浅谈招投标存在的问题以及相应对策

杨涛 YANG Tao；曾庆林 ZENG Qing-lin

（金陵科技学院建筑工程学院，南京210069）

0 引言

招投标制度是我国建筑工程市场交易过程中的一项重要制度，在《中华人民共和国招标投标法》和《建筑工程工程量清单计价规范》颁布实施以后，我国建筑工程招投标改革有了重大突破，建筑工程市场得到了极大程度的规范，工程项目质量和施工效率也得到了提高。但在经济全球化趋势下，招投标过程中串标、围标等不正当竞争行为仍然存在，同时，工程量清单计价模式的推行也给招投标带来了许多新的问题。为了使建筑工程行业健康发展，找出并克服当前招投标中存在的问题显得尤为重要。

1 招投标存在的问题

1.1 相关法律不够完善 目前我国在招投标方面的相关制度还不够完善，出台的《招投标法》没有明确规范中标单位应具备何种条件，其他相关法律也只是不同地区的规范文件，对于管理招投标，还不具备足够的约束力，可操作性不强。不完善的规范导致了招投标过程中评委说了算，而所谓的评委也并不一定全都是秉着公平公正的原则给出意见，各投标单位如果私下做足了“工作”，中标也是轻而易举。

1.2 围标、串标的情况严重 几个投标单位或企业之间事先串通好，投标过程中，通过刻意提高或降低投标价来限制竞争，将竞争对手排挤出局，最终某个单位中标，从而谋取利益。这种行为是建筑工程领域乃至社会诚信丧失的体现，使招投标变得没有意义，极大的影响了招投标的公正性，对建筑企业的利益造成了影响，同时也违反相关法律。

1.3 评标方法欠合理 现在的招投标过程中，一些业主过分关注标价，而不重视其他的一些方面，部分施工单位抓住了这个特点，投机取巧，以低价抢标。这些施工单位并不一定具备足够资质、实力承建项目，但由于业主贪图便宜的心理，造成这些单位中标。那些不具备足够实力的单位，中标后直接分包给别的单位，自己什么也不做，还能从中获得利益。另外，随着社会进步，大部分施工技术和方案应用十分广泛，在评标过程中，很难区分出优劣，最终也只能通过标价高低来进行筛选，这使得评标方法过于单一和简单，对招投标制度的规范化不利。

1.4 行政越权干预 目前，在建设工程招投标过程中，行政干预较为严重。许多招投标过程看似公平，但评标结果往往都不是评标委员会所能决定的，一些行政部门滥用职权，越权干涉，违反操作流程和法律法规，暗箱操作，强行确定哪家施工单位中标，最终以谋取私利。另外，部分地区政府部门也会起到政策指导作用，为了保护本地企业，会采用行政手段阻止其他投标单位中标。这些行为严重破坏了招投标的公正性，同时也滋生了很多腐败贪污现象，极大的提高了建筑的投资成本。

1.5 监管力度不够 目前，由于各部门分工不明确、工作量大、专业性强等原因，招投标单位存在监管力度不够的情况。招投标过程中，由于监管的缺位问题，为一些想要谋取私利的人提供了机会，许多看似是为了方便建设单位和承包商的行为，实际上是为了自己从中谋取私利创造条件，提高了招投标的成本，造成了极坏的影响。

1.6 招投标代理有待完善 招投标代理具有投入少、风险低、回报高的特点，伴随着这一现象，大量的代理机构短时间涌入市场，代理服务质量逐渐下降。有些招标代理专业水平不够，有些代理不负责任，在招标时间仓促的情况下，编制的招标文件大量雷同，工程量清单漏项，项目特征描述不够准确和完整，直接影响施工单位报价的准确性，导致招标结果不合理。在招标过程中，还存在着招标单位和代理机构走“过场”的现象，一些招标单位，在招标前就内定好了中标企业，为了掩人耳目，使中标过程显得合理化，代理机构会和招标单位配合走好“过场”。目前，这是一种普遍存在的现象，这严重地影响了建筑市场的健康发展。

1.7 资质审查存在弊端 目前，我国招投标过程中的资质审查存在着很大的弊端。一些招标单位为了省事，很大程度上简化了审查环节，导致了未对投标单位的技术水平、管理情况、声誉等方面进行严格的审查。一些投标单位抓住这一特点，在资质上虚报、谎报、造假、盗用有效证件参加投标，由于资质和实力都不足，最终导致了工程质量大大降低，同时也滋生了其他一些腐败现象。

