中国能源安全形势分析

李先鑫

[提要] 在全球化背景下，能源安全已经不是单纯的能源和经济问题，而是涉及国家安全的战略问题。目前，我国能源供需矛盾日益突出，对外依存度不断攀升；进口来源渠道单一，海运航线危险系数高；参与全球能源组织程度较低，缺乏国际能源定价话语权。为此，中国应采取一系列综合应对策略，以保障我国能源安全。

关键词：能源安全；能源战略；策略选择

中图分类号：F206 文献标识码：A

收录日期：2014年10月12日

近年来，随着我国经济的不断发展，将面临日益严峻的能源安全问题。如何保障中国未来能源安全，既是满足当前我国经济发展刚需的现实需要，也是影响我国经济长远发展的战略性问题。

一、中国能源安全形势

（一）能源供需矛盾日益突出，对外依存度不断攀升。从1992年开始，我国能源生产与消费总量之间的缺口就逐渐拉大，随着我国经济的高速发展，能源供需矛盾日益突出。2002～2012年中国石油消费量从2.475亿吨一跃上升到4.837亿吨，年均增长7.95%。然而，2002～2012年中国原油产量只从1.669亿吨增加到2.075亿吨，年均增长2.43%。为了弥补能源需求缺口，中国石油进口量从2002年的6，940.77万吨迅速增加到2012年的2.713亿吨，年均增长近29%，对外依存度也从40.1%迅速上升到58%。

（二）进口来源渠道单一，海运航线危险系数高。目前，中国的能源安全取决于原油进口来源地的地缘政治、经济稳定和海上运输航线的安全。从中国原油进口的主要来源国看，中国石油进口过分依赖于地缘政治经济局势不稳定的中东和非洲地区。从我国能源进口运输航线来看，我国进口石油原油的90%以上需从海上运输，其中除了从南美委内瑞拉进口石油走拉美航线外，从中东、北非、东南亚地区进口石油都必经马六甲海峡。然而，我国对马六甲海峡只有使用权而没有发言权，其能源运输安全上得不到保障。

（三）参与全球能源组织程度较低，缺乏国际能源定价话语权。目前，中国在亚太经合组织、上海合作组织和东盟等区域性组织扮演着重要角色并具有一定的话语权；但中国参与全球层面的同盟性质的国际能源合作组织，参与程度不高，主要是以一般性或对话性为主。不论中国在全球性国际能源合作组织，还是在区域性国际能源合作组织之中，这些组织大多没有法律制度上的合作框架，也没有组建本区域内的类似“东北亚能源共同体”的国际能源合作组织。由于缺乏国际能源合作组织的身份，无法借助国际能源合作组织的力量，增强我国在国际能源市场的抗波动能力，经常在国际石油市场处于被动地位，缺乏国际能源市场的定价权以及话语权，陷入石油进口买涨不买跌的怪圈，只能被动地接受国际石油价格的不断上涨，遭受额外价格上涨带来的巨大损失。

二、中国能源安全策略选择

（一）保障能源供应，实施“走出去”战略。为保障能源供应安全，我国必然要充分利用国内外两种市场和两种资源，加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作，深化在能源、资源等领域互利合作，提高国际化经营水平。能源企业“走出去”不仅为国民经济发展提供了能源、资源保障，使国内企业开拓了国际市场，也为投资所在国带去了资本和就业的机会，增加了当地的收入，促进了基础设施的建设，实现了互利共赢，共同发展。

（二）能源进口来源多元化，降低海洋运输风险。为降低海洋运输风险系数，中国需要减少对中东、北非、东南亚地区石油进口所占份额，寻找新的能源进口渠道，逐步提高对其他地区新的能源进口，实现石油能源进口渠道多元化。目前，世界可开发潜力最大的地区，当属中亚-里海海域，其石油、天然气能源储藏丰富，是全球第三大石油富集区，且与我国西北地缘相邻，无需经过海洋运输，可直接经陆路输气或输油管道输入中国，且多年来我国与中亚各国经贸关系紧密，奠定了基础。

（三）以多边合作为平台，积极参与国际能源合作。目前，中国参与全球层面的国际能源组织程度不高，基本属于协调对话性，在制定能源秩序规则中还处于失语状态，与我国第二大能源消费大国地位不相对称，这对我国的能源安全构成威胁。为满足我国经济发展对能源的需求，应积极拓展能源渠道，加强能源外交，积极展开双边和多边合作，以确保中国能源安全。中国尤其要与地缘紧邻资源丰富的中亚国家首先开展双边合作，让世界各国看到利益的一致性和中国友好合作的诚意，再深入发展多边合作，形成能源渠道的网状覆盖。

主要参考文献：

[1]中央党校“能源安全问题研究”课题组.新形势下中国能源安全问题研究[J].经济研究参考，2010.51.

[2]樊瑛，张炜.中国在国际能源合作中的战略定位及策略选择[J].国际经济合作，2008.7.

[3]管清友，何帆.中国的能源安全与国际能源合作[J].世界经济与政治，2007.11.endprint