关于烟农专业合作社发展建设的思考

唐娟

摘要：本文首先介绍了我国烟农专业合作社的发展背景和意义，继而分析阐述了烟农专业合作社的发展现状，并以浏阳烟草为例，就其发展过程中存在的问题提出了相应的发展对策和建议。

关键词：烟农专业合作社 发展 思考 浏阳烟草

1 现代烟农专业合作社的背景和意义

1.1 现代烟农专业合作社的背景 首先，烟农专业合作社是在国家烟草产业政策的推动下建立的。我国烟农专业合作社自我国《农业专业合作社法》实施以来，一直保持良好发展态势。合作社法规定，农业专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织；国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯；国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展；国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。

与此同时，烟农专业合作社是符合中国农村实际的专业合作组织。农业专业合作社是继农村土地家庭承包制、取消农业税之后，我国农村改革中又一项十分重大的体制和制度变革。家庭承包责任制对土地使用权的划分，使农民对所承包的土地产生了恋土情节，农民把集体所有的土地作为解决生活资料的来源，把土地当作就业保障、生活福利保障和伤病养老保障等。烟农专业合作社可以为烟农提供专业化、社会化、信息化服务，有利于其充分整合资金、技术、信息等各方面资源优势，并确立科学合理的烟叶种植和经营目标。

最后，烟农专业合作社符合现代烟草农业发展的需要。规模化种植是发展现代烟草农业的重要前提和必然结果。在当前发展形势下，烟农要想进一步提升其种植和经营水平，实现规模化发展，仅仅依靠自身和政府的力量是不够的。而烟农专业合作社的出现一方面有效完善了烟草农业经营种植体制，进一步推动了土地流转进程；另一方面还促进了产销合作关系的稳步健康发展。

1.2 现代烟农专业合作社的发展意义 第一，加快烟农专业合作社建设是转变烟叶生产发展方式的迫切要求。转变烟叶生产发展方式，最重要的就是要提高烟叶生产组织化程度，促进烟叶生产节本增效。只有加快烟农专业合作社建设，建立有效的机制体制，把烟农有效地组织起来，提高烟农自我组织、自我管理的意识和能力，促进烟叶生产规模化、集约化发展，才能提高烟叶生产组织化程度。第二，加快烟农专业合作社建设是促进烟叶生产可持续发展的根本要求。烟叶生产发展就是要为工业企业提供规模稳定、特色突出的优质原料，不断提高优质原料保障能力。而烟农在烟农专业合作社的指导和扶持下，逐步建立起统一规范的烟叶生产经营制度，有效的提升了烟叶生产的整体水平，同时还在一定程度上提高了优质烟叶保障能力。第三，加快烟农专业合作社建设是确保实现可经营性资产普惠共享的重要途径。现代烟草农业基础设施建设形成了烤房、育苗棚、农机等大量的可经营性资产，如何管护好这些资产，确保持续发挥作用，真正使烟农受益，已经成为烟叶工作的突出重点和难点。只有加快烟农专业合作社建设，明确烟草补贴形成的可经营性资产烟农所有权、烟草的掌控权和话语权、合作社的使用权和管理权，才能落实管护资金和责任人，解决基础设施使用时间短、利用率低、运行成本高、管护缺失等难题，充分发挥基础设施服务烟叶生产作用，真正实现普惠共享。

2 现代烟农合作社的发展概况

一是提高了烟叶生产组织化程度。合作社通过集约经营和集约服务，推动土地要素有效流动，促进了烟农间的联合，实现了烟叶生产由分散的小户种植向有组织的适度规模种植转变，提高了烟叶生产组织化、集约化程度。

二是提高了基础设施管护水平。合作社以章程、协议、制度等形式，明晰产权、量化股份，从盈余中提取“公积金”加强基础设施的管护，有效保证了基础设施的完整性和安全性。

三是提升了烟叶生产整体水平和质量。合作社将烟叶生产关键环节统起来，实行统一操作，确保了先进实用技术的落实到位，有力推动了烟叶标准化生产，促进了烟叶生产整体水平的提升和质量的提高。

四是推动了烟叶生产减工降本增效。合作社将分散的烟农联合起来、将零散的资源统起来、将可经营性资产充分利用起来，实现了集中化产业经营，有效提高了种烟效益。初步统计，与大面生产相比，合作社建设较为完善的现代烟草农业示范区亩均用工减少13个左右，亩均成本支出减少170元左右，亩均纯收益增加400元以上。

