浅谈建设领域招投标工程注意事项

黄艳姝 郭秀荣 王志峰

摘 要：工程招投标是基础建设工程的一个主要环节。由于种种原因，近年来，工程招投标在施行过程中频频发生违法行为。这些行为为工程质量埋下了隐患。为避免此类行为的持续出现，保障建筑质量，建设领域招投标工程需要注意一些事项。

关键词：建设领域；招投标工程；注意事项

基础设施建设规模日渐增大，伴生的是我国的建筑行业的日渐繁荣。随着激烈的市场竞争，建筑市场不断健全和完善。作为建设工程的一个主要环节，工程招投标工作也越来越发展规范化。

招标是我国建筑市场或设备供应走向规范化、完善化的重要举措。推行招投标制度优势明显，招投标制度的基础是由市场定价的价格机制，推行招投标制度，有助于工程价格更加合理。随着市场的发展，由于种种原因，工程招投标在施行过程中频频发生违法行为。近年来，各地检察机关屡屡立案查处商业贿赂案例，据有关资料介绍，这些案例中发生在建筑工程领域工程的招投标承揽阶段的超过四分之三。这些行为为工程质量埋下了隐患。

为预防建筑工程招投标过程中违法行为的发生，保障建筑工程的质量，在建筑工程招投标过程中有些事项必须注意。

1 严格遵守有关建设工程的法律体系

无论招标方还是投标方，不得违反强制性规定，必须严格遵守有关建设工程的法律体系。在招投标开始之前，要明确招投标双方须遵守的法律体系。为了保证这些法律体系可以在建设中得以遵守，要以书面文字规定下来。而且，为了强化法律体系对招投标的约束作用，要作出明确规定：一旦违反法律的强制性规定，则招投标行为无效，签订的合同也相应成为无效合同。

2 严格遵循招投标过程的工作程序

一般来说，建筑工程的招投标都要经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。

招标的基本过程为：在招标前首先确定招标的方式。招标的方式有多种，如公开招标、邀请招标以及自行招标。如果确定了招标方式，接下来就需要开始发标前的准备工作，即在招标前备案或签订代理合同。这个准备活动中首先应根据工程特点、自身的管理能力、对项目总投资的影响、工期要求等因素划分标段招标人并考虑确定发包范围。其次确定合同计价方式，准备招标所需文件公开招标采用招标公告。接着就要准备资格预审文件。实行公开招标的，投标人了解招标公告之后有意投标的，需要在招标公告规定的时间、地点获取资格预审文件。潜在投标人在得知招标公告后，则进入投标决策阶段。这个阶段分为前期和后期。其中前期阶段必须在购买资格预审文件前完成，后期阶段指从申请资格预审及投标报价（封送投标书）前完成的决策研究阶段。招标人接收资格预审申请书后，招投标工作就正式开始了。

潜在投标人的资格预审申请书被招标人接收后，招标人须对该申请书的内容进行审查分析。招标人或招标代理机构按照招标公告和资格预审定文件载明的条件对报名单位进行资格审查，并确定合格的潜在投标人参加投标。

招标人或招标代理机构根据统一的招标文件文本格式，依法编制招标文件，明确招标实质性要求，确定开、评标时间，制定合理的评标定标办法，并提交当地招投标管理部门备案。

经过多种形式的审查分析无异议之后，投标工作就开始了。

为了有利于投标工作的顺利开展，在投标前先要详细阅读招标文件，考察现场与参加标前会议并召开施工组织设计方案会。在方案后召开以后才可以编制标书。编制标书时，首先要确定投标书目录，然后进行工作分工。需要注意的是，为了使每个人所编制部分的内容在总体上具有一致性，编标过程中，每个做标人员应在一起经常沟通、交流，这样做可以尽量避免产生相互不一致的现象。

编标完成后，标书的审查也是必不可少的。一般来说，不可能每个参加编标的人员都对招标文件进行全面、详细的阅读和理解，在编标过程中出现这样或那样的错误在所难免。标书审查时，整个标书审查的主要任务和内容是标书的统一性、一致性以及对招标文件的响应性和符合性。

标书审查后，会得出审查的意见和结果，编标协调人（负责人）应根据这个结果和意见，并结合该标的实际情况，来制定标书修改的具体要求，再把要求详细通知到每个编标人员。编标人员根据要求及时对标书进行修改，形成标书初稿。

标书初稿由总体协调人审核无误后，最后定稿。投标文件定稿后，还需要安排专人认真检查。等这些严密无误，接着进行标书的打印输出以及投标文件递交。在投标截止时间前，投标文件应按指定地点送达投标人。投标文件送达，投标阶段工作即告完成。

3 遵守建设工程招投标活动的四项基本原则

公开、公平、公正和诚实信用、特定项目强制招标、依法接受行政监督和应发包给中标单位承包是建设工程招投标活动的四项基本原则。

比如开标要公开，为了公开，须按照规定的时间、地点和程序进行。开标主持可以由招标人或者招投标中介机构担任。为了有效监督，可以邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表列席参加。评标时，要把握好评委抽取及评审过程的环节。评委的公正与否也决定着工程招标活动能否顺利结束。评标人员的集中过程必须做好保密工作；评审过程的管理必须严格按照规定进行；业主和项目代理人员及现场监督人员均不能对评委施加任何影响。

4 明确验收工程的方法和责任

工程质量是法律调整的重点，在招投标过程中要明确确保工程质量标准和建设单位负责验收工程的方法和责任。在执行建设工程中，除了要确保中标人的承包资质和承包方式合法，还有一点必须确认，即要保证其在履约过程中不转包工程。为书面保障这一事项的落实，需要在招投标过程中设定连带责任及其担保方式，还要规定履约保证金的具体操作。

5 招投标文件的文字要贴切无歧意

为便于建设工程的现场管理，规范建设工程的现场操作，招标文件和合同条款的“事前约定”非常重要。这个“事前约定”要做到：文字贴切无歧意，能预料的项目尽可能的在合同签定阶段解决。为了保证招投标文件的落实，最好以经济手段作为主要管理工具，并明确细化，避免对具体的施工措施做不必要的干预，以免造成不必要的索赔。

以招标文件为例。为保证招标文件文字的明确贴切，每个参加编标的工作人员均须并尽量做出明确无误的招标编写。

综上所述，为预防建设领域招投标工程中出现威胁建筑质量的违法行为，需明确招投标方需遵守的法律规范，严格依据招投标的工作程序，明确验收工程的方法和责任以及招投标文件的文字要贴切无歧意。做到如上注意事项，希望能有利于招投标工程的顺利、有序开展。

参考文献

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[2] 张静张伟孙春梅.招投标过程中的造价控制要点及注意事项[J].中国电力教育，2011（09）.