代建管理在高校医药类实训建设项目中应用

摘 要：项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作。笔者在高校医药类实训建设项目代建管理过程，发现问题、分析问题、总结经验。描述高校医药类实训建设项目工程特性，逐步分析项目立项阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工决算阶段、保修责任期阶段各阶段的代建管理工作的要点、难点。项目建设方如何在各个阶段采用相应的措施约束、管理好代建单位，从而更好的控制整个建设项目在投资、质量、安全等各方面。

关键词：代建管理；高校医药类；实训建设；应用

近年来，各大高校由于政策及自身规划发展的需要，纷纷在城市近郊购地建设新校区。一般高校新校区建设项目内含宿舍楼、图书馆、教学楼、行政楼、办公楼等不同功能需求建筑，建设工期要求紧迫，涉及各种合同较多，同时高校具备的专业技术人员数量和经验不足等因素，高校基建项目管理都选择代建管理制度。代建制度管理在高校基建项目应用，有效推进项目建设，更好的控制项目投资、质量、安全和工期，提高项目管理水平和投资效益，促进廉政建设。本文结合笔者参与医药类实训教学楼项目代建管理工作实践，对一些关键环节的管理谈几点体会。

1 医药类实训教学楼项目特点

医药类实训教学楼功能需求是为了给学生提供逼真的模拟医院的实训场所。以福建卫生职业技术学院实训教学楼为例，内设了“以教学为主，社会服务为辅”的模拟社区卫生服务站；助理医师三站式考站；医药类应用技术中心。这些需求致使高校医药实训基建项目与医院项目特点上有大同小异，同样的涉及专业多、工艺流程复杂、各种设备多，不同的是高校医药类实训基建项目更侧重于学生实训教学以及老师科研工作，在单专业建设面积需求更大，而设备数量多但单价少，从而控制设备资金投入。

2 立项阶段代建管理

根据一些地方政策规定，项目可分阶段建设。例如《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》（闽政[2007]11号）和《福建省省属社会事业重点项目代建制实施办法》（闽政办[2009]44号）规定，实行分阶段代建的项目，代建管理费原则上按前期工作占30%、建设实施阶段占70%进行分割。因前期工作大部分以立项、初步设计概算报批为主，大部分教学类用房建设选择建设实施阶段的代建。选择建设实施阶段的代建，并不代表代建单位不可提前介入。为了方便后期代建单位能迅速有效的接手代建管理工作，代建单位往往初步设计审批阶段介入具体设计及概算的工作。

3 设计及招标阶段代建管理

代建单位从专业技术人员数量及素质上都比高校的基建人员配备上来的多或好。代建单位有设计专业特性的人才在设计阶段从功能需求上仍以高校业主方的需求为主，但可从建筑规范、技术上把控医药类实训楼，尤其在医药类实训楼涉及专业复杂且多情况下。医药类实训楼的口腔实训室为例，口腔专业管道涉及到水、强电、弱电、气管等方面设计，作为实训之用，要求肯定跟医院略有不同。代建单位应根据业主实际功能需求召开设计协调会，要求各个专业设计人员互相配合提出初步的方案。由代建单位根据业主的需要进行审核出图。如此既满足业主的功能需要，又可提高各专业设计人员设计效率。

招投标阶段，代建单位应据政府主管部门核准的招标内容及招标方式，将工程标、服务类标、货物标分类，同时根据项目实际建设情况编制项目招标计划，并报给业主单位审阅。招标计划除了符合政策法规，更需要做好各招标时间的衔接，以便建设项目能如期完工。以工程主体施工招标为例，代建单位应完成施工图纸审图、消防、规划、环保、人防等各部门审批修改后，方可委托有资质单位编制工程造价。同时编制施工招标文件，上报业主单位。招标文件关键点在评标办法及发包价格如何编制，代建单位应根据工程特点及项目所在地的招评标相关规定，向业主方建议适宜的评标办法，介绍项目发包价格组成，尽量将可能遇到的风险考虑到并在招标文件内体现。业主同意后，代建单位再进行相应的招标。

4 施工阶段代建管理

代建单位在项目开工初期要编制好施工阶段资金使用计划并报业主单位，以便业主单位了解资金使用情况，以便项目资金具体落实。施工单位每个月上报进度款时，代建单位应在监理单位审核基础上，根据实际工程进度及合同要求，复核进度款。若有重大变更或者现场签证，需及时核算投资情况，并上报业主单位，以便在过程中有效控制项目投资。

防止项目代建单位卷款潜逃或挪用进度款，从而出现施工进度款拖欠甚至引发社会问题的尴尬情况，业主单位可以采取以下措施：（1）项目初期要求代建单位设立“专项专款”银行账户，业主方可监控到位的。（2）由业主方账户转到代建单位“专项专款”银行账户前，需提供已通过监理单位和代建单位审核通过施工项目进度月报。同时支付进度款的支票上需业主方财务负责人签章方可出款。

5 竣工决算阶段代建管理

项目竣工验收合格后，代建单位除了做好项目竣工结算工作外，还需跟进工程及建筑会计有关要求完成代建项目决算，以便形成相应的固定资产。大部分代建项目为了刺激代建单位的工作积极性，对代建项目投资节约和超概，做出相应的奖罚。

6 保修责任期代建管理

施工单位竣工后，按照相关规定，需保留5%左右的质保金。以此类推，为了保证代建单位在保修责任期工作效率，也可采用相应保留代建费5%的保证金方式约束代建单位。

7 结语

高校基建项目采用代建管理，弥补高校资金控制力、技术经验不足、人员配备不完善等缺陷。高校可要求代建单位做好如下几点：项目特性分析，以此有效有序完成业主单位与设计单位沟通及设计文件审核工作；代建单位根据代建项目各阶段不同特点，制定实施计划上报业主审批；代建单位严格遵守相关规范法规，做好现场控制和进度款拨放等。高校在项目各个阶段在资金、质量、安全等方面监督代建单位的管理。

参考文献

[1] 乌云娜，牛东晓.政府投资建设项目代建制理论与实务[M].北京：电子工业出版社，2007.

作者简介：叶梦宇（1987- ），女，汉族，福建卫生职业技术学院，福建卫生职业技术学院后勤管理处。