增强党的自我提高能力的现实障碍及其破解之道

摘 要：增强执政党的自我提高能力是一个系统性工程。本文从观照透视党的自我提高能力对党员的基本要求及其现实状貌入手，对制约影响党的自我提高能力的障碍成因作出了理性分析，在此基础上提出了以系统规范的机制构建增强党的自我提高能力的基本思路和方略。

关键词：中国共产党；执政党；自我提高能力；机制建构

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）11-0036-04

基金项目：2013年度中组部委托课题项目“增强党的自我提高能力应对考验化解危险问题研究”；南通市社科基金项目“南通基层服务型党组织建设研究”（2014BNT009）的阶段性研究成果。

作者简介：朱联平（1966-），男，河南信阳人，中共南通市委党校副教授，法学博士，主要从事执政党建设研究。

党的十八大提出要增强党的“四自”能力。党的自我提高能力是“四自”能力建设的目标要求之一。党的自我提高能力是指党在治国理政的政治实践活动中所具有的一种自我认知、自我觉醒并不断地自觉修复、完善和提高自身素质的能力与品质。党的自我提高能力具有其内在的规定性要求，它既受组织内部相关要素的制约，又受历史、社会、文化条件的影响。在当前形势下，我们只有构建合理有效的党建工作机制，才能不断克服和消除那些影响党的自我提高能力的因素与障碍，实现党的建设新要求。

一、党的自我提高能力对党员的基本要求及其现状扫视

增强党的自我提高能力，首先应树立问题意识。为此，有必要对当前党的自我提高能力所要求的主客观要素进行现状扫描。这些要素有多方面的内容，但最主要的是党员的理想信念、执政意识、自律水平和能力素质这四个方面。毋庸置疑，从党的自我提高能力对党员的基本要求上考量，整体上而言，党的发展是健康和先进的。但是，从党承担的历史任务和政治使命来看，一些党员干部在自我提高能力的相关要素的要求上，还存在着差距与不足。

1.理想信念。少数党员干部受西方思潮干扰和传统僵化思维模式的影响，对我们来之不易的中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度还缺乏一定的认识和自信。一项对1020位党员干部关于理想信念教育学习的必要性的调查表明，50.43%的受调查者认为不重要；[1]对“理想信念不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心”的占被调查者的24.10%。[2]一些党员和干部道德信仰滑坡，缺少马克思主义世界观，相信风水，求神拜佛，有的甚至成为其它信念的俘虏。不少党员干部名义上强调理想信念，实际上沉迷于对权力与财富的追逐之中，理想信念的物质化倾向表现得比较严重。

2.执政意识。执政意识是指执政党治国理政的思维观念，主要包括执政思维、为民宗旨、民主观念、忧患意识等基本内容，它具体通过党员干部的思想认知来体现。就执政思维的认知度而言，在一项对2600位党政干部关于“执政党转型的必要性”的调查问卷中，仍有15.61%的人选择“一般”“不紧迫”和“说不好”的选项，仅有47.10%的人认为“非常紧迫”。[3]这表明还有相当一部分党员领导干部对于党的执政思维不明晰。关于党的宗旨意识，人民论坛问卷调查中心的调查统计结果表明，81.40%的被调查者认为不少党政领导干部漠视甚至严重损害群众利益，党群干群关系不容乐观，人们对干部联系群众和廉洁状况的评价很不理想。在民主观念上，最新的网络调查发现，认同“唯上是从等不良官场文化”的占受调查者的61.7%，基层群众中有近50%的人缺少发言权和监督权。[4]另一项类似调查也显示，在党委领导班子中，“民主集中制原则贯彻很好”的只占被调查者的39%，多数认为“集中过头，一把手太专断”。[5]这在一定程度上反映了党员干部队伍中，党员的民主意识不是很高。至于忧患意识，中国经济持续30多年快速发展，人民生活水平普遍提高，但是与发达国家相比还存在一定差距，而一些党员及领导干部却沉浸在“盛世”心态之中，甚至已被鲜花和掌声掩盖了对潜在的矛盾与危险的认知。

