淤地坝建设管理中存在的问题与应对措施

刘仲宝LIU Zhong-bao

（志丹县水务局，延安 717500）

（Zhidan Water Affairs Bureau，Yan'an 717500，China）

0 引言

我国虽然是一个地大物博、土地资源非常丰富的国家，但是在我国某些偏远地区存在着非常严重的水土流失问题，这些问题长期困扰着当地的居民，给当地的居民带来生存上的威胁和压力，后来经过电视媒体的现场直播和报道，偏远地区水土流失问题逐渐在人们的心目中留下了深刻印象，淤地坝建设工程逐渐在偏远地区开展起来，淤地坝建设在实践的基础上，给偏远地区的土地配置和利用带来了非常显著的效果，有效地控制了水土的流失，提高了水资源的利用率；改善了农业生态环境，促进了当地农业生态的健康发展。

1 淤地坝建设

1.1 淤地坝由来 淤地坝按照字面意思涉及到淤泥，即在有淤泥的土地上进行坝的修建，合理的解释是淤地坝一般是修建在水土流失比较严重的地方，这些地方一般涉及到沟渠，工程建设人员在有沟渠的地方修建大坝，这样可以把随着水流动的淤泥拦截下来，修建坝的目的就是为了拦淤泥，这就是淤地坝的由来。

1.2 淤地坝建设 水利部2003年三大亮点工程，其中有一项工程就是淤地坝建设，这在社会中受到了广泛的关注和好评。淤地坝建设对于水土流失严重的地方起着非常重要的作用，是人民群众长期同水土流失斗争中创造的实践成果，这项实践成果被人们称为最具生态、社会经济效益的工程，得到了不少美名，有“保护神、奠基石、粮食囤”等，这是一项“地沟里筑道墙，拦下淤泥，可以收粮”的惠民项目。

2 淤地坝管理中存在的问题及其原因

2.1 淤地坝管理中的问题 淤地坝建设管理中项目工程招标工作缓慢。项目工程的招标工作虽然按照制度标准在进行建设招标，但是总是进度缓慢，工作效率低下，招标工作有流于形式的现象，这种现象的产生不利于淤地坝管理和建设，淤地坝管理层应该加强这方面工作的监督力度，严格按照标准程序走，招标项目不要拖拉，提高工作的效率，做好淤地坝建设管理项目工作。

①淤地坝管理缺乏有效的评价机构。近些年，我国进行了很多淤地坝工程的建设，但是建设完工之后，实际运作能力尚待评估，修建淤地坝的目的在于可以有效地拦住淤泥，防止水土的流失，进行农田的建设，但是如果完工的项目质量不合格，只是建一座，走一座，这样的工程项目完全没有意义，所以淤地坝建设需要有一个有效的评价机构对完工的项目进行长期追踪和试验。

②淤地坝建设管理中资金来源单一。淤地坝建设管理中的资金主要来源于国家投资补助，国家审批资金程序复杂，款项到账比较慢，这导致淤地坝建设进度缓慢，长时间的建设不利于地区经济的发展，所以要扩大资金来源渠道，要把群众和当地企业的建设积极性调动起来，让地方、企业和群众为淤地坝工程建设项目进行投资，加快淤地坝工程项目的建设。

2.2 淤地坝工程建设管理中出现问题的原因 淤地坝工程建设本身就是一起庞大的工程项目，涉及施工人员、设计人员、后勤人员和管理层等，要进行管理人员的数量很多；工程项目施工的内容多且杂，这也需要人进行管理和监督；淤地坝建设在施工方面有些管理制度不完善，具体施工程序需要人进行管理，还有工程完工之后的施工质量监控等。

3 淤地坝建设管理原则

随着国家经济的发展和西部大开发，淤地坝工程建设成为未来水土流失严重地区经济发展和农业生产发展的重要支柱，目前在找到淤地坝建设工程中的问题和问题原因的基础上，要坚持以科学管理为中心，淤地坝建设管理中要落实权责制度，具体的要做到淤地坝建设管理中以工程建设为主体，以科学技术作为辅助，切实保证工程建设目的落实，有效地防止水土流失，起到防洪、蓄洪作用，改善生态环境，促进农田建设，合理开发当地资源，实现当地生态和经济发展的可持续战略。

