城镇化给排水工程设计阶段的造价控制

计琳JI Lin

（杭州市城建设计研究院有限公司，杭州 310001）

（Architectural &Civil Engineering Design Institute Co.，Ltd.，Hangzhou，China，Hangzhou 310001，China）

0 引言

给排水系统一般分成三个部分：供水系统，排水系统以及循环系统，其作用在于及时排除工业废水，生活污水以及降水，防止城市受污水之害，此外还起着净化再生，维系水资源持续利用，以及疏通城市水环境的作用。随着城镇化建设的发展，推进城镇雨污分流改造，截污纳管污水收集建设，加强城镇污水处理及再生利用设施建设，加大城镇水源地保护和供水设施的改造，确保城镇供水安全，加强防洪设施建设，完善城镇排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高应对极端天气能力。故此给排水系统的完善建设是城镇化建设必不可少的组成部分，加强给排水设施建设投资管理，合理控制工程造价，提高投资效益，在城镇化建设过程中，显得尤为重要。进行工程造价控制，一般可在建设过程的多个阶段进行，其中设计阶段的控制是至关重要的一环，也是最能体现主动性和有效性的控制环节，因为设计阶段的开发规划工作对工程成本有很大影响，设计部门的设计水平对工程的进度、质量及总成本都有重要作用。并且改动或者调整设计阶段的任何方案都很容易，与施工阶段的修改相比，它的改动非常简单。所以，要控制好工程造价，一定要严格控制好设计阶段。

1 设计阶段造价控制存在的问题

1.1 设计队伍素质问题 随着经济发展，小型设计单位增多；大型设计院随着市场经济体制改革，成立分院所室承包；没有资质的小型设计队伍挂靠有资质的设计院进行招标投标，对外承接任务等现象，使得设计队伍素质降低，缺少质量控制，设计能力薄弱，造成设计图纸质量差，增加设计联系单，加大工程投资风险。比如，城镇化给排水工程设计图纸管位标高不对；排水坡度与道路坡度相反；管径设计大大超过实际流量要求；出水口与提升泵站位置设计不合理等造成管道埋深，施工返工，加大了工程造价。

1.2 设计缺少前期资料收集 收集现场第一手资料：一般设计人员必须前往现场进行详细踏勘，了解地质和地下管线情况，收集地质资料与综合管线资料。但有些设计人员往往爱闭门造车，或只在现场走马观花，设计时套用类似工程图纸完成设计任务，这样的设计方案往往经不起实践的检验，从而造成设计变更频繁，导致工程造价大幅上涨。比如，城镇化给排水设计确定重要的出水口是根据管网系统的布置及当地受纳水体的条件确定的，如果随意设计将造成不良后果；现状老管线保护和处理，以及电力，电信，燃气等管线综合处理，都需要收集前期设计资料，如果缺少前期这些资料，施工时就会出现各种各样问题，造成工程损失，工程造价难以控制。

收集城镇建设规划资料：给排水工程设计必须在给排水工程规划图基础上设计，而有些城镇建设，往往出现道路要求尽快建设，给排水工程规划编制没有编制或在修编中，造成资料不齐全与道路工程同时设计施工现象，从而使道路建成后，出现重复开挖改建浪费现象。

1.3 设计没有重视技术与经济相结合 以往传统的设计方法往往轻视决策，重视实施，忽视经济，注重技术，这使得设计人员设计时会关注设计的先进性与安全性，而忽视设计的经济性，并且项目审核人员也仅是严把质量关，重视技术方案，并不会过多考虑经济因素，没有对相同方案的经济性做比较，使得浪费了很多城镇工程的投资。同时，因为概算人员不参与项目技术方案的讨论，也不知道工程进展里的各项关系，所以，使得很难控制工程成本。工程资料不全，也缺乏地质勘探方面的资料，所以设计出的方案在施工时要经常返工，一些设计单位为使建设单位满意，将设计周期缩短，导致边设计边施工，这都使得预算工作变得形同虚设，发挥不了它对成本的控制管理作用。

2 有效控制工程造价的方法与措施

2.1 推行设计招标，严控资格预审 招投标制度在我国推行已有很长时间，并且受到人们的广泛使用，在我国市场经济体制下，它是一种重要的竞争与采购方法。以往传统的工程建设中，很多设计员都缺少竞争意识和经济意识，他们的设计思想都十分保守，并不认为降低工程成本是自己的本质工作。而建设单位在评标定标过程中有时会仅参考设计单位设计费用，经常选择设计报价最低的设计单位，这种做法是错误的，因为设计费用仅占工程总费用的一小部分，即便设计费提高也不能给工程总造价带来重要影响。评标时应该注重设计产品质量，设计的产品会对工程成本造成重大影响，设计产品好坏对工程成本影响能够高达百分之三十。所以，建设单位在城镇化工程定标过程中，应该把设计构思的新颖性、成本核算的合理性、设计方案技术、投标方的组织方案、方案的进度计划作为主要考虑因素。通过招投标的竞争，择优选择设计单位，确定最优设计方案，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制。我国招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序，有完善的法律、法规，资格预审是招标开始之前或开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面进行资格审查，严格审查，排除那些不合格的投标人，推行设计招标，严格资格预审，用法定程序从中选择条件优越者来完成工程设计任务，这有利于节约投资，提高投资效益。通过效果评定、技术比较及经济分析，当技术相当方案中力争选择经济合理的，不仅要保证技术先进，也要注意成本节省，用最少成本创最更大的经济效益。