五是促进了以烟为主的农业产业化发展。合作社充分利用烟草补贴形成的可经营性资产，以烟为主，带动多业发展，提高了设施利用率，增加了经营收入，增强了合作社内生发展能力。如部分产区，围绕烟叶生产主业，结合当地实际，积极种植除虫菊、灯盏花、萝卜等特色作物，发展腐乳加工、生猪养殖等特色产业，利用基础设施生产花卉、名贵蔬菜等高附加值产品，形成了以烟为主，带动多业发展、多种经营的循环经济发展模式，实现了普惠烟农，促进了共同富裕。

六是促进了烟区和谐新农村建设。通过参与合作社的事务管理，提高了烟农的合作意识、民主意识与责任意识；通过组织社员培训，提升了烟农的科学文化素质；依托烟农专业合作社的育苗、烘烤等附属设施，建设农村文明阵地活动中心，让烟农有培训平台、有活动场所，享受现代农业发展成果，促进了社会主义和谐新农村建设。

3 浏阳烟草的发展建设现状

3.1 浏阳烟草的发展建设现状 在全国，只有三个省会城市是烟区，长沙市即为其中之一，其烟区主要集中在浏阳县和宁乡县，特别是浏阳烟区。2004年，国家烟草局领导考察湖南时曾赋予浏阳烟叶“红旗烟叶”的美誉。近年来，浏阳充分利用其地域优势，积极调整农业产业结构，逐步形成了以粮食、蔬菜、烤烟、花卉为龙头的农业经济模式，其中烟草行业对浏阳县的经济贡献巨大。浏阳市烤烟生产经过十多年的发展，已成为农民增收的支柱产业。endprint

浏阳市第一家烟叶生产专业合作社创立于2008年，真正实现了从无到有，从小到大的跨越，而且蓬勃发展，态势良好。到目前为止，该市共有与烟叶有关的合作社71家，其中综合性合作社11家，专业种植型合作社60家。总注册资金在1000万元以上。从成立时间看，最早的是2009年注册的，最迟的是2012年刚注册的；从合作社服务覆盖面来看，有覆盖整个基地单元的，也有覆盖整个乡镇的和覆盖整个村的，还有就是只覆盖合作社成员的；从入社农户规模看，有涵盖一个基地单元或一个乡镇的，入社农户规模有几百户，有涵盖一个的30-40户不等，还有农户自发组建的，成员就几个发起人。发展较好的有：淳口镇的金叶、沙市镇的金沙、永安镇的金永。

虽然烟农专业合作社发展的历程不是很长，但是也对浏阳市的经济发展起到了一定的推动作用。烟农专业合作社不但可以提高烟农组织化程度和生产要素的集约效应，还可以提高烟叶生产现代化水平，促进烟叶产业的持续发展。通过合作社的平台和纽带作用，把烟农组织起来，互帮互助，实现技术、资金、土地、劳力等生产要素的有效整合，提高生产要素的集约效应。通过合作社建设促进烟叶生产规模化种植、专业化分工、集约化经营和标准化生产，提高烟农收入水平，稳定烟农队伍，促进烟叶产业持续发展。烟农专业合作社的发展对促进烟区新农村建设和和谐社会建设也有很大贡献。通过合作社建设提高了农民的合作意识、民主意识、科技意识、市场意识，提高了农民素质，有利于培育现代农民。合作社建设为烟叶生产减工降本、提质增效提供了载体和途径，增加了烟农收入，并积极开展多元经营创收，帮助农民解决本土就业增收问题。合作社建设有利于解决烟区“三农”问题，促进烟区新农村建设，促进烟区和谐社会建设。

3.2 浏阳烟草发展建设中存在的问题 目前，烟农专业合作社总体上还处于发展的初期阶段，部分地方认识不到位，重视不够，有畏难情绪；部分干部思想禁锢，合作社发展较慢，组织较松散，规模小，运行效果有限，内生发展机制尚未形成，与加快转变烟叶生产发展方式的要求还有较大差距。有些部门、单位对烟叶合作社的建设问题归集于烟草部门，认为烟叶合作社建不建设、发不发展，与己无关，在思想认识上不重视，兴趣不高，因而各种扶持优惠政策特别是资金帮扶难以落实，发展环境尚不宽松。其次，烟叶合作社自身建设意识不强。普遍存在对政策法律一知半解，甚至是完全不了解，对合作社的真正内涵和运作特点不完全清楚，因而自身建设意识不强，有摸着走路，走一步看一步的思想。甚至不去想自身怎么发展，而是等-等烟草扶持、靠-靠烟草扶持、要-向烟草要扶持。