4 淤地坝建设管理的具体应对措施

近些年我国淤地坝建设工程得到了很大的发展，发展过程中也出现了很多管理上的问题，面对这些问题，可以采取以下管理措施。

4.1 落实淤地坝建设管理中的招标项目 针对淤地坝建设管理中淤地坝招标项目进度缓慢，招标工作流于形式的情况，要加强落实建设管理的力度，对于招标工作有目的、有步骤地按照工程施工管理制度严格执行，切实做好淤地坝建设管理工作。

4.2 完善现有淤地坝建设施工质量评估机构 淤地坝建设工程管理中，面对没有起到实际作用的质量评估机构，要加强进行工程施工质量评估的意识，不能总是修完一座，再修一座，不管工程实际施工质量，只是追求淤地坝工程项目的数量，加强工程施工质量的评估机构的建设，完善施工质量评估标准和原则，做好施工质量评估报告和淤地坝建设，完工之后进行追踪调查工作。

4.3 广开金源，寻找多项资金渠道 淤地坝建设项目管理中，工程项目资金的管理是非常重要的一部分，这涉及到整个淤地坝工程建设的进度和工程质量，淤地坝工程建设一般投资资金来源于国家，项目资金来源单一，对国家投资依赖性过大，容易发生淤地坝工程项目建设进度和管理力度随着国家投资资金的多与少而随时摆动，建设进度或快或慢，管理力度时强时弱，这不利于工程管理，要广开资金源，不能在资金上过度依赖国家，要积极地调动当地人和企业的建设投资积极性，加大宣传这是一项利民利国的政策的力度，充分让当地人和企业意识到这是为自己办事。

4.4 规范淤地坝建设工程管理中的资金运行制度 在保证建设资金多方流入，资金充足的情况下，要规范淤地坝建设工程管理中的财务制度，淤地坝工程本身建设资金比较匮乏，要保证这些建设资金都落到实处和刀刃上，在不浪费任何一分钱的情况下，保证资金有效使用、合理配置。工程项目管理资金要进行严格控制和管理，严格杜绝拿工程项目资金大搞形象工程或是吃喝、旅游。

工程项目资金的管理一定要严格按照国家基本建设程序办理，资金的来源、金额、去处以及费用都要进行登记，资金动向要了解清楚、闲置的资金要进行资金处理，对于资金的管理要加强动态的监控和不定期清查工作。提高资金运用的效率，做好工程项目资金管理工作。

4.5 完善淤地坝建设管理中的权责制度 淤地坝工程建设是一项庞大的工程建设，涉及的人员和事务非常多而且很杂，这其中就有很多的管理上的责任问题，工程建设中有的管理人员拥有较大权力，但也只是在其位不谋其职，一旦出现淤地坝建设工程施工安全事故上面的问题，则会进行责任的推卸，管理上权力和责任关系不清，部门与部门之间联系不紧密，在淤地坝建设管理中要加强工程全责制度的建设，加强各部门之间的联系和沟通，责任和权力的关系要分清，努力做到人在其位谋其职或是做得更好。

5 创新淤地坝建设管理运行机制

随着时代的发展，我国淤地坝建设管理也随着时代的前行有了新的创新，融入了现代的一些新的管理模式和管理方法，这在很大程度上对淤地坝建设管理起到了促进作用，优化和完善了淤地坝建设管理。

5.1 优化产权改革 淤地坝工程项目管理的运行创新中，产权改革创新是不得不提的话题。在工程建设中，管理人员不断地总结经验和教训，逐步对工程的承包责任制度进行了完善，运用更加正规、更具有法律保护的合同，进行工程的承包经营工作，这让淤地坝工程项目建设实现了产权优化的逐步创新。

5.2 创新管理淤地坝的资源利用方式 淤地坝具有防止水土流失和防洪的作用，这需要对淤地坝的作用进行创新资源利用，淤地坝本身防水土流失、拦截的淤泥可以起到很多作用，一般当地的人就是等到淤泥可以开垦成农田了，才进行开垦活动，在淤地坝完工后长期积累开垦经验中，对淤地坝拦截的淤泥资源又有了新的利用方式，当坝拦截的淤泥比较少时，根据多年开垦农田的经验，可以对淤泥的厚薄、所含有的养分和水分进行研究，看适合种植一些什么植物，等到坝拦截的淤泥达到开垦农田要求的时候，就可以进行农田的开垦工作，随着坝拦截的淤泥增多，已经不适合农田工作，那么可以进行结构利用的调整，可以进行大规模林草种植，这样淤地坝资源利用就达到了最大的效益。

