论公路工程项目管理的控制问题

王玲君

摘 要：公路是国民经济的重要命脉。公路建设又是国家主要的基础产业之一，它的迅速发展，对于促进国民经济的发展，拉动其他相关产业发展具有非常重要的意义。文章结合实际，从工程招标、质量控制、安全控制、进度控制及资料管理等多方面探讨了公路工程项目管理的控制。

关键词：工程；项目；管理；控制

随着管理体制改革的深化，建设工程的有关法律法规日益建立完善，特别是建设工程中已全面实施市场准入制、招标投标制、建设监理制、工程质量监督制和工程合同管理制，虽然有许多法律法规规范建设市场，但是项目管理的控制仍然显得特别重要，控制不好就会增大项目投资，特别是对贵州公路所实施的定额准则及山区公路地质复杂等特点，更为突出。对先行利用计算机对项目进行远程控制，仅仅是宏观上或在技术上调控，许多方面不能达到满意的效果。本文结合改造工程项目管理过程，浅谈几点对项目管理控制的一些心得体会。

1 严格招投标控制

项目招投标阶段是项目进入市场的初始阶段，但招投标阶段控制不好，就会给以后的项目实施带来许多隐患。所以应严格招投标程序，从认真审查投标单位资质、注册资金、规避招投标弄虚作假以及转包、违法分包和恶意压价等，避免在工程实施过程中，施工单位无力支付工程款，造成工程停工等现象。其次，通过竞争，可以减少和节约项目投资。采用合理低价法进行招标的，控制中标价的最低限。保证工程能顺利实施。

2 质量控制

2.1 勘察设计阶段

（1）审核勘查调查编写的“勘察纲要”。

（2）复核工程勘察资料、图表等依据文件是否依据工程类别按有关规定进行审批。

（3）工程勘察设计资料是否齐全、可靠，满足合同规定的要求及有关技术标准。现场考查设计资料提供的料场能否满足工程质量要求，有无相关部门已将料场办证交由其他单位或个人使用，避免在工程实施过程中产生调运费用，增加工程投资。

2.2 施工阶段

（1）施工企业进场，建设单位要求上岗人员、施工机械严格遵照投标文件承诺到位。

（2）要求施工企业在各分项工程开工前，提交工艺流程图、质量保证措施、施工方案。严把材料质量关，检查施工企业采购材料符号规范要求，不定期抽查施工重点部位，严格要求不合格工程返工。严格执行“三检”制度，即施工企业自检、监理验收，项目业主抽检。

3 制定安全管理措施

加强施工项目的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工项目的生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。

首先要建立项目部安全生产管理体系，此体系在项目安全生产领导小组的领导下，组成项目安全生产管理组织。建立各个岗位安全生产岗位责任制，形成一种责任和权利机制并存的安全工作环境。在制定安全管理措施时，必须包含以下主要内容：

（1）首先要明确项目经理是安全生产第一责任人，并明确各部门安全生产第一责任人，坚持管生产必须管安全的原则。

（2）进行安全生产技术培训。欲求同心，先求同识。公路施工单位的主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员、施工现场的一线操作人员，都必须接受相应的安全教育和培训。

（3）项目部与公司、项目部主要人员及关键工序的负责人与项目部逐级签订安全生产目标管理责任书及安全生产承诺书。其中应有奖罚措施。

（4）应以施工人员的数量按比例配备专职的安全员。

（5）特殊工种的施工人员（如：电工、电焊工、机械设备操作人员）均持证上岗。

（6）安全管理的日常监督与检查。安全管理坚持动态管理的原则，安全管理措施的动态表现就是监督与检查。通过监督检查，保证项目部各层面的安全培训和教育能正常有效地进行，保证安全生产投入的有效实施，保证安全设施、安全技术装备能正常发挥作用，应经常性督促、检查各方面的安全生产工作，及时消除生产事故隐患。

（7）建立切实可行的事故应急救援预案。事故应急救援预案在安全管理措施中占有非常重要的地位，能提高项目部对突发事件或灾害的应急防范能力，能减小事故的损失。

4 工程变更控制

由于公路工程里程较长，地质复杂多变，且在设计及施工过程中暴雨、洪灾等引起的地质原因，都产生不同的变更。在进场前，施工企业应对现场进行复核工程有关部分的标高、基线、位置及尺寸与设计是否相符，设计图纸是否出现错误，合同工程量清单有无遗漏。施工过程中及时用书面向监理工程师提出变更，以便监理工程师及时进行审核及批复，避免延误工期。

5 工程资料、竣工验收

根据有关规范及相关技术要求，承建单位、监理单位制订相应的表格，在工程进度款支付的同时完成各类资料的编制。当工程完工，具备竣工验收条件，承包单位按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整的竣工资料及竣工验收请验报告，由发包人及时组织交工验收。建设工程项目管理涉及面广，以上仅为本人在项目管理实践中的心得体会，随着社会经济的发展，国家相应政策出台实施。在项目管理中将出现各种先进的管理体制。项目管理也将在不断学习和探索中得到提高。

6 加强规范化管理对策

6.1 建立公路工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统，制订完整、成套的编制办法（规范）

（1）设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》修改制订。

（2）标前施工项目管理规划大纲是由投标人在投标前编制的，用以策划自投标至交工验收的项目管理，指导承包人进行施工项目投标承包和签定施工合同。

标后施工项目管理实施规划是由投标人中标后在开工前由项目经理主持编制的，用以策划自项目经理部设立至解体全过程中的项目计划目标、管理措施和实施方案，保证施工项目合同目标的实现。

（3）发包人和监理工程师所要求的施工组织设计内容可以从中截取。小项目可用施工组织设计代替施工项目管理规划。

6.2 在编制施工组织设计和施工项目管理规划中大力推广应用现代管理方法

随着我国加入WTO组织，给我国公路建设企业带来了机遇和挑战，我国工程公路建设企业也面临着国内、国际激烈竞争的形势，主要表现在技术水平和管理水平的竞争。为了适应这种形势，我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予在体现，并在技术组织措施中予以规划。

6.3 规范和推广应用工程项目施工组织设计和项目管理规划标准程序软件

按照规范了的施工组织设计和项目管理规划编制办法，建立针对不同设计方案的施工组织设计模式，借助现代数据库技术，用系统工程和软件工程的方法，进行系统数据库的结构设计和系统功能设计，由计算机利用全面、系统的程序软件进行标准化、规范化设计，使施工组织设计和项目管理规划规范化、系统化、程序化，使施工组织设计和施工项目管理规划信息的处理更方便、快捷，缩短了编制时间，减轻编制人员的劳动强度，在信息管理上达规范、完善、周密的目的，发挥施工组织设计和施工项目管理规划应有的作用。

7 结语

公路施工项目的管理是全方位的，要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。施工项目的安全管理又是一门综合性系统科学，涉及到项目的每个环节，需要每一位施工人员的共同努力，做好了这方面的工作，不仅对项目、对企业产生良好经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。为做好施工项目的安全生产管理工作，切实做到“安全第一，预防为主，综合治理”安全方针的落实；做到“以人为本，关爱生命”，符合社会主义和谐社会发展的要求，需要我们不断总结经验，开拓创新，在项目的实践中不断摸索，因为这是一项必须常抓不懈的工作。

参考文献

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