江西省高速公路ETC发展现状及对策研究

汪 丹

（江西省高速公路联网管理中心，江西 南昌330003）

高速公路电子不停车收费（简称ETC）模式不需要减速停车，能快速通行并完成电子扣款，从而能节约通行时间，减少车辆的油耗和尾气的排放，符合国家节能环保的发展要求。因此，ETC被认为是一种有效的智能交通发展方向［1-2］。然而，各省在ETC发展过程中出现了各种问题，导致ETC发展层次不齐。如何克服困难、突破瓶颈、普及应用，成为高速公路联网管理中亟待解决的问题。

1 ETC基本原理与效益分析

1.1 基本原理

1.1.1 工作模式

ETC是在机动车辆前面挡风玻璃上安装车载装置——电子标签，里面插有一张可读信息的通行卡，当车辆进入ETC专用车道时，通过电子、计算机与通信技术，触发车道旁边支架上的射频读写器，获取并交换车载装置内信息，从个人账户中扣除当次通行费。交易完成后，挡车器自动抬起，车辆放行［3-5］。

1.1.2 设置原则

ETC车道设置应当遵循“专用、前置、中置、低速”的原则，“专用”即ETC车辆用户的专用车道，非ETC用户则不能通行；“前置”即路侧天线及电动栏杆、费额显示器、通行信号灯等设备设置于该车道前部；“中置”即为ETC车道设置应靠近广场中央，方便车辆快速通行；“低速”即车辆通行ETC车道时速限40 km/h［6-7］。

1.1.3 收费装置

ETC收费装置系统主要由微波天线和电子标签（车载单元OBU）两大部分组成，其中微波专用短程通信设备是ETC系统的关键设备。OBU一般分为单片式和两片式［8］。单片式与双片式OBU均记录了车辆用户的消费账号、账户金额方面的信息，也存储了车牌、车型等车辆物理参数，但单片式OBU不具备非现金支付的功能。OBU用户通行方式有两种：一是将非现金支付卡插入OBU后，从ETC专用车道通行；二是仅凭非现金支付卡，从MTC（人工收费）车道通行，可实现ETC与MTC的相互结合［5］。

1.1.4 通行卡种类

ETC 通行卡种类分为记账卡与储值卡两种。记账卡又分为三种：军通卡、银行联名卡、一般记账卡。军通卡使用对象为军队车辆，由部队发行。银行联名卡使用对象为银行联名信用卡，由银行发行。一般记账卡使用对象为政府、事业单位、大型企业等车辆，由ETC办理网点发行。

1.2 效益分析

ETC收费一大特点是为司乘人员提供了高效、舒适、便利的通行方式，此外，还具有较为明显的经济与社会效益。

1.2.1 经济效益分析

1）节省建设费用。根据实践情况，1条ETC车道的车辆通行能力相当于MTC 2条入口车道或5条出口车道。每条ETC车道直接建设成本按20万元计算，即便不计算征地和环保方面的益处，与MTC相比，每条ETC车道可节约建设100万元成本。

2）节省运营费用。收费站一般设有4条车道（2进2出），工作模式为四班三运转。1条MTC车道配备收费人员为4人，其中1个班长和3个收费员。如全部设置为MTC车道，共需要收费人员64人（4条车道×4班×4人/班=64）；如设置MTC车道2条、ETC车道2条，MTC车道需收费人员32人，ETC车道一般无人值守，由收费班长兼职处理异常情况，可节省32个收费人员。如果每人按照4万元/年的平均费用计算，ETC车道每年可节约运营费用为128万元（4万元/年×32人＝128万元/年）。

1.2.2 ETC用户成本分析

全国高速公路ETC发展的规模化和网络化，加上通行费优惠政策，车辆用户既能节约能源消耗，又能降低车辆使用成本。

1）汽油成本节约。根据有关测算，车辆行驶100 km耗油10升。然而车辆每停车启动1次增加油耗0.1升；如果车辆在排队的情况下，每怠速1分钟还需耗费汽油0.1升，换算成15秒则产生油耗0.025升。

车辆在启动1次和平均等候15秒的情况下，合计油耗0.125升（0.1+0.025=0.125升）。每条ETC车道日均车流量按照1 000辆计算，全年ETC总车流量36.5万辆（1 000×365=36.5。因此，ETC车辆用户节约汽油费32.3万元/年。具体计算公式

2）通行成本节约。各省ETC用户通行费优惠政策不尽相同，9.5折至9.8折不等。特别是大型客、货车或者是经常通行高速公路的车辆，通行费单次或累计优惠力度较大。

3）维修成本节约。机动车辆启动与刹车相对车辆行驶产生消耗较大，然而ETC车道不停车缴费，且为专用通道，车辆通行ETC的自然耗损远比MTC车道小的多。

1.2.3 车道通行效率分析

ETC用户通行收费站，无需停车，可减少单辆车次通行时间，提高车道通行效率，详见表1［5，9-10］。

表1 不同缴费方式在收费站逗留的时间以及对收费站通行能力的影响Tab.1 Vehicles’Stay Duration at Toll Gates under Different modes and Its Effects on Traffic Capacity