3.自律水平。就执政党整体而言，自律意识是很高的，自律能力也是较强的，这可以从“进京赶考”的思想认知、“两个务必”的理性自觉以及一系列廉政法律法规的颁行等得以充分体现。但不可否认，仍有一部分党员干部自律能力欠佳。这可以从党员队伍中历年受党纪处分人数的基本情况得到说明。以近几年为例，2009年受党纪处分的党员人数为85353人，占党员总数的1.1‰，其中县处级以上干部为3743人，占当年受处分党员人数的4.3%；2010年受党纪处分人数为119527人，占党员总数的1.5‰，其中县处级以上干部为5098人，占当年受处分党员人数的4.3%；2011年受党纪处分人数为118006人，占党员总数的1.4‰，其中县处级以上干部为4843人，占当年受处分党员人数的4.1%；2012年受党纪处分的党员人数为134464人，占党员总数的1.6‰，其中县处级以上干部为4698人，占当年受处分党员人数的3.5%。当然，这些数据还不包括未记录在案的基层党员干部和隐性违规的党员干部。这种情况表明违纪违规党员干部的人数一直在高位数徘徊。这里当然有他律不到位等原因，但更多的是自律不够引起的。

4.能力素质。能力素质是党员干部胜任本职岗位的业务技术能力和政治思想品质的综合体现，是考察执政党队伍素质的一项重要指标。调查发现，不少领导干部通过委任而非真正的民主途径走上领导岗位，其中一些人以对上负责而非对下负责的方式开展工作，通常用党和人民赋予的权力，按个人好恶行事，有的为了个人利益，或争相竞逐，或“抱团取暖”，将党和人民利益、公共集体利益抛诸脑后。这种情况的存在，从小处而论不利于部门职能的发挥，从大处而言阻碍了党的事业健康发展。一项针对地方厅局级领导干部、县处级领导干部和中青年后备干部的综合调查问卷显示，目前党员领导干部最弱的能力是“理论思维能力”，占被调查对象的47%；其次是“学习新知、自我提高的能力”和“创新能力”，各占43%。[5]另一项针对农村基层干部能力素质的调查也反映了基本类似的问题：目前农村党员干部队伍的组织建设滞后，一些领导干部带领群众致富的能力偏低，执行政策的水平不高，领导作风欠佳，思想水平较差，维护社会稳定和协调社会矛盾的能力不强，等等。[6]endprint

二、影响党的自我提高能力的障碍分析

目前党员干部队伍中所存在的一些问题，反映出党的自我提高能力的某些不足，也正在考验着党的执政能力。而影响党的自我提高能力的原因，在于我们在前进发展的道路上还面临着一些现实性、功能性、体制性和机制性障碍。

1.社会转型中的现实性障碍。坚定的理想信念是在文化教育的熏陶和对是非曲直的正确辨别中确立起来的。存在于少数党员干部中的理想信念危机有着深刻的现实性原因，它与当前我国正处在社会转型的时代背景密切相关。就国内而言，一是随着计划经济向市场经济的转型和社会主义市场经济体制的深入推进，在多样、多种和多元经济成分、社会思潮和利益格局中，不少人的人生观发生转向、是非观变得模糊、道德观出现混乱、价值观近乎扭曲，这种情况不可避免地影响着一些党员干部的党性立场；二是历史传统中的封建思想、官本位意识等文化惯性还根深蒂固地影响着一些党员干部对党的理想信念的正确认识。就国际而言，一是在全球化背景下，中国特色社会主义建设事业不断面临着西方资本主义国家意识形态在经济、政治、文化、科技和军事等领域的文化渗透和政治挑战，冲击着一些党员干部对马克思主义和中国特色社会主义的科学信仰；二是苏联和东欧社会主义国家纷纷解体变质的阴影还不同程度地干扰着党员队伍中的意志信念薄弱者。另外，在实践中，对党员干部的理想信念教育还存在理论宣传不彻底、教育方式较单一、监督手段不得力等弱项，不能及时有效地消除人们对落后思想、错误思潮的认识，一定程度上影响着人们对理想信念的信守。

