论政府监督机构如何做好公路工程质量监督的探讨

何勇

摘 要：文章针对公路工程质量监管存在的问题，对公路工程施工前后的质量监管进行了详细阐述，从而保证公路工程的质量。

关键词：公路；工程质量；监督管理

公路建设在整个国民经济中占有极其重要的地位，而且在国民经济建设中发挥着日益重要的作用。同时因为公路工程施工具有难度大、技术要求高、地质复杂、工期紧迫的特点，受到科技水平、资金的制约，使得公路建设一直是国家投资建设的监管重点。所以在大力推进公路建设快速发展的同时，如何依托政府职能作用科学做好公路工程的质量监督工作，已经成为摆在我们质量监督管理者面前一个需要引起重视的问题。

1 公路工程质量监管存在的问题

1.1 监督主体不明确。由于我因在公路质量监管上没有完善的监管机制，公路工程质量具体的监督主体部门一直处于不明确状态，从而在体制的作用下，在公路质量监督管理过程中造成了多头管理、条块分割的局面。当前政府工程质量监督机构由于多种原因，在公路建设中一直以来兼任着工程质量管理的责任者职能，但作为直接参加工程建设的施工单位和施工合同内的相关责任主体反而没有履行职能，这一现象目前在国内仍然普遍存在。

1.2 监管人员普遍素质不高。随着国家的发展，近些年来政府工程质量监督也得到了不断进展，做为政府工程监督机构的工作人员虽然因为工作的需要，不管在素质上、还是在监督理论和经验上都已经取得了质的变化，但由于职能等多种原因，专业技能、责任理念等方面仍然跟不上工作的需要，在实际监督管理中仍然存在工程质量监督机构的人员素质不高、勤政约束机构不健全等问题，而且在其他的一些方面也仍然存在亟待改进和完善的问题。

1.3 监督管理行政处罚制度还不够完善。虽然政府监督依据国家有关法规、标准、规范对建设从业单位的工程质量及质量工作进行的监督，具有“权威性、科学性、公正性”。在公路质量监督管理工作执行过程中，虽然相关法规确立了行政执法的主体，但是由于规定不详细，不明确，监督部门在进行行政处罚的时候常常会感到无据可查，在对于某些具体的违反规范要求的行为和操作，以及存在的质量问题，无法定量地进行处罚。

1.4 实际操作的公路工程质量检测技术落后。在实际检测技术的应用方面，我国在公路工程质量检测技术仍然比较落后，同时缺少必要的检测仪器，监督单位在现场进行实测项目检测时一般使用施工单位提供的仪器，这样就会产生一些问题。当某些指标的合格率达不到规范要求时，施工单位认为自己的仪器可能有问题，致使监督单位不能马上出具数据，无法在第一现场确定质量的合格与否，对监督单位的权威形象产生很大的负面影响。

2 公路质量监管的主要环节

2.1 勘测设计。勘测设计阶段是保证公路施工基本前提和准备阶段，良好的公路勘测设计是保证公路工程施工是否能科学实施的依据和标准。为确保设计的科学性。在设计过程中公路建设设计单位一定要严格执行公路建设施工的有关法律、法规和公路工程建设强制性标准，并切实针对公路施工中可能存在的薄弱环节和死角，进行有效的现场调查，以确保设计阶段设计的充分性，在设计过程中也一定要注意公路施工数据的覆盖范围，在设计过程中对可以同步进行的布线工作，设计单位一定在设计图中给予体现出来，以确保通过优化设计、精心设计，把施工技术与公路经济建设紧密结合，从而提高公路勘测设计概算的科学性、准确性和公正性。

2.2 工程招投标。在这一阶段，公路建设管理部门务必要严格执行《公路工程招标投标管理办法》相关规定进行公开招标投标，而且要严格按照招投标的管理办法在全程公平、公正、公开环境下进行招投标活动。在招投标过程中，监管部门要把监督重点放到对施工、监理、重要材料、设备的招投标监督上来，管理部门要通过对招标中工程涉及到的原材料，成品、半成品材料的采购进行严格监督，同时严格按照试验检测规程和技术规定进行检验。

2.3 工程施工。在工程施工过程中监管部门必须要加强施工质量管理，监管工作必须要严格执行监督管理制度。在公路工程施工前期，监督管理部门要及时召开由施工项目经理、项目技术、质量管理、设计单位等部门负责人以及施工各工程队组长组成的质量会议，部署施工方案。同时公路监督管理部门要在施工过程中对每道施工工序严格执行施工班组自检、作业队质检员复检、项目部质检施工质量“三检制”，在关键环节和重点施工时，政府监督管理机构要组织业主和设计参与验收，经三方验收合格后方可进行下道工序的施工。

2.4 质量检验。公路监管过程中质量检验手段主要是通过仪器测试和试验数据结果反映出来。公路施工建设质量监管对技术标准高、工艺较复杂的项目要求比较高，所以检测过程中一定要严格执行检验标准，并经主要质量监理人员检查后才可签认。

2.5 竣工管理。在平时开展监督管理工作的过程中，应经常性地对各部分己完工程进行检查检测，并对在检查过程中发现的不符合质量要求的工程，必须严禁峻工，严重的必须要求其推倒重来，以避免劣质工程对国家以及公共财产安全造成直接危害和经济损失。同时为了做质量监管，政府监管部门还要督促公路建设施工单位做好竣工资料的收集整理，监管部门还要组织专业人员对其竣工验收资料进行审查、监督，以确保施工单位提供的竣工资料的真实性、可靠性和有效性。并对发现存在问题的进行跟踪整改监督，确保工程交付使用后能安全使用。

3 强化公路工程质量监管的主要措施

3.1 建立健全公路质量监管保证体系，完善公路质量内部质量管理机制，全面提升公路质量监管措施，积极改进公路施工工艺，严格施工监理技巧，而且在监管过程中要求所以参与工程项目施工的经营管理、专业技术、技能操作的人员坚持协作，只有这样才能建成优质、安全、高效、创新、廉洁的公路工程。

3.2 强化政府职能。在公路工程建设质量监督工作中，政府监管部门必须要严格掌握建设单位公路施工的原则和监督方法的改进，而且在对公路建设施工的日常监督必须要遵循科学，客观，公平、公开、公正的原则，严格实施对公路工程建设单位施工过程全过程，、全方位的监管，并且要在质量监管过程中注意把握好执法为民，监督与帮助相结合的原则。

3.3 制定切实可行的规章制度。项目管理制度是公路质量监管的根本，没有规范的管理制度，没有一套行之有效的管理制度，要搞好公路工程施工监管就是一句空话。所以必须要健全完善公路建设监管管理制度，在制定过程一定要符合企业施工项目的组织方案，紧密结合实际，制定适合发展的管理制度。而且在制定过程中还要坚持以人为本的管理思想，增强监管部门及施工单位员工学习和遵守制度的主动性和自觉性。

4 结语

综上所述，政府监管部门在实施公路质量监管行为，是代表政府的行为，是履行政府监督职责的质量监督行为，所以其监管力度的到位与否，以及监管措施的适当与否，无论是从工程实施的初期阶段如施工图设计、招投标过程，还是到施工阶段，以至竣工阶段，都在扮演着重要的监督角色，必将给整个公路建设项目的质量实施状况带来深远影响。

参考文献

[1] 曾勇.建设工程质量监督管理模式研究[D].西南交通大学，2006.

[2] 郭汉丁.建设工程质量政府监督管理研究[D].天津大学，2011.