公文审核审什么

郎益伦

公文审核是一项政策性、技术性很强的工作，审核内容涉及方方面面。

1.审核发文依据是否充分

发文依据是公文的法理基础，必须充分有力。发文依据必须在公文中进行必要的交代，比如，是根据上级文件的要求，还是依据国家或部门的有关法规，是出于整治或规范的需要，还是为了创新管理，实现社会进步。发文依据是为发文目的服务的，如果目的正确，依据充分，内容又符合实际情况，就可以通过审核。没有发文依据或者依据不充分，就要从严审核，一般情况下不予发文；如果确有必要发文，则必须对发文依据进行强化。

2.审核指导思想和立意是否正确科学

公文的指导思想一般是原则性要求，点到即止。审核公文的指导思想就是看它的表述是否准确、精练，指导思想是否具有全局意识和战略高度，是否符合行业特点，是否具有号召力和影响力。如果公文中没有写明指导思想，那就要审核公文的立意。立意一般在引言中表述，用以表明发文目的，即为什么发文，解决什么问题，实现什么目标。审核公文的立意就是看它的表述是否合理并符合逻辑，依据和目的是否一致而没有偏离和矛盾。

3.审核目标任务是否符合实际

有的公文直接提出“奋斗目标”，比如实现社会总产值多少，人均增加值多少，同比增长多少，环比增长多少，增长幅度和增长速度多少等等。公文就是政令，就是行动的指南，所有工作都要按公文所提出的目标去安排和部署，所有资源都要按公文所提出的目标去计划和投入，因此“奋斗目标”必须经过认真研究和反复论证，要经得起推敲和实践的检验，以免产生错误导向。目标要定得相对高一些，但要留有余地，即通过努力能够达到。目标如果定得太低，不费力就可以轻易达到，对工作推进和创新就毫无意义，也就没有发文的必要。

4.审核规定或规范是否正确可行

有些公文内容是制定新的规定或规范，这些规定和规范是公文的核心，决定公文的质量，必须正确可行。一方面要求依法合规，具有法理基础，一方面要求符合实际，具有引导性、推进性和可操作性，只有这样才能保证工作向正确的方向发展。审核时主要查看新规定和新规范与相关的法规以及上级文件的规定是否相符，以确保其有基础、立得住；要将本地区、本行业的发展情况与外部情况进行综合比较，把握合理的区间和幅度，使新规定和新规范符合客观规律。

5.审核任务分配和责任分工是否科学

有些公文主要是对有关部门和单位进行工作部署和责任分工，这其中容易出现不平衡的问题，因此也是公文审核的重点。比如，任务分配是否科学，有没有偏轻偏重的问题；是否符合部门和单位的实际情况，有没有平均主义一刀切的问题；是否遗漏单位，有没有不公平的问题，等等。比如，下达具体任务时要考虑周到，使各个部门的任务之和略大于总的目标任务，这样，即使有的单位落后了，或因特殊情况不能完成任务，全局工作也不会受到影响。再比如，职责分工要符合部门和单位的工作职能，与其业务范围和管理权限一致，要边界清楚，分工明确，责任到边，不能张冠李戴，造成新的矛盾和混乱，不能留下死角死面，不能出现责任虚位和管理真空。

6.审核措施是否正确有效

措施是将公文内容落到实处的关键。没有措施或者措施不到位，公文就是一个空头文件，就不能通过审核。审核公文中的措施主要应注意以下几个方面。一是要科学安排，从落实层面考虑措施的有效性。二是要抓住重点，落实难点，保证在任何情况下都能正常推进主要措施，保证工作任务指标的完成。三是要具体化，不能一带而过，而要环环紧扣，便于推进和检查落实。

7.审核要求是否具有约束力

为了保证工作任务落到实处，在公文中还应当针对责任部门和责任人提出要求。这些要求必须是刚性的，具有约束力，才能加大工作任务推进落实的安全系数。比如建立激励机制，对于工作落实和推进得力的要表彰奖励，对于工作不努力、态度不认真的要进行问责，对于失职和渎职的要给予法纪处理。对要求的审核把关主要是防止要求内容不具体，没有约束力，成为原则要求。

8.审核结构安排是否符合逻辑

公文的结构顺序有其自身的规律，只要按常规要求去办就行，没有必要独出心裁。否则有可能把正常的结构安排搞乱，使前后内容失去平衡和逻辑关系，影响公文效力。有的时候为了强调某个方面，可以改变正常的顺序关系，但必须合理。

9.审核文字内容有无重复

文字内容的重复是指在公文的不同结构中多次强调一个相同或相近的内容。比如有的内容在工作任务里讲过，在工作举措里又出现了，在要求里也有相关的表述。有的话前文已经说过，后文又重复一遍。审核公文最重要最直接的任务，就是砍掉多余的内容，砍掉令人费解的语言，防止累赘和歧义。

10.审核语言是否便于阅读，有无新意

文以载道，文贵求新。公文语言是公文的表达形态，既要承载公文的道德责任和政治内涵，推动工作，指导实践，又要符合人们的阅读习惯，有鲜活的生命力。审核公文的语言，一是看其是否朴实无华、文从字顺，反对故作高深，反对使用生僻的语言词汇；二是看其是否言之有物，言之有理，反对教条主义；三是看其是否实事求是，讲求效率，反对一切废话、空话、套话，反对歧义、冗长、模糊的语言。

（摘自《秘书》）