2.利益表达中的功能性障碍。党的执政意识的诸多要素中，党的宗旨作为一种执政理念和价值追求是前提和目标，法治观念的拥有、创新思维的必备和忧患意识的形成等，都是为执政理念服务的。从革命党思维向执政党思维的转型，形式上要求执政方式的思维转型，根本上也是为执政理念服务的，也就是要更好地履行和发挥广大人民群众的利益代表功能。按照美国经济学家奥尔森（Mancur Olson）的利益发展理论：一个稳定的社会发展到一定阶段，就会产生大小不等的利益集团，这些集团中的既得利益者总是设法从现存体制中取得最大的合法性利益，并间接或变相地阻止所有相关进步的改革。[7]这个理论也可以为一党长期执政和领导的情况下，作出某些相关性解释，就是在一定时期里政治结构上的权力、利益关系形成之后，就会形成利益结构上的板结化现象，这种利益固化的存在正是进一步深化改革的障碍。理论上和实践中，党代表的是最广大人民的根本利益，但理论与现实如何实现高度统一，是我们必须认真面对的课题。

3.管理结构上的体制性障碍。党的能力素质强弱和自律水平高低，很大程度上取决于党的自我管理的科学性与现代化。从党的自我管理的功能结构上分析，依据现代管理理论，管理上的非人格化、业务技术上的专业化以及执行过程中的高效率等要素是现代组织管理对现代人的基本要求。但是，由于传统文化的惯性、等级观念的影响、党政职能交叉重叠等诸多原因，在一些领域、单位和部门中，论资排辈现象、人治管理模式以及对上负责和对下不负责的陈旧习性等客观情况还不同程度地存在，这就决定了党政系统中管理体制的科学性和现代化特质在一定程度上的缺失，这种情况必然影响着执政党的科学领导体制、人才选拔机制以及现代科学决策机制的现代化要求，阻碍乃至窒息着执政系统的管理效能和内在活力，这种客观存在必然构成政治管理系统中的体制性障碍，当然也是导致一些党员干部脱离群众、官僚主义、贪污腐败等的重要诱因。

4.监督渠道上的机制性障碍。党的自我提高能力的关键是其具有自觉纠错的内在功能，如果监督机制的某些环节出现梗阻或者盲区，制定再多的监督制度也难以产生预期效果。我党历史上，党的历代领导集体都十分重视加强党内的民主监督问题。习近平总书记不久前也讲到：“不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。”[8]然而，值得我们正视的问题是，党内的民主监督机制的固有功能还没有得到充分发挥。党组织内部，党员是民主监督的主体，由党员的监督权利、党代表的监督能力、党代会的权威力量以及各级党的全委会的权力作用等构成的党内民主监督渠道处在力不能及的状态，也就是说，党内民主监督的主体性力量还没能充分发挥应有作用，这就使得党内民主监督机制的作用和功能没有很好展现。上世纪80年代初邓小平分析总结了党内权力集中的问题，认为权力过分集中的“总病根”和现实工作中党政“一把手”体制是党内民主监督的一个主要障碍，它的存在是党内权力失控、党员权利受损和腐败滋生的潜在原因。显然这也是党内民主监督机制严重受阻的重要障碍。

三、以机制建构增强党的自我提高能力

党建理论研究一直认为，党的健康发展需要制度保证。但好的制度更需要好的机制才能充分发挥作用。只有建立系统规范的整体联动机制，激活党组织的存量资源，依托机制的有效保障和强力推动，方可达到增强党的自我提高能力建设目标的真正实现。

