构筑黔东开放前沿发展高地

顾海凇+文叶飞

梵净山，武陵山脉之巅，武陵文化之魂，地理文化归附与认同覆盖黔东、湘西、渝南，区域之中，文化地标无出其右。

铜仁，武陵腹地，贵州东大门，乘撤地建市、国发2号文件、武陵山区扶贫攻坚东风，正在由贵州最边缘，变为向东开放的前沿；由武陵山区经济洼地，变为发展最快的高地；由武陵山腹地最贫困地区，变为区域发展中心。

铜仁市委书记刘奇凡说，铜仁的眼光不仅仅面向省内，更多的考虑是发挥在省际区域间的“火车头”“发动机”作用。

铜仁市委副书记、市长夏庆丰说，铜仁将成为西南地区与中、东部交汇点上，承接产业转移的重要枢纽城市。

构筑黔东开放前沿发展高地，铜仁有底气。

后发之势催生发展高地

“后发”是铜仁的基本市情。

“后发”蕴藉着强大的动力。

多重利好汇集，多重机遇叠加，后发之势酝酿发展高地，后发之势催生奋进之力，铜仁的发展之势，来势宏大，气势磅礴。

——国发2号文件实施，铜仁在省际区域具有了政策优势，在邻省吸纳生产力发展要素的能力增强，黔东产业龙头、乌江经济走廊、环梵净山文化旅游生态圈，铜仁手里抓着一把“好牌”。

——国家新一轮扶贫开发和国务院批复《武陵山片区区域扶贫发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》，铜仁成为全国、全省扶贫攻坚的主战场和决战区。

——国家长江经济带战略实施，铜仁地理区位作用更加重要，铁路、公路、乌江水运、航空等交通基础设施进入超常规建设追赶期和成果呈现期，武陵山交通枢纽地位逐步形成。

——苏州对口帮扶铜仁，提供了铜仁对接先进经验、先进技术、先进产业的新平台。

——国家和省对铜仁相关地区资源枯竭城市转型发展提供政策资金扶持，投资数百亿元的循环经济示范园区布局铜仁万山等地，工业化新局不俗。

势之所集，能亦毕至。铜仁经济社会和各项事业正呈现跨越发展、提速振兴的良好格局。

2013年和2014年上半年，铜仁地方生产总值增速在全省连续实现进位，超过全省平均水平。

铜仁撤地设市两年，打造主城区“半小时城市圈”，城镇化率提高6个百分点，以山水园林城市为导向，凸显灵气和魅力，新型城镇化快速推进。

2013年，铜仁农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入增幅两项指标均闯入全省前三。

2013年，群众对铜仁加速发展的满意度测评结果位列全省第一。

铜仁，正在由武陵山区经济洼地，变为发展最快的高地。

交通之变凸显地理之优

交通改变地理。

交通改变命运。

交通之变凸显地理之优，铜仁正在由贵州最边缘变为向东开放的前沿。

素有黔东门户之称的铜仁，长期经受交通阻隔之困。几年前，铜仁仅有过境高速公路28公里，过境铁路118公里，是全省交通基础设施最为滞后的地区。

致力于打破相对闭塞的交通状况，构筑区位优势，铜仁把打通战略性通道作为突破发展瓶颈的基础来抓，交通建设突飞猛进。

铜仁市交通局副局长李世凡说，铜仁近年来交通的先导引领作用得到了巨大凸显，正在走进大交通大旅游大发展时代。

铜玉城际铁路开建，是铜仁构建“武陵之都”战略大通道的一个缩影。

铜玉铁路连接沪昆客运专线，可形成凤凰、张家界、梵净山、桂林等地的旅游黄金通道，是铜仁步入“高铁时代”的重要一步，也是铜仁加速打造省际区域间交通枢纽大手笔。

为这条路，贵州省与铜仁下了很大决心，出资占90%。这是贵州经国家铁路总公司成立后批复开工的首条地方铁路，也是国家实施铁路分类建设后由地方政府控股的第一条合资铁路。

目前，铜仁已基本构建至周边怀化、凯里、吉首等城市2小时高速公路圈和6小时通达贵阳、重庆、长沙等黔中、成渝、长株潭三大经济区核心城市的铁路圈，3小时到达北京、广州等发达地区的空中通道。