2.2 注重提升设计人员综合素质 城镇化工程设计的好坏与负责设计的工作人员有很大关系，只有设计人员具有较高技术水平和丰富的工程方面经济知识，才能设计出好质量、低成本的城镇化排水工程。要控制好城镇化工程成本，首先负责工程设计的设计单位及员工都要树立成本意识，形成经济核算的理念，一定要克服以往的保守设计方法，注重技术轻视经济的设计倾向，要将设计和概算、经济和技术充分结合到一起。工程项目的管理人员要和设计人员相互配好好，主动了解设计进度及设计方案，确保能够有效控制好工程成本。工程设计人员必须非常熟悉本专业的费用定额和预算定额，掌握工程材料的市场价格、估算价格，做好城镇工程成本控制工作。在项目设计开始前，设计人员必须彻底读懂项目建议书、项目任务书及项目的可行性分析报告，了解工程的实际地址情况和水文情况，掌握新型建筑材料和新型管材及其性能。前期的考察工作也会给工程节省很多成本，例如：设计人员实地考察到某排水工程的沟槽地是沙层，那么就可以将工程的部分灰土基础工程省去，节省灰土费用的支出。所以，设计单位不仅要注重设计人员的专业技术能力，也要注重他们综合素质的提高，可以从日常工作中开始，使他们形成节能、节约意识，提升他们的综合素质，进而设计出成本低、质量好的项目工程。

2.3 加强限额设计，优化方案 城镇化排水工程建设应严格按照已批准的可行性研究报告或项目实施所确定的建设规模、建设内容和投资总额组织进行限额设计。为实现造价控制目标，要求设计单位在设计过程中始终推行限额设计，对项目投资目标进行合理分配，在初步设计完成时，复核及调整初步设计概算低于投资额；技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算；施工图设计完成时，控制其施工图概算不超过修正概算，使限额设计贯穿设计的各个阶段。采用限额设计是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设投资的有利手段，但限额设计并不是一味地节约投资，而是在尊重科学，实事求是，精心设计，优化方案，保证产品质量和达到生产能力的前提下，控制投资支出，有效使用建设资金，在设计过程中，掌握“功能提高，造价降低；功能不变，造价降低；辅助功能在允许幅度内降低，造价大幅度降低；适当提高造价，功能大大提高”的价值，工程理论原则优化设计，才能使设计产品在限额设计过程中，推出最佳设计方案。

2.4 控制设计变更 要加强设计变更的控制，首先，项目设计之前要进行有必要的调研，将给排水工程的使用要求完整准确的表达给设计单位或人员；其次，给予设计单位充足的图纸设计时间，使图纸规范且满足施工要求；再次，审图阶段要仔细，在开工前各个阶段的施工单位要审好图，突出异议，减少纰漏；最后是在施工过程中加强监管减少错误。只有这样才能减少设计变更，控制成本。

2.5 积极推行设计监理制度 政府可以从法律角度对城镇化排水工程进行规定，制定关于工程项目的专门规定，规定业主必须利用设计监理来全程监督工程项目，这种全程包括工程项目从确立开始一直到设计结束。充分发挥设计监理的监督作用，有关条文也要明确规定设计监理的具体工作，例如：他们要避免设计时会出现的失误及缺陷，提升设计的质量和有效的控制造价。现阶段，我国的工程监理工作还仅仅在施工过程中有具体实施，设计阶段对工程成本影响最大，反而没有对设计阶段进行监督，所以，政府部门一定要高度重视设计阶段的监督作用，规定中要明确规定设计监理工作一定在设计初期就开始，防止错误的设计工作给工程项目带来巨大影响。

2.6 推行设计与施工一体化承包 工程项目属于系统性工程，其中设计阶段和施工阶段是总工程周期里的最重要阶段。设计阶段要研究怎样具体详细的描述工程，施工阶段要按照设计的施工图纸建造要描述的产品。在长时间的计划经济体制下，我国建设业将施工与设计按照两个独立的个体分离开来，分别有设计工程承包和施工工程承包，它们处在并列平行模式上，设计与施工的严重脱节，会使得采购与施工经常出现返工，进而提高了工程返工成本；它们不在相同主题下也就难以对它们有效控制，所以建设单位要协调好两个阶段要产生一笔费用，并且使设计阶段主导作用的发挥。如果运用设计、建造为一体的承包模式，设计工作与施工工作都有同一个总承包公司负责，公司内部的设计部门与施工部门就会成为一个联合体，共同负责工程的质量、工期及造价，要建设好工程项目，两个部门必须及时沟通协调，共同参与设计环节及施工环节，具体是在设计阶段可以由设计部门提供主要设计方案，起到主导作用，施工部门提供施工工艺设计方案，起到辅助设计的作用；在施工阶段由施工部门主要负责施工，设计部门可以提供意见，大家在相同主题下共同管理建设工程，这也有助于设计单位在整个过程上充分考虑及处理所有问题，也有助于满足材料采购和设备的具体安装要求。同时，这也使得设计单位积极的不断优化设计方案，更好的配合材料采购、设备采购及工程施工。总之，推行设计和建造为一体的承包方式可以调动承包商的主动性，进而保证工程质量与工程的同时，有效控制工程总造价。

3 结束语

工程造价控制和管理是十分复杂的系统性工程，我国城镇化排水工程的造价工程才刚刚起步，还存在很多不确定的因素，所以，造价控制管理工作存在很多不足。要控制好设计阶段成本并不容易，它涉及众多方面的理论知识、专业面也非常广，我们必须高度重视设计阶段成本控制工作，设计单位要着力提升设计水平与设计质量，运用有效的受控手段，妥善处理经济和技术的关系，进而设计出质量好、进度快、投资省的工程。

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