2 江西ETC发展现状及存在的问题

2.1 江西ETC发展现状

江西省自2007年12月29日实现了南昌周边的昌北、昌西南、昌东、机场路以及银福高速（原昌九高速）上的邹家河共5个收费站10条ETC车道实现了高速公路ETC，成为继广东之后全国第二个开通ETC收费的省份。截止目前，共建成ETC 车道352 条，ETC 收费站数量172 个，ETC 收费站覆盖率达到70%；已建成20个ETC全业务自营客服网点，开通了230个银行合作代理充值网点，与7家银行签订了ETC合作协议；在高速公路服务区和自营网点设置了54台自助充值服务终端。当前，为顺利实现全国联网，除积极与外省联网外，江西正在加快ETC车道、ETC系统升级改造等工作，预计2014年年底将累计建成ETC车道528条。

江西省高速公路ETC无论是在系统安全、稳定、先进方面，还是在服务网点、用户发行、应用拓展、车道使用等方面，都处于不断发展和上升的态势。但与外省相比，存在一定差距。

2.2 江西ETC存在的问题

1）客户优惠程度有限。交通部已将ETC纳入节能减排、拉动经济和鼓励消费的范畴，提出了指导性意见，如通行费予以一定比例的优惠、ETC车道覆盖率达到100%等。由于江西省经济欠发达，机动车保有量与其他省份相比较少，通过一系列的推广措施，ETC用户量和ETC的使用效率都不尽人意。其中，多数客户反映电子标签设备成本价格过高，优惠政策对于“赣通卡”非现金货车用户和大型客运客车（客3、客4）实惠较大，19座以下小客车效果不明显。

2）车道改造难度交大。多数高速公路初始设计未涵盖ETC车道，现有收费广场车道较少，对车道改造困难较大，加上ETC车道的使用率不高，均导致业主建设的积极性不高。

3）维护体制难以适应复杂的技术要求。一方面，ETC 专用车道需要24小时不间断运行，容易受到多种因素影响，如系统稳定性、车道故障排除是否及时、微波天线信号干扰、电子标签和OBU的状态。另一方面，现行体制下，在ETC系统缺陷责任期后，各个路段（业主）所选择的RSU（路侧读写控制器）外包维修单位不尽相同，责任不够清晰，面对复杂的系统，经常出现ETC车道封闭的局面。

4）运营管理水平不高。一是营销手段不到位，导致ETC用户发展不尽如人意。二是跨省跨区标准不够协调。三是办理网点不便利性。

5）功能拓展范围不够。赣通卡的功能目前仅限于支付高速公路通行费，还未拓展至车辆消费相关领域，如车辆加油、车辆维修、交通罚款，车辆及驾驶员年审、汽车保险、故障拖车、紧急救援、服务区消费、停车场交费等增值和服务功能还未进行拓展。同时大客服平台、电子支付平台、人性化的短信服务平台还需逐步建立与完善。

6）品牌宣传效果较差。ETC管理单位虽然针对ETC收费、客服体系、自助充值终端等开通仪式在全省高速公路范围内开展宣传活动，如通过收费站发放纸质宣传单、高速公路与收费站电子显示屏幕宣传ETC优点和优惠政策。但是关键利益没有有效传递给潜在客户，宣传手段较为单一，宣传效果不理想。

3 ETC发展对策

3.1 采取多元营销方式，逐步增加发行量

1）巧用银行平台。主动打好通行费资金沉淀牌，引进市场竞争机制，全方面调动银行推广的积极性。利用银行高端、优质客户网，采取充值一定金额即赠送设备、消费积分兑换设备等多种营销手段，力争短时间内用户量有大幅提高。

2）借助高速平台。结合ETC用户特点，采取互补原则，依托服务区、加油站、收费站等中间媒介，在显著位置设立快速安装点和充值点。通过将办理地点由市区延伸至高速公路，将办理时间由固定时间延伸大至24小时，为赣通卡用户提供全方位、人性化的服务。

3）拓展合作伙伴。在交通系统内部，主动与运输管理部门进行合作，将赣通卡与客运班线、营运证审批相结合，取消相关纸质证明材料，建立运输管理电子信息库。车辆审批即免费赠送赣通卡，将相关信息写入卡内，作为运输管理信息记录的电子媒介。在交通系统外部，主动与车辆管理部门商讨合作事项，即车辆办理行驶证时，免费赠送ETC通行卡，将车辆信息写入卡内，作为车辆年检信息记录的媒介。既建立了车辆年检电子信息库，又能提高ETC车道使用率，还能减少偷逃通行费行为。