1.建立利益代表的开放机制。增强党的自我提高能力需要提高党的执政意识。党的执政意识的价值归属是党的宗旨体现和人民群众根本利益的实现。提高党的执政意识的重要前提是建立党代表群众利益的畅通开放机制。任何政党都要与社会这个有着巨大能量的动态系统发生各种联系。这就决定了政党在成为具有政治权威的领导组织之后，必须要有开放性的机制保障，始终与外界系统保持能量互动的融通关系。执政党必须时刻以崇高的责任担当和政治勇气，制定出切实的措施，根治自身存在着的、不断阻碍与外界联系的利益性梗阻，使利益表达的政治功能做到理论与现实的融通、衔接，让施惠于民的利益管道常规有序地开通。唯此，执政党才会在健康发展之路上产生持久的内驱力，进而提高党的执政能力。

2.形成组织管理的科学机制。增强党的自我提高能力意味着党的组织管理能力的提升。政党是一个组织性、纪律性要求较高的政治组织。党的组织管理能力的提升取决于党的科学化管理水平。党在组织管理上的科学性是指政治录用、政治表达等的科学规范和公开透明。中国共产党作为执政党，其组织管理既要遵循自身的规定性，也要适应现代组织管理的科学要求。提高现代化政党的科学管理能力，最为关键的两个方面是：一要拓宽执政党的政治录用和政治培养空间，建立人才储备、录用、考任、筛选、撤换于一体的系统化机制，不断优化执政党的干部队伍；二要形成党的科学管理机制，厘清党政关系及其各自职能，坚持党在政治方向、政治原则和政治决策上履行政治担当，让政府和市场充分发挥自身功能。这样不仅会大大减少党的执政成本，重要的是保留了执政党自身的政治能量。这既是一种科学的执政方式，更是纯洁党的肌体、提升执政党自我管理能力的一种有效机制。endprint

3.完善行使党员权利的实效机制。增强党的自我提高能力的基础是党员主体功能的正常发挥。党员权利的充分行使既是现代政党发展的内在要求，也是政党永葆生机活力的生成机制。政党组织中，党员只履行义务而很少行使权利，在革命年代或特殊时期是一种政治需要，和平建设时期则不可持续。因为民主政治既是国家现代化和政党现代化的一项重要任务，也是历史发展的必然趋势。在当代中国，民主政治的重心是党内民主的构建。党内民主的关键是党员权利的行使程度。《党章》规定了党员的权利，但其在很大程度上是一种偏重于党员与组织关系的政治性规定，其法律性权威略显不足。对于政党这样的权威性政治组织，应当给予党员权利以法律形式的规定，使依法治党真正体现实效性。这样，党员在履行义务的同时，权利也实至名归。党员权利的切实保障，必将大大提高政党组织的整体性效能。

4.构筑规避风险的预警机制。增强党的自我提高能力必须构筑党在思想意识领域的防护墙，增强党经受考验和规避风险的应对能力。最基本的前提是要树立执政党的忧患意识。而形成党的忧患意识的逻辑进路是建立执政党生存发展的预警机制。预警就是预害，只有先预测到存在的问题，然后才能采取措施，避害而趋利。中外政党履政的政治实践表明，缺乏忧患意识和风险预测机制的政党，极有可能在危机和风险聚集到一定程度的时候，因缺乏应对之策使原有运作机制失效、内在动力受损，从而窒息党的政治生命。邓小平要求：“我们每天每时都要注意执政党的特点。”[9]执政党建立自我生存的预警系统，就是要定期地对党的队伍现状、施政方式、执政环境以及施政效果等进行常规性的分析和预测，作出指标性评估，以此为依据，制定补救应对之策，确保执政党始终保持在良性发展生态之中。如此形成一套自我防控与矫正的预警机制，才能有效应对时势变迁带来的考验与风险。

