抓住关键点 走稳每一步

宋修伟

政策细化”是今年种业改革的一个重要关键词。以去年年底《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见》为主线，种业改革正向科研体制的关键处着眼、创新发展的精细处着力，各有关部门、各地区及种子企业形成了共同深化改革的工作格局，种业科研院校、种子企业积极响应，合力推进。

创新更主动措施更务实

今年以来，中央有关部门积极制定出台政策，支持种业改革发展。农业部依托中国农业科学院组建种业科研成果交易中心，产权交易平台开始试运行；首批面向28家育繁推一体化企业，开通品种审定绿色通道；会同国家发改委落实种子工程投资5亿元，加大种质资源、育种创新基地、分子育种平台、品种区试站等建设力度。财政部研究制定粮食制种大县奖励方案，今年对38个粮食作物制种大县共安排奖励资金11亿元；发挥种业基金引导作用，投资2.4亿元支持企业育种创新和兼并重组；安排农业综合开发、国有资本经营预算资金5.3亿元，支持良种繁育基地和产业化项目建设。国家发改委继续支持20多家企业育种能力建设；在今年国家企业技术中心认定中将农作物育种列为重点领域；积极推进甘肃玉米和四川水稻制种基地建设前期工作。科技部将种业科技作为粮食安全科技支撑的重点，列为国家粮食安全科技支撑专项行动方案中首个行动。教育部指导中国农业大学等12所高等院校自主设置种业二级学科博士点，开始招收博士、硕士研究生。中国人民银行会同银监会支持农业发展银行加大对种业的信贷支持力度，强化与骨干企业信贷合作，截至8月底，种子企业贷款余额为30亿元。国务院法制办会同农业部积极配合全国人民代表大会，加快推动《种子法》修订工作……

种业新政的实施，离不开地方的自觉担当。海南省将永久保护的26.8万亩适宜南繁的耕地和2.5万亩新建科研育种核心区落实到具体区块；省编委批准设立海南省南繁管理局，强化南繁管理职责。四川、内蒙古、甘肃、湖南、安徽、宁夏、湖北、黑龙江、贵州等9省区已出台实施意见，通过鼓励人才向企业流动、支持企业开展育种创新和加大打假扶优力度等举措推进种业改革发展。

企业抓机遇做强动力足

种业强必须企业强，建设种业强国，种子企业是中坚、是主体，企业是否强大，直接决定了能否实现种业强国。今年以来，在种业新政的激励下，企业的发展出现了可喜的变化。特别是一批育繁推一体化种子企业，正逐步成长为建设种业强国的“主力军”。

改革出成效，活力渐显现。今年以来，在各项种业改革政策的激励下，种子企业抢抓机遇，加快创新发展。研发投入加大，技术创新主体地位逐步强化。目前，前10强种子企业年研发投入近6亿元，占其销售收入的6%以上。企业自育品种已占到国审玉米、水稻品种的50%和47%；企业申请新品种权的数量超过科研教学单位。同时，企业种子研发、生产的集中度明显提升，企业总量由3年前的8700多家减少到目前的5000多家，减幅达46%；注册资本1亿元以上企业106家，增幅近2倍；销售额过亿元企业119家，增幅30%；前50强种子企业销售额已占全国30%以上。企业的发展壮大，提高了生产用种的保障能力，全国主要农作物年供种量1000多万吨，种子质量合格率97%以上，为实现粮食生产“十连增”、农民增收“十连快”立下了汗马功劳。

细则越明确未来越清晰

今年以来，种业改革基本面进一步扩大，合力进一步增强，政策措施落实取得了新进展。但是，我们也清楚地看到，种业体制改革工作与中央的要求、与种子企业和科研人员的期盼、与日益激烈的种业国内外竞争形势相比，还有很大的差距。《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见》指明了种业改革的方向，提出了更细化的要求。种业成果权益比例试点、南繁基地建设规划的论证和报批、重大品种联合攻关、强化种子市场监管、完善《国家农作物种质资源保护与利用中长期发展规划》等细则都将是下一步种业改革的重要着力点。

产权是对科研人员最大的激励。推进种业改革，关键是明确科研成果权属。今年8月，农业部牵头组织有关省（市）申报、筛选，初步确定了13家种业成果权益比例试点单位，并对试点单位负责人进行了相关政策培训。农业部在充分吸收各地各部门意见、形成共识的基础上，将三部门联合印发的试点文件送科技部、财政部、人力资源和社会保障部会签。目前，三部委已完成会签，即将在全国开展试点。

品种是核心竞争力，种业做大做强，必须建立品种联合攻关新机制。下半年以来，农业部分别成立了以戴景瑞院士（玉米）和盖钧镒院士（大豆）为首的攻关专家委员会，研究确立了“科研单位带项目、种子企业带资金、优势互补、利益共享”的协作攻关机制，制定了联合攻关工作方案，正在积极组建以育繁推一体化企业和科研单位参与的攻关联合体，拟启动玉米和大豆两大作物品种联合攻关试点。

套牌侵权是制约产业进步的顽疾。种业要健康持续发展，必须保持市场环境的净化。从去年三部委联合开展专项行动以来，严厉打击套牌侵权违法行为，取得了阶段性成效，下一步要继续以大案要案为重点，从严从速查处，向社会公开案件查处结果，公开曝光制假售假黑窝点，保持监管高压态势。

制度细则越明确，产业未来越清晰。涉入深水区的种业改革，只有把每一步都走稳了，每一个小目标都凿实了，才会有质的飞跃，才会让民族种业的强国梦更加清晰可见。