4）搭建其他媒介。探索与汽车营销商、保险公司、洗车行、车友会等合作模式。如购买某价位以上车辆、保险或洗车充值一定金额赠即赠送设备。

3.2 打造电子交易平台，不断拓展应用领域

1）巧用小额支付平台。通过与支付宝、微信合作，逐步扩大赣通卡小额支付功能，为车辆用户提供方便、及时的充值与支付服务。同时借助手机银行支付平台，积极拓展手机、NFC支付应用功能，打造实至名归的电子钱包。

2）巧用服务区平台。将赣通卡功能拓展至高速公路服务区餐饮、住宿、车辆维修、停车场、高速公路加油站，用户可用赣通卡在服务区内实现各种电子支付功能。既减少用户携带大量现金的麻烦，又实现了多领域的升值服务。

3）巧用车辆平台。针对车辆用户在车辆消费相关领域，如市区车辆加油、车辆维修、故障拖车、汽车保险、紧急救援、停车场交费等提供电子支付功能，极大方便用户出行。

4）巧用交通平台。建设覆盖全省的一体化支付平台，将使用功能拓展至其他交通领域，如公交、出租、地铁、自行车租借、渡轮等交通工具，提高电子商务运行效率，实现“一卡在手，畅行赣鄱”的目标［5］。

3.3 提供优质客户服务，提升运营管理水平

1）客户服务团队化。参照银行、移动等运营模式，建立大客户集团（如党政机关、事业单位、企业大客户等），提供一对一服务，随时聆听客户需要，协助客户解决车辆管理中出现的问题。

2）客户服务多样化。完善传统服务方式，满足客户各类需求，解答客户疑难困惑，如功能化ETC网站、统一的客服热线等。通过与邮政、手机运营商、银行、QQ、微信、支付宝等合作，开通短信、邮件、纸质等多种形式的信息服务，信息涉及充值、扣款、延期、更换、余额、功能新增等，提供全方位、多形式的温馨服务。

3）客户投诉机制化。设立专门机构负责客户投诉的情况核实、协调处理、客户解释、电话回访等一系列工作，严格落实首问负责制，投诉问题及时登记建档、汇总分析，便于查找管理问题，解决矛盾纠纷。

4）客服礼仪规范化。通过与银行、移动的合作，学习规范性文明礼仪服务，包括肢体行为、语言表述、面部表情等。同时建立星级客服人员的评选，为客户提供“五心”服务［5］。

3.4 夯实ETC车道维护，建立健全维护队伍

1）完善日常维护管理。各路段业主均有日常维护队伍，且各所站均配备了系统管理员，通过建立四级维护体系，即省级-区域-路段-所站，采取专人定岗、强化业务培训、健全考核机制等手段，在短时期内提高排查与排障能力。硬件检查包括感应天线、抓拍器、栏杆机、显示屏等是否正常使用，软件检查包括网络运行是否正常，保障车道设备稳定、通行畅通。

2）组建应急维护队伍。依据交通部组建路网中心的意见，将客服分中心按区域进行划分组建区域客服中心，开展应急维护及指导日常维护工作。主要负责系统突发事件、紧急处置、季度巡检等。如新路入网、恶劣天气、突发事件、紧急处置情况，应急维护队伍要24小时轮流值班，遵循“先急后缓、先全局后局部”的原则及时处理网络问题，并指导路段、所站系管员解决系统问题，确保系统安全运行［5］。

3.5 强化ETC品牌效应，塑造良好交通形象

ETC要唱响品牌、塑造形象，做到普及面广、用户量大、认可度高，必须借助新闻媒体辐射面广、渗透性强的作用，大力宣传ETC的优点、优惠、优先，最终实现“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”的目标。

1）依托新闻媒体。根据车流量的具体情况，选准对外宣传的当地强势媒体，或采取凭每天宣传广告办理ETC给予优惠的方式，加快ETC使用步伐，最大限度发挥效益。

2）依托高速公路。结合ETC用户群体的特点，利用高速公路、收费站、加油站、服务区等资源，大力宣传ETC通行卡的优点、使用须知、服务热线、优惠政策等。

3）依托应用领域。随着ETC通行卡功能拓展，借助应用领域银行、公交、保险、车辆管理所、汽车经销商及车友会等的各种资源，着重宣传具有江西特色的“赣通卡”［5］。

4 结论

ETC是国际上最为先进的收费方式，也是国家优先发展的节能环保项目。无论是在运营成本、通行能力、车道使用上具有显著的效益，还是在安全运输、环境保护、节能减排上体现较好的成效。ETC经过近10年的发展历程，通过不断摸索与大胆创新，技术规范逐步标准，技术手段不断成熟，运营管理不断完善。虽然全国各省均不同程度的组织实施了ETC收费，也存在通行效率不高、客户数量不多、发展速度不快等发展瓶颈与难题。推广应用ETC，必须借助全国ETC联网的机遇，加大车道建设；转变营销模式；延伸应用领域，提升服务品质；营造品牌效益，实现社会与经济和谐发展。

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