间隔”，源自梁中堂搞人口学研究的第一篇论文。有人将他的学术观点当作反对计划生育政策的代表。可梁中堂不这样想，他并非反对“计划生育”，而是深知让当时的中国农民“只生一胎”，是不现实的。

在1984年春节前，梁中堂萌发了给中央写信的念头。他写了题为《把计划生育工作建立在人口发展规律的基础上》的报告。对这份报告，当时的总书记、总理都做了批示——“请有关部门测算并代中央起草一个新的文件，经书记处政治局讨论后发出。”

梁中堂不知情。第二年春节，他又给中共中央书记处写信，提出3条建议，一是组织人口学专家及从事社会科学的人参与组织人口测算工作，二是准许研究人员下农村调查，三是希望同意自己用“晚婚晚育加间隔的生育办法”在一两个县进行试验。

他的建议被层层转批到山西省计生委，于是有了翼城实验。

（刘大年荐自《解放日报》）

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