河北不能仅仅停留在要政策上

韩永

京津冀协同发展的提法显然有别于过去所说的“环首都经济圈”，在河北省委政策研究室首席研究员马建章看来，协同发展一定不仅仅是单个地区的发展，它是一体化的发展，是京津冀全域发展。“过去的首都经济圈肯定包括不了全域。因为经济圈是以城市为核心的，要看中心城市的辐射能力和范围。北京的辐射范围充其量也就200公里，到不了石家庄。”

中国新闻周刊：这次京津冀协同发展的提法，跟以前相比有没有区别？

马建章：核心还是北京的定位。习近平提了一个科技创新中心，这个是定位比较准确的。北京的经济中心定位早就去掉了。之所以去掉经济中心，是因为当时北京发展工业，发展得太厉害了。中央想控制一下它的工业，特别是重工业的发展。但北京不服气，此后仍然大力发展工业，这里面有GDP和财政收入的考量。

现在，北京经过发展逐渐调整过来了。这主要得益于行政区划的变化。现在北京的郊区县大都改成区了。区就是同一个城市的概念了，同城化了，财政政策都可以辐射了，就可以把工业疏散到周边的区了。如果是县，还要独立考核GDP。

这次，有的城市提出要疏解北京一部分行政管理职能，这个想法有点异想天开。你想想，北京整个区域，首先是核心区，老市区之间也不平衡，首先在老城区之间疏解，第二个是向周边的区县疏解，最后才能到河北。

而疏解到河北的多是污染比较重的，最典型的就是首钢。一个首钢，一个北京焦化厂。首钢在北京没法转移，放到了曹妃甸。如果没有首钢，曹妃甸也不会这么快发展。随着港口的发展，一些中直企业也开始往那迁。

首钢搬迁的时候，钢铁产业已经饱和，在曹妃甸出产品的时候，已经晚了，一投产就亏损，到现在一分钱税收没交，就是带动了一些企业搬迁。但对北京有好处，腾出了很大的发展空间，可以发展高端产业。

另外，从北京转移出的企业，有两个概念，一个是北京的概念，一个是首都的概念。到河北投资的有些是央企，它们过来也是看好河北的沿海。很多央企是总部纳税，你给了它地，且很多地都是无偿的，但它充其量就是拉动你的就业。并且央企过来的基本上是重化企业，就业的效应也并不明显。

中国新闻周刊：也就是说，河北在过去的京津冀一体化中没有获得多少好处？

马建章：河北的资源和人才都流失到京津了。这几年，河北和京津的差距越来越大。2005年左右有过一个“第三只眼睛看河北”活动，搞了一个环京津贫困带调查，发现这一区域有200多万贫困人口。

河北与京津之间的资源流动很多不是双向的，比如人才流动，河北的大学生有很大比例都流向京津。

从劳动人口看，河北现在是净流出的省份。人口净流入还是净流出，是衡量一个地区经济发达与否的主要标准。河北11个地级市，只有4个市是人口净流入，石家庄、唐山、秦皇岛、廊坊，且主要是县与县之间的流动，市与市之间很少。这说明城市本身的吸纳能力比较弱。

河北现在每年流出300多万人，流入140万，差160万。其中60%多是流入京津。

河北省内在的经济素质不行。河北省职工的工资一直徘徊在全国第二十五六位，服务业的人均收入排在全国三十一位。根本的问题还是产业结构。河北省都是传统产业，周期性比较强。从2002年到2008年，河北主要靠钢铁，钢铁的税收占了将近三分之一。

中国新闻周刊：这次上升为国家战略，对河北来说算是一个机会吗？

马建章：河北就是想搭便车。想着中央有了规划以后，是不是在投资和政策上有倾斜。没想到河北要和京津建立一种什么关系，怎么能在这个过程当中收益，不能老盯着中央的那点政策。

河北这么多年都是要政策。我始终在讲结合点、平衡点，要找到跟京津的结合点、平衡点在什么地方。做不到这个，永远不可能实现一体化，也不可能受益。

北京有什么，北京要什么，这得弄清楚。北京在全国拔尖的就是科技资源。过去很少向河北转移，为什么？因为河北的产业结构和它配不上，我们都是传统产业，人家都是信息产业，你怎么配套？

所谓产业转移，从发达的经济体来说，是一个产业链的转移，这个链条要能配起来。咱们这个转移只能是整体转移。比如首钢在北京不行了，整个拿到河北来，但到了河北仍然是个中低端、中技术的产业。北京要是有些高端的电子信息产业转到河北来，就不一样。

对河北来说，京津冀协同发展最关键的是，要从你自己本身的内生机制上着眼，怎么能和北京高端的东西特别是科技衔接，比如说把北京的专利引导到河北来，搞孵化，无中生有，形成一个新的产业。因为转出北京的企业，肯定是北京不要的企业，附加值低的企业。

中国新闻周刊：现在河北应该观念变了吧，还不做产业链吗？

马建章：现在河北就是跑项目，从产业链这块考虑的很少。河北闹来闹去，还是围绕傻大笨粗的原材料产业、传统产业这么转，现在高新技术产业还不到10%，北京已经到百分之四五十了。服务业也不行，低于全国水平。

京津冀一体化如果真成功的话，对河北的经济应该是一种拉动。但从几个关键性的经济指标来看，都是不升反降。比如人均GDP这几年从全国第11位跌到15位了；人均财政收入从2001年全国第11位，到现在26位；人均收入也在下降。

京津冀一体化，受益最大的是天津。它吸引北京和河北的人才和资源，促使工业快速发展。现在天津的工业增加值已经超过北京了。

中国新闻周刊：除了产业链的问题，河北还有没有值得反思的地方？

马建章：河北曾错过一些机会。北京原来曾经规划京津唐产业区和京津保产业区，还有京津廊高新技术产业带。人家早就提出来了，但河北没有积极跟进。

北京天津的地皮比较紧张，你应该在唐山一个离京津比较近的地方，搞一个京津什么区，专门承接它这个产业，廊坊也是这样。几年前我就提出来，省发改委和科技厅你们主动到北京和天津去，一个是把产业转移的目录拿到手，有哪些产业要转；再一个就是科技专利，有哪些适合在河北搞的，通过科技和孵化来推动河北的高新技术产业。但没人具体做这些事情。

中国新闻周刊：前一段时间，河北省出来一个《关于推动新型城镇化的意见》，对每一个市都有一个在京津冀协同发展背景下的定位，你觉得怎么样？

马建章：我们的思路不能从河北出发。京津冀一体化也好，首都京津圈也好，核心是谁，北京和天津。你得顺着他们的思路走，他们准备向外疏解什么，他们需要什么，你不能一厢情愿，这样反而起副作用。原来和天津就是这样子，始终对着干。前两年天津有个研讨会，南开大学一位专家在会上公开讲，天津现在处于集聚阶段，首先集聚的就是你河北的资源和人才。

一体化可以搞规划，但协同发展不能搞规划。协同发展是一个运作机制，怎么搞规划？要是经济圈的话，你得按照经济圈的理论去搞，就是中心城市的辐射范围画一个圈，辐射不到你画圈不是白画吗？

最合理的应该是区域经济一体化规划。协同发展可以作为一种机制，一种手段。现在河北做出一种政治姿态来，应该坐下来思考一下。现在各个市搞各个市的。省里很粗线条出了个东西，一个是意见，一个是规划，都开过会了，但没发文件，可能自己也拿不准。