5.创新党内民主监督机制。增强党的自我提高能力的关键是党的自我监督与纠错能力的提高。这是基于党内预警系统基础上的进一步防护机制。列宁在苏维埃政权成立之初就有这样的考虑：“要有多种多样的自下而上的监督形式和方法，以便消除苏维埃政权的一切可能发生的弊病，反复地不倦地铲除官僚主义的莠草。”[10]其目的就是希望政党肌体经常具备一种自我纠错与自觉修复的能力。党内民主监督机制就是要求党的权力机关及各级领导者必须接受党员的监督、群众的监督、媒体的监督、社会的监督、法律的监督，要提高监督的实效性，进一步赋权于党员、赋权于群众、赋权于社会，建立党的干部可以随时罢免撤换的全方位自我监督体系，约束党的干部正确使用手中的权力，保证权力在阳光下运行。

6.优化党的干部任用选拔机制。增强党的自我提高能力，重要的是增强党员干部的领导能力。一定程度上，执政党的问题主要是领导干部的问题。改革开放以来，尽管我们在废除领导职务终身制、实行干部任期制和选拔制等方面取得了突破性成就，但在一些地方，党的选拔用人机制上还存在许多有待进一步优化的问题。如，干部选拔任用的民主程序还有不少流于形式，权力过于集中、少数人说了算的机制并未发生实质性变化等。实践不断证明，那些通过溜须拍马、依靠裙带关系等渠道上去的人，他们心里不仅不会装着群众疾苦，更缺少真正的领导能力。优化党的干部任用选拔机制，就是坚持民主、公开、竞争、择优原则，把那些品德好、作风正、能力强、得到老百姓拥护、实践证明确实优秀的领导干部提拔到合适的岗位上来，让党的干部队伍在这种科学的选拔机制中不断实现“自我更新”、自我提高。

7.落实政党社会化的党建教育机制。增强党的自我提高能力离不开经常性的对党员队伍的养成教育，形成党建教育机制，提高党员队伍的精神修养和业务素质。一要重视党员干部理论功底的修炼。习近平总书记指出：“党校、干部学院、社会科学院、高校、理论学习中心组等都要把马克思主义作为必修课，成为马克思主义学习、研究、宣传的重要阵地。新干部、年轻干部尤其要抓好理论学习，通过坚持不懈学习，学会运用马克思主义立场、观点、方法观察和解决问题，坚定理想信念。”[11]二要切实创新思想理论教育的科学方法。积极探索理想信念教育与大众化认知的发展规律，把改造世界观作为强化党员干部理想信念的总开关，有效把握党员干部知识结构、年龄结构和思想诉求等特点，正确灵活地把理论的思辨性和社会的现实性结合起来，优化党的政治社会化教育方式和方法，澄清模糊认识，摒除错误观念，使马克思主义理论教育、中国特色社会主义教育、共产主义理想信念教育熟稔于心，使广大党员干部更加坚定理想，秉守信念，排除杂念，历练品格。三要充分聚合党建教育的阵地资源。“场馆教育”“基地教育”“实物教育”等并用，社区教育、学校教育、影视教育等并举，立法、施政、激励等策略并施，利用一切舆论宣传资源、渠道和手段，充分施展宣传教育和业务培训功能。

参考文献：

[1]人民论坛问卷调查中心.当前党政干部的理论困惑[J].人民论坛，2012，（8）.

[2]人民论坛问卷调查中心.党性不纯公众反感度调查[J].人民论坛，2012，（1）.

[3]人民论坛问卷调查中心.党政干部问卷调查：近半数认为中共转型非常紧迫[EB/OL].人民网，2013-8-21.

[4]人民论坛问卷调查中心.最令人反感的十种官僚主义[J].人民论坛，2013，（9）.

[5]郜良.党政领导班子能力建设若干问题研究[J].中共中央党校学报，2004，（4）.

[6]李超，刘莎莎.对部分农村干部能力建设现状的调查与思考[J]. 理论视野，2007，（4）.

[7]郑永年.未竟的变革[M].浙江人民出版社，2011∶121.

[8]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话[N].人民日报，2013-01-22.

[9]邓小平文选（第1卷）[M].人民出版社，1994∶304.

[10]列宁专题文集论社会主义[M].人民出版社，2009∶113.

[11]习近平.胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好[N].光明日报，2013-08-21.

【责任编辑：闫生金】endprint