在贵阳、长沙、重庆三省市之间，铜仁正崛起为新兴交通枢纽，武陵山区的经济流向、区域合作，铜仁渐成重心。

先行先试聚拢发展要素

从“边缘”到“前沿”，不仅体现在区位上，还反映在观念中。

铜仁响亮提出：科学发展，先行先试。

先行先试，让铜仁多项工作后发赶超，享受着政策的优势、改革的活力。

在推进人才建设方面先行先试，2013年，引进12名博士和26名科技、金融人才来铜挂职，引进了3名园区管委会主任（副主任），4名学校校长（副校长），2名医院院长（副院长），4名企业、金融高管。

在推进土地管理方面先行先试，推进“三位一体”整装勘查市场化改革和农村集体建设用地使用权流转试点，铜仁获批新增建设用地指标排名全省第一。

在推进金融发展方面先行先试，2013年全市新增融资117.4亿元，创历史最好水平。

尤为精彩的一笔是，2013年7月，总规模300亿元的武陵山片区旅游产业投资基金正式获国家发改委批文。

这是国家发改委2013年批筹的第一支基金，也是贵州省第一支具有国家牌照的产业投资基金。

2012年，根据国家提出的在武陵山片区设立旅游产业投资基金的相关精神，铜仁提出了建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区的发展战略，并与明石投资管理有限公司成功合作。

“铜仁干部强烈的机遇意识、争先意识，是明石决定投资铜仁的关键因素。”明石投资副总裁杨红强说。

明石花落铜仁，对推进铜仁建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区，起了“一子落而全盘活”的作用。

铜仁市发改局常务副主任罗秀红说，这是铜仁构筑开放前沿、坚持金融发展先行先试的生动案例。

激发市场活力，聚拢发展要素，在“牵一发而动全身”的重点领域推进先行先试，在“一子落而全盘活”的关键环节先行先试，实施“全面深化改革先行启动36项行动”，具有铜仁特色的开发发展前沿阵地正向纵深推进。

山水园林拥抱武陵之都

武陵之都，要成为武陵山区的财富聚宝盆和区域经济的“发动机”。

发挥铜仁在武陵地区的“火车头”、“发动机”作用，关键就要把铜仁城市实力做强。

与全国、全省的先进地区相比，铜仁中心城区领先度低，产业布局分散，城市聚集效应较弱。

2012年1月，铜仁撤地设市，由“地区时代”转型“城市时代”，铜仁工作重心从建设县级铜仁市向打造区域性中心城市转变，“武陵之都”城市定位应运而生。

2014年8月，铜仁市委全会作出推进新型城镇化建设山水园林城市的决定，对城市总体规划和市域城镇体系规划进行升级，到2020年，中心城区要成为承载120万人的武陵山区最具竞争力的城市。

以做大做强中心城区为龙头，铜仁提出了三大体系构建。

——构建“城市组团、功能分区”的空间布局体系，推进铜仁、玉屏同城化，推进思南、德江、印江组团发展成为次中心。

——构建“老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨”的城乡建设体系，山水特色、园林功能、人文底蕴融合互动。

——构建“产业发达、生态环保、文化彰显、宜居宜游”城市竞争体系，整合建设黔东工业集聚区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区、乌江经济走廊。

三大体系构建，将一个功能完善、产业发达、竞争力强、养心养生的生态文明城市“武陵之都”蓝图绘就。

蓝图绘就，路径明确。铜仁创新提出了“产城互动、景程融合、教城一体”同城联动发展模式。

产城互动，把开发区、工业园区培育成为增长点和新城区。

景城融合，让城区对接景区、景区拉动城区。

教城一体，把铜仁发展成为高素质人口聚居地。

照此路径，铜仁高新区、碧江经济开发区、万山经济开发区与铜仁中心城区的一体化发展，将成为全省统筹城乡发展的示范区，梵净山景区将成为铜仁引以为豪的世界级城市“会客厅”。

“武陵之都”魅力提级，武陵山区区域性中心城市崛起提速，这是一条适合铜仁城市发展、充满希望的路。（责任编辑/李 坤）