河南：不再以户口论身份

屈芳+李凤虎

进城多年一直为“户口”困扰的农民工，终于等来了期盼已久的好消息。

11月12日，笔者从河南省人民政府获悉，《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》正式出台。《意见》提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，全面实施居住证制度。这对于有序推进河南农业转移人口市民化，实现该省新型城镇化健康、有序、可持续发展有重要意义。

河南深化户籍制度改革秉承“四个坚持”：坚持以人为本，坚持自愿、分类，坚持存量优先、有序引导增量，坚持突出重点、统筹协调。“优先解决”进城时间长、有能力在城镇稳定就业和生活的人员的落户，同时以城乡一体化示范区、产业集聚区等为重点，着力提高县域城市（镇）吸纳农业转移人口能力。

进城农民在哪儿落户？《意见》提出，充分尊重农民意愿，因地制宜实施差别化落户政策。按照建制镇和小城市、人口50万～100万的中等城市、人口100万以上的大城市以及省会城市四个层次，实施相应落户政策，对建制镇和小城市落户“全面放开”。

按照这一政策，农民工只需拥有合法稳定住所（含租赁），本人及其配偶、未成年子女、父母等即可在县政府驻地镇申请登记常住户口。河南省会城市郑州将建立完善积分落户制度，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，达到规定分值即可“落户”。

农民进城了，原有土地承包经营权、宅基地使用权等咋保障？《意见》指出，支持建立农村宅基地有偿退出机制。特别强调：“现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。”

如何让落户农民真正“落地生根”？河南户籍制度改革将从就业、社保、住房、子女教育等多个方面完善机制，切实保障他们的合法权益。一句话，农民进城落户后，和当地居民享受同等权利、同等待遇。

以后，农村人，城里人，不再以户口论身份。河南建立城乡统一的户口登记制度和居住证制度后，公民到别的城市居住半年以上即可在当地申领居住证。这意味着，符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移，自主定居；持有居住证即可享有与当地户籍人口同等的就业、基本公共教育、医卫服务等权利。

按照规划，到2020年，河南将努力实现1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省常住人口城镇化率达到56%。