汽车维修转型升级迎来实质性变革

卫思谕

9月18日，《关于征求促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》（以下简称《意见》）正式在交通运输部的官方网站对外颁布。

此《意见》由交通运输部牵头，联合国家发改委、教育部、公安部等十部委参与审批，针对目前汽车维修业存在的结构不优、发展不规范以及信息不透明等系列乱象提出了多项鼓励计划和保障措施，其中有两条与消费者利益直接相关，即一是要“建立实施汽车维修技术信息公开制度”，二是要“破除维修配件渠道垄断”。

似乎是为了配合上述两项措施，9月17日，中国汽车维修行业协会与中国物品编码中心在京联合发布消息称，《汽车零部件统一编码与标识征求意见稿》已经完成，已上报国家相关部门审核并将有望于年底出台。由此看来，国家打破零配件渠道垄断的步伐又迈出了实质性的一步。

信息公开

9月18日上午，《意见》在公开征求意见两个半月之后，由交通运输部牵头，联合国家发展改革委、教育部、公安部、环境保护部、住房城乡建设部、商务部、国家工商总局、国家质检总局、中国保监会，共计十个部委正式审批完成。

《意见》旨在规范汽车维修售后服务市场的乱象，而这其中的关键就是“维修技术信息的公开”，同时允许授权配件经销企业向终端用户转售原厂配件，这也是最终版《意见》的实质内容。

与6月份发布的征求意见稿不同，正式版的《意见》为汽车维修技术信息公开设立了明确的时间表，以及明确的惩罚措施。

按照《意见》第十七条建立实施汽车维修技术信息公开制度的规定，“自2015年1月1日起，汽车生产企业要在新车上市时，以可用的信息形式、便利的信息途径、合理的信息价格，无歧视、无延迟地向授权维修企业和独立经营者（包括独立维修企业、维修设备制造企业、维修技术信息出版单位、维修技术培训机构等）公开汽车维修技术资料。要在汽车产品说明书中，明确车辆型式核准证书信息，规定排放维修技术要求，说明排放控制关键零部件生产厂家、型号以及有效使用寿命等信息”。

而《意见》的第十四条则鼓励汽车维修配件自由流通。鼓励原厂配件生产企业向汽车售后市场提供原厂配件和具有自有品牌、商标或标识的独立售后配件；鼓励授权维修企业向非授权维修企业转售、提供原厂配件；要贯彻落实国家法律法规，保障所有维修企业享有使用同质配件维修汽车的权利。

随后，交通部将会同环保部、质检总局制定《汽车维修技术信息公开实施办法》，定期组织对汽车生活企业车型维修技术信息公开情况进行抽查，若企业未能在新车型上市3个月有效公开车型维修技术信息的，将撤消该车型有关《公告》和CCC认证证书。

此外，《意见》中还出台了诸多增加便民服务、保证消费者权益的条款。例如第十一条旨在为消费者打造电话预约式维修服务，要求各维修企业站在消费者的角度，不断增强自身的服务意识，优化服务流程，提升服务能力。鼓励企业通过电话、互联网等手段，广泛开展预约式修车服务，提升修车时效；通过提供代步汽车、上门接送车等延伸服务，为消费者提供便利服务。

第十二条旨在建立汽车维修救援体系。各地交通运输主管部门和道路运输管理机构要按照“统一平台、统一调度、统一服务、快速响应”的原则，逐步建立覆盖全国的汽车维修救援体系。该体系包括了全国各大省、市的救援网点，主要成员是各地符合条件的救援企业，分布将会比较合理，保证救援服务能够快速、高效。该体系借鉴医疗救助“120”便民服务电话相关模式，在全国交通运输服务监督电话“12328”中设置了汽车救援服务功能，车主如果遇到突发状况，可以拨打此电话进行求援。

第十三条旨在维护消费权益，建立第三方仲裁机构。各地要按照“渠道畅通、处理及时、技术权威、裁决公正”的原则，建立健全汽车维修质量纠纷调解、投诉处理的工作平台和机制。这个机构类似于我们日常生活中的仲裁机构，我们在汽车维修中如果遇到了质量问题以及一些纠纷，可以通过电话、网站、接待服务场所等渠道向该机构投诉，维护消费者的权益。在收到投诉后，这种仲裁机构必须及时处理，反馈处理结果，让消费者合法权益得到保障。

治理陋疾

交通运输部党组成员兼运输司司长刘小明指出：“汽车维修业在快速发展的同时，带动了整个汽车后市场服务能力提升，拉动汽车配件、保险、职业教育等上下游产业经济的发展，有力支撑了汽车工业发展，成为了汽车后市场的驱动引擎，但是，冷静地分析机动车维修业，可以看出，在经过长期较快增长之后，经济总量明显提升，也还存在市场结构不优、发展不规范，消费不透明、不诚信等问题，正在进入以转型升级、提质增效为主题的“第二季”。建立更加诚信透明、经济优质、便捷周到、满意度高的机动车维修服务体系，势在必行”。

显然，《意见》出台的背景是为了要建立一个完善成熟的机动车维修服务体系。刘小明表示：“《意见》的出台，将促使维修市场开放度更高、包容性更强、竞争更加充分，对我国维修业乃至汽车后市场的发展产生深远影响，对车主维修汽车消费无疑是个利好消息，对行业可持续、健康发展必将发挥重要作用”。

首先，其对于机动车维修业深化经济体制改革，实现维修业转型升级提供了难得的政策环境。十八大以来，党中央、国务院连续部署加快政府职能转变，加大简政放权，加强市场监管，努力创造公平公正市场环境的政策措施，增强了经济发展内生动力。随着经济体制改革的深入推进，财税、价格、劳动和社会保障、信用体系建设等一系列重大改革措施的陆续出台，为机动车维修业的发展提供良好的政策环境和难得的历史机遇，也必将塑造一个全新的现代汽车维修市场体系。特别是今年以来，汽车市场改革明显提速，发改委、工商总局等部门针对汽车销售、售后密集出台政策，其力度之大、范围之广、触及之深，为近年来所少有，引起了社会及国内外汽车厂商的高度关注。

其次，《意见》对于汽车维修消费需求增长和消费结构带来变化，必将为行业转型升级带来强大驱动。当前，我国处于从中等收入向高收入国家迈进的历史时期，正在有效实施“稳增长、调结构”的宏观经济战略，工业化、城镇化水平仍在不断提升，人民群众的出行机动化水平持续高涨。《指导意见》的发布，必将有力促进汽车维修消费。据预测，到2020年，我国汽车保有量将达2.5亿辆，维修市场需求规模将再翻一番，维修业产值有望超过1万亿元。随着家用汽车持续增长，汽车知识更加普及，都市节奏不断加快，广大车主的维修消费观念将更趋理性成熟，消费结构在发生深刻转变，消费需求更趋多样化，汽车定期维护检测、个性化、品质化维修服务需求将大幅增加，品牌化、连锁化快修服务将倍受青睐，广大车主将享受到越来越放心、满意的维修服务。