浅析工程变更与造价控制

吴永歌

摘 要：工程项目具有复杂性、长期性和动态性等特点，工程承包合同在实际的执行过程中难免会出现一些变动，因此工程变更也时有发生。在做工程变更时的操作方法将直接影响工程的造价。文章着眼于在工程变更中常出现的问题进行简要的分析，并就造价的控制方面给出必要的建议。

关键词：工程变更；造价控制

近些年来在我国基本建设工程项目的实施中，常会出现由于工程前期工作的影响而产生工程变更的现象。因此造价问题就随之而来。在实际中，如何让正确处理工程变更与造价，是一个值得深思的问题。

1 工程变更的产生原因

工程项目在实际的工作中总会深受某些条件的影响，如施工条件的局限性、设计图纸的漏洞以及临时对于施工工作的调整等的影响而与原先的安排不同，这就产生了工程变更。任何的工程变更都直接影响到工程或者项目的正常施工与运行，影响到工程的成本、造价以及施工的进度，最终影响到工程或者项目的收益。因此，频繁的工程变更对于合作的双方都会产生不利的影响，增加工程或项目进行的难度，间接提高工程或项目的造价。

2 工程变更的分类

工程变更通常包括设计变更和施工变更。当设计单位在已经设计好的图纸中发现的某些问题、错误或漏洞时，对工程的某一设计进行变更，这就是设计变更，它包括：建设单位对图纸审核和在施工中对设备材料替代等提出的设计变更，监理单位在施工过程中发现设计图纸与现场不符提出的设计变更，承包商对施工中由于设计考虑不周导致设计无法按图进行施工而提出的设计建议引起的设计变更等。 而当由于业主提出提高施工的进度，或者监理工程师要求改变施工顺序、施工单位在施工过程中改变施工方式、方法等原因而进行的变更，就是施工变更。

3 工程变更的处理原则与措施

3.1 工程变更的处理原则。在处理工程变更时应遵循以下原则：首先，应当加强对于工程的建设管理，严格要求工程的质量，科学把握工程的进度，有效控制工程的相关投资，在工程设计文件经过批准生效后，不能个人随意更改，及时需要更改，也要遵守国家的相关规定，严格依法办事。其次，工程的任一变更必须符合规范、切合工程技术规范和相关标准的要求，兼顾各方利益，保证工程的质量与施工进度。再次，工程的变更不能分次上报，应当将统一工程的变更统一上报有关部门。应当严肃处理在工程变更期间以不正当的手段进行变更事项并获取工程内的不良利益的单位，严厉打击非法犯犯罪和贪污腐败。

另外，提出工程变更申请报告时，应说明变更理由，并应当随之提交相关的设计资料、设计图纸，工程的前期的记录以及变更工程造价计算书等材料。驻地监理人员应当公平、合理地按规定程序根据所提供的工程数据和资料严格审查工程的变更理由，确保工程变更的合理性与准确性。当然，审批工程变更的时间应有严格规定，以免影响工程进度。在工程变更经过审查得到批准后，应当由监理工程师根据批复下达工程变更令，工程相关工作人员按照要求进行变更和后续的施工。

3.2 工程变更的处理措施。首先应当有具备审批能力和完善程序的工程变更管理机构，如公司审批和项目部审批，这两个部门各司其职，探戈按照工程审批的制度规范进行工作，实事求是地进行实际的工程考察后作出准确的判断，不能随意变更工程。在作出相关的决策后，应及时告知下属部门进行工程变更工作的开展。其次，要重视设计图纸的质量，确保工程实现其使用功能，并且在此前提下，进行合理的限额控制设计，使设计单位和施工单位有准确的施工依据，减少设计问题的发生。并且相关部门应当跟踪确保设计单位和施工单位对限额设计的实际执行情况。 再次，在实际的工程施工中，设计单位、建设单位等处的管理人员和技术人员应当积极对施工图纸进行质量审查，发现问题及时修改。只有做好图纸的会审工作，才能保证设计的最优化，减少因为图纸规划失误等问题二引起的工程施工合同纠纷和工程变更等问题。最后，应在减少工程变更的基础上，提高施工过程中的管理水平和施工人员的工作水平，加强相关部门的监管和督促，避免因为工程施工上的失误而引起的工程变。在实际执行过程中加强对变更工程的监督和检查，全面协调建设各方参与者的利益，国家的各个监管部门如各省、市等各有关主管、质监部门等应严格管理工程变更，并督促检查项目的进展和施工情况，严抓利用职务之便谋取私利的违法犯罪行为，而建设范围与设计单位也应当自觉接受和配合相关部门的监督和检查。

4 正确处理和控制工程变更的造价

工程变更必然牵涉到造价的变更，以致削减工程本身所带来的利益，因此在处理工程变更之后的造价问题时，必须以公平公正、公开、合理的方式进行。工程变更单价的确定需要遵循以下原则：

首先，工程变更由施工单位或设计单位提出，而其变更所产生的费用由施工单位担负。因此设计单位应当及时与建筑施工单位进行必要的交流，确保设计图纸的科学合理。在实际建设过程中，应当尽量维持原图纸的设计，从根源上尽可能减少工程变更的机会或次数，避免工程变更导致工程费用的增加。其次，如果要进行工程变更，应当及时进行工程变更的预算评估，为工程变更方案提供合理的造价参考，以便在对工程变更申请报告进行审核时有足够的依据，更加合理地做出工程变更的决定。再次，在建筑施工过程中，各单位应当从大局出发，正确看待各部门所给出的建设性意见和建筑施工的实际情况，不盲目追求变更。要讲求实事求是原则，保证在节省成本开支的同时保证工程获得最大的收益。同时必须根据实际工作的情况建立健全工程变更制度，切实落实工程变更审批程序，及时对工程变更将会产生的费用进行合理测算，综合考虑工程或者项目的经济效益和社会效益，做出合理的造价预算和工程变更的决定。

另外，由于原合同清单在施工之前就得到了双方的认可和接收，所以在确定造价的时候，对于包含在对原合同清单中的某些工程或项目或者类似的工程，应尽量直接参照适用原合同清单中的单价，或者根据原材料与原单价进行科学的调整；若果原合同清单中没有对某些单价做出具体的说明，或者原单价存在明显的漏洞时，应当根据现有的行情以现行的各有关工程预算定额及编制办法的规定进行计算确定，并通过多方讨论，根据选择一个最合理、科学的单价，做出造价的预算。

5 结语

工程变更与工程造价之间存在紧密的联系，工程变更的情况直接影响到工程的造价，是引起工程造价变化的罪魁祸首。因此只有从源头抓起，在工程开始之时、各级单位和领导尚未觉察之前采取有效的控制措施将改变造价的因素消灭在摇篮里，才能多建设项目或工程的造价控制握有主动权，在工程设计和工程施工前期有效地控制和减少工程变更，从根本上有力地控制工程的进度和造价，从而提高工程项目的经济效益和社会效益。

参考文献

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