4 对浏阳烟草发展建设的几点建议

4.1 加强宣传指导，引导烟农专业合作社运行 一是加强宣传。各站要采取多种形式，向基层技术员、村干部和烟农宣传农民专业合作社的政策法规，增强能人办社的积极性和烟农入社的主动性，引导和选择具有组织管理能力和群众信任的能人作为带头人，发起组建烟农专业合作社。二是规范组建。按照“发起筹备-制定章程-召开设立大会-通过章程-选举理事会、监事会-吸收成员-注册登记”等程序规范组建烟农专业合作社，民主选举合作社的理事、理事长和监事，成立理事会、监事会。三是加强指导。烟叶站站长要负责合作社建设的组织指导，协调专业化服务工作落实，并建议烟农专业合作社成立初期聘请烟叶站副站长作为合作社的经理，核算员作为合作社的出纳，收购点长作为合作社的片区经理，待合作社运行正常，发展壮大后再解聘烟叶站相关人员。四是专业队伍建设。合作社下设专业服务队，原则上1个收购点建立1支专业服务队，按“烟农推荐、个人自愿、委托培训、持证上岗”的原则组建专业服务队伍，合作社委托烟草部门或相关部门统一培训专业服务人员，培训合格者由相关部门颁发资格证书，并持证向理事会提出申请加入合作社，与合作社签订专业化服务协议。五是盈余分配。合作社可分配盈余按成员与本社的交易量（额）返还比例不低于可分配盈余的60%。理事会、监事会成员在从事合作社决策、监督职能时，可给予误工补贴，补贴范围和标准应由合作社章程规定或者成员（代表）大会决定。烟草部门相关人员不准在合作社入股、不准在合作社领取报酬、不准接受合作社的奖金、补贴等相关好处。合作社成员以烟农为主，烟农成员比例不得低于80%。

4.2 加大政策扶持，提升烟农专业合作社服务 专业化服务坚持“普惠共享、烟草补贴、合理定价、自负盈亏”的原则。烟草补贴费用逐年递减，最终取消补贴，实现市场化运行。烟叶站要引导合作社以专业种植户、家庭农场或集中连片种植的区域作为切入点开展工作，自主开展盈余分配，实现分配在社，推动合作社自主经营和自我发展。如烟农专业合作社承担采购、维修服务。以合作社的名义采购烟用物资，如煤炭等，使烟农享受到“团购”优惠价格的同时，还能在付款方式上享受到先用后付款等优惠政策，并且有质量保障。以及以现有的烤房群或建设烤烟生产核心片区为中心，进行集中连片的土地流转，一般烤房群流转面积在150-200亩左右；烤烟生产核心片区流转面积在1000亩以上。完善的烟农生产保障体系是推动烟农专业合作社可持续发展的制度基础。合作社秉承以人为本原则，为各烟农购买了价值100元的人身意外保险，在合作社年终分红中提取部分资金作为年度受灾成员救助资金，以降低种烟风险。同时，探索为成员购买新农合医疗保险和养老保险等，使烟农“病有所医，老有所养”。

4.3 健全规章制度，加强烟农专业合作社的管理 一是建立健全“三会”制度。建立健全烟农专业合作社的组织机构，完善成员大会、成员代表大会、理事会、监事会制度，完善理事会的议事规程，规范监事会的监督职责，推进合作社民主管理，提高管理水平。二是建立健全财务制度。要严格按照国务院财政部制定的农民专业合作社财务制度和会计制度核定生产经营和管理服务过程中的成本与费用，健全会计账簿，规范会计记录和财务报表。合作社财务每月向成员公开一次，监事会或执行事对合作社财务进行监督。三是规范设施设备管理制度。合作社要对设施设备进行编号、登记，建立管理档案，制订管理办法，加强设施设备管理，确保长期发挥效益。四是加强合作社日常管理。完善合作社章程，规范社员权利和义务，建立健全人员管理、安全管理、教育培训和日常事务处理等规章制度，提升内部管理水平，推动规范运营。

4.4 提升服务质量，注重烟农专业合作社验收 一是制定专业化服务标准。县烟草分公司根据烤烟生产标准体系制定专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级和运输等的服务标准、服务流程和工作规范。二是规范服务协议。烟农专业合作社要与种植主体签订服务协议，明确服务地点、服务方式、服务质量、验收方式、收费标准、费用结算方式，费用支付时间、违约责任等。同时与烟叶站签订专业化服务补贴协议，要求合作社提供详细的专业化服务过程记录，包括服务对象清册、服务业务流程登记表、收款依据、付款依据和过程图片等。三是加强专业化服务技能培训。由合作社委托烟草部门或相关部门对专业化服务队员进行技能培训，对培训合格的专业队员发放合格证书，取得相应的上岗资格，可在单元内进行相应的专业化服务。四是加强专业化服务质量验收。由烟草、合作社及烟农三方组成验收小组，根据签订的服务协议对专业化服务进行验收，并由三方在验收单上签字确认。

参考文献：

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