2 应对招投标管理问题的措施

2.1 完善招投标法律法规体系 完善的法律体系，是规范招投标过程的重要保证，是使招投标管理公平公正公开化的基础。政府部门应该细化招投标过程中各个内容的规定，同时地方应根据《招投标法》及相关法律法规，及时出台针对性强、可供操作的规章制度，落实对违法违规行为的处罚，使招投标过程真正的规范化。

2.2 加强法制教育、思想道德建设 目前，我国许多投标人法律意识不足，非法分包、转包、围标、串标、暗箱操作等行为普遍存在于我国建设工程招投标过程中，对此，相关部门应该利用好各种媒体，多进行宣传教育，围绕招投标相关情况，结合当地实际情况，进一步完善招投标管理规定，使建筑工程招投标过程逐步规范化，促进招投标工作顺利开展，坚决打击各种违法违规行为。同时，可以加强对从业人员的思想道德建设，让他们能从道德规范上，认知上意识到自己的行为的对错。多开展思想教育工作，奖惩分明，公开表彰优秀人员，严惩违纪人员，多管齐下，效果更佳。

2.3 选择合理的评标办法 评标是建筑企业招投标管理的关键工作，因此，要有一套有效的评定标准，避免评委徇私舞弊，保证评标的科学合理。可以根据工程的规模、功能等情况，制定出多种标准，评标的方法随着工程的变化而多变。对于低价标，应加强对投标单位资质的预审工作，招标单位应聘请具有足够资质、能力的机构编制工程量清单，同时要求投标单位复核工程量，评标过程要严格。除此之外，遇到大规模的工程时，资格预审阶段应更加严格，以减少清标压力。严谨的评标流程和职业素养高的评标专家也是必须的，结合科学合理的评定标准，一定能正确评价出投标单位的实力，挑选出优秀的投标单位。

2.4 监督并公开招投标全过程 招投标各个过程都公开进行，实行全过程监督，落实好监督工作，强化责任管理，确保监督监督人员不擅离职守，严厉打击串标、围标等腐败行为，做好招投标过程备案，做到出问题后有案可查，便于纠正错误，追究责任，给予处罚。为了更加公正，监督机构应独立设置，监督人员不得是建筑单位内部的，不能有隶属关系，监督人员不得接受任何部门、任何单位的贿赂，执法要严肃，坚决查处违法违规现象。

2.5 加强资质的审查 招标单位应该设置独立的招投标管理办公室，专门负责管理工作，同时，还应该制定出完善的规章制度，落实规范化管理，并积极组织专业人员对投标单位的工程项目招标编制书以及资质进行严格的审查，还应积极采取措施协调处理好招投标工作中出现的各种问题，督促施工单位、监理单位认真履行合同。招投标过程中，工作人员必须严格按照文件要求，仔细审查投标单位的相关证书的真实性，同时还应对初步审查合格的投标单位进行实地考察，考核其施工业绩、信誉、设备状况等是否真实，综合投标单位的管理水平及项目部管理综合情况等对其进行评价，从而确保最终中标单位的资质和信誉等都能满足要求，以保证工程质量。

2.6 加强对招标代理机构的建设和管理 对于招标代理机构，从业人员自身的素质将直接决定招标代理的服务水平，但目前几乎没有对招标代理从业人员义务、责任的规定，应落实对从业人员责任，加强管理，规范行为。对于招标代理机构，可以建立信用系统，对招标代理的违规行为记录在案，推动招标代理机构更加诚信的提供服务。同时，招标代理行业内应成立自我管理协会，督促招标代理远离恶性竞争，规范自己的行为，明确自己应履行的义务和承担的责任。

3 结束语

综上所述，招投标对建筑工程市场交易的规范化起着重要的作用，完善的招投标制度，能促进建筑工程的健康发展。我们应该充分认识到当前建筑工程招投标过程中存在的问题，调整监管方式，加强对招投标过程的监督，做到公平公正公开，进一步完善招投标法律法规体系，进一步完善评定流程，进一步加强法制教育，加强资质审查工作，使招投标工作的质量逐步提高，促进建筑工程市场走向规范化。

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