5.3 建立完善高效的统一指挥系统 淤地坝工程建设可以建立一个统一指挥系统，由政府统一进行人员的指挥管理，下配的任务进行分级管理，从领导到组长、到办事人员、到工程的直接施工人员，每一层都严格管理，有计划、有目的地进行任务的分配和人员监督管理，形成明确的任务和责任制度，奖罚分明，推动行政管理工作的顺利开展。

5.4 加强预防、监督管理力度 淤地坝建设管理的过程中，对于出现的问题要尽力解决，问题解决之后要进行反思和反省工作，总结经验教训，避免同样的错误和类似错误的出现，还有最重要的一步便是做好淤地坝建设管理中的预防工作，预防工作是对淤地坝建设管理中可能出现的一些管理问题进行预测，找出应对措施，这样一旦出现一些严重的管理上的问题，可以有一些缓冲的时间，有助于问题及早及时和圆满地解决，如淤地坝建设加快治理时，淤地坝管理人员要及时进行预防监督工作，有时候淤地坝建设施工人员为了加快工程项目建设的进度，一般施工上的问题可能就会出现的比较多，如施工技术不到位，工程有的地方，为了节约时间，草草地砌，马虎地刷，还有在施工可能存在危险的地方，没有穿着任何安全设备就进行施工，这样可能造成的安全事故，淤地坝建设相关管理人员都要进行提前预防监督工作，让淤地坝建设平安顺利进行。

5.5 淤地坝工程建设管理启用新技术 随着我国科学技术和电子计算机技术的发展，这些技术被越来越多地运用到淤地坝工程建设管理中，这些新技术的融合极大优化和完善了淤地坝工程建设管理方式和方法。淤地坝启用的电子新技术，可以进行淤地坝数据的计算、设计、绘图、动态监控和追踪调查等，这些方面的功能极大创新了淤地坝管理技术方法，同时也促进了淤地坝建设管理技术的进步，提高了管理工作效率，管理机制变得更加合理和科学。

6 淤地坝建设管理成效

淤地坝工程建设管理在管理层统筹兼顾和全面规划下有了健康和长远的发展，对于淤地坝的修建和布局工作，工程措施与其它的工作措施紧密结合，形成一个完整全面的坝系规划和检测系统。

淤地坝建设工程完成之后，淤地坝有很多后续工作也需要进行管理，在长期的后期管理过程中，淤地坝建设给当地带来的生态效益、经济效益和社会效益是不可估量的，当地的水土流失得到有效控制，水资源利用率得到极大提高；改善了当地农业生产条件，促进当地农业发展；调整了产业结构，促进多方面产业发展；有利于发展坝库养殖业，进行水生物养殖，促进水产业发展；有利于发展当地旅游业，进行生态旅游建设，为当地经济发展提供新方向。

7 结束语

淤地坝工程项目建设带来的生态效益、经济效益和社会效益是不可估量的，极大地促进了当地生态和经济可持续发展。淤地坝建设工程是一项利国利民的优质工程项目，大力兴建淤地坝工程，防止水土流失，防洪蓄水，不仅改善当地人民生活条件，也利于人民团结、国家安定。

本文主要围绕淤地坝建设工程管理中出现的一些常规性问题进行全面分析，对问题出现的原因进行简要说明，提出淤地坝建设工程管理中需要遵循的一些管理原则及合理应对措施，对在淤地坝建设管理中运用的一些创新管理运行机制也进行了简要说明，最后提到了淤地坝建设项目管理成效，从这些角度对淤地坝建设科学管理进行了论述，望对从事淤地坝工程建设管理的相关人员起到作用。

[1]朱芳春.庄浪县淤地坝建设管理存在的问题及其对策探讨[J].中国农业信息，2013，05.

[2]贺利云，贾丽娜.伊金霍洛旗淤地坝建设管理现状及对策[J].当代畜禽养殖业，2013，04.

[3]王晓峰，曹维民.庄浪县淤地坝建设管理与效益开发研究[J].中国农业信息，2013，19.

[4]白晓刚，康瑞敏.黄土高原地区淤地坝建设的地位及发展思路[J].山西水土保持科技，2010，03.

[5]张建成.浅析榆林市淤地坝存在的问题与加固对策[J].陕西水利，2011，02.

[6]王鹏.保德县淤地坝建设成就及发展思路[J].山西水利，2011，09.

[7]申翠莲.子洲县淤地坝建设中的问题与对策[J].陕西水利，2012，05.

[8]白凤林.黄土高原淤地坝建设中的问题与建议[J].中国水土保持，2012，09.

[9]王建斌.关于加强固原市淤地坝建设项目前期工作的思考[J].中国水土保持，2013，11.