城市社区建设初探

姜海新

摘 要：城市社区建设是现在我国基层政权建设的重要支点，城市社区是建设和谐社会的重要平台，更是当前我国社会管理创新的一个节点。城市社区建设限于传统管理体制的影响以及新型社区管理模式的变化从而产生了不少相关问题，该文试图在社会管理创新中探求可行性，进行全面分析研究，以便更好的发挥社区在我国当前的社会稳定中起到的作用。

关键词：社区建设 社会管理 管理创新 城市社区

中图分类号：C912.8 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）06（b）-0254-01

目前，以行政管理为主、区、街、居工作机制和条块分割的城市管理体制不能适应社会变迁的要求，城市社区建设是城市社会管理工作的首要任务和基本内容，是城市建设和社会管理的重要基础。要尽快发展和完善基层社区的服务功能，加强城市社区建设是目前实现科学社会管理，发挥社区在稳定社会、经济发展、造福群众中应起的作用。创新社会管理是行政管理学中的一个急需解决的重要课题内容。

1 城市社区建设是社会和城市发展的基础

社区建设的重要性的首要表现它是社会建设和城市社会发展的基石，具体表现为以下三个方面：（1）城市社区是创新社会管理的基础平台。要健全党委领导、公众参与的社会管理格局，成为管理的基础平台。（2）城市社区是社会管理发展的载体。在新形势下，作为管理对象和管理主体，发生了“人”的根本性的实质变化。（3）城市社区是城市社会工作的重中之重。坚持造福群众、服务群众、以人为本，使城市社区服务人性化，创造和谐文明的社区，为群众打造良好的社区环境，也是城市发展的一个重要管理。

2 当前城市社区建设中存在的几个首要问题

目前，我国社区建设虽然取得了很大成绩，也存在一些问题。主要表现如下：（1）体制方面的问题。社区居委会的性质是群众性自治组织，但实际上说，是由政府规化制定的；居委会“准行政组织”的动作机制及其地位，难以再适应居民自治的管理性。（2）城市社区全方位建设的问题比较突出。城市社区建设主要内容包括社区治安、社区服务、社区自治、社区环境、社区文教卫生及相对完善的社区组织体系。（3）社区管理人才短缺问题突出。因城市社区工作繁重，社区工作人员待遇不高，因此，有时候很难应对一些复杂的问题。（4）社区居民管理体制的问题。作为一个社区，经常会遇到到一个问题：居委会、业主委员会和社区物业之间到底是怎样的关系呢？我个人觉得，居委会要进行全面的监督与维护。（5）居民对社区的凝聚力问题。现实生活中，社区居民没有形成广泛的归属感和认同感，参加社区建设的自觉性还不高。

3 加强社区建设的几个重要途径

3.1 坚持创新城市社区管理制度

摸索探求创新管理机制，有效调协物业、社区居委会、和业主委员会三者的关系。业主委员会、居委会、物业办的关系出现不协调的原因之一就是三者缺乏沟通，三方职责要公开上墙，都放到宣传栏，让业主知道有事情找谁办，提高整个办事效率和质量。

3.2 落实强化城市社区的服务延展功能

要坚持“以人为本、服务居民”根本指导思想，把城市社区工作从繁重工作事务中解脱出来，开展面向残疾人、老年人、优抚对象的社会福利和救助服务，把社区服务当作为社区工作的核心和基础来抓，提供向社区业主的利民、便民等服务，进一步扩大完善城市社区服务的现代化、产业化和社会化。

3.3 善城市社区工作体系

按照《城市居民委员会组织法》规定，首先，实行推广社区准入制度，经县级城市社区建设工作领导组批准以后，方可进入。其次，要理顺街道各职能部门、社区居民自治的行政管理的关系，进一步明确责任主体与职责范围，改善掉政社不分的管理制度，推广实行城市社区依法、合理的自治化。再次，寻求探索城市社区与政府之间互动的运行机制，详细落实处理好政府和社区的“指导与协助、服务与监督”的重要关系。

3.4 要进一步落实和完善社区队伍全面建设

城市社区工作队伍建设是社区自治组织建设的重要基础。逐步增加社工人员的配备，提高社工人员的福利待遇，进一步对社工的岗位实践和定期培训，逐步实施社工人员持证上岗、和资格认证制度，从根本上提高社工队伍的整体综合素质。

3.5 各级政府加强对城市社区建设的政策性指导

落实创新和进一步完善政策管理指导，推动城市社区迅速向前发展。当前要探讨以下几个问题：（1）城市社区建设定性的主要问题。城市社区建设不应是基层政权建设，而是居民自治管理的建设。（2）社区建设动力方面的问题。在城市社区改革的过程中，要说推动力，应主要来自政府行政部门。城市社区居民的主动参与是另一重要动力，并且也应该成为最重要的建设动力。（3）城市社区自治和城市社区服务之间的问题。只有城市社区为居民群众服务的一方面，而没有居民群众主动参加社区自治管理，城市社区建设的任务就只能算完成了其中的一半。

3.6 城市社区群众民主参与度要扩大范围

党的十六大报告是将我们社区建设摆在“政治建设和政治体制改革”方面的“落实完善社会主义民主制度”中阐述的，其中内容指出：“进一步扩大基层民主化，是发展社会主义民主的首要基本工作。”所以说，要想建立、健全社区基层群众自治管理机制，扩大群众自治范围，应该让居民更加了解和关心社区工作。在居委会和办事处之间建立“居民议事会” “民主生活日”和“民意调查”等制度，建全基层社区居民直接参与评议居委工作和居委会干部制度。调动和加强广大居民群众参与城市社区建设的积极性，进一步完善提高城市社区居民的民主自治化管理和水平。

4 结语

城市社区建设是当前我国社会建设及公共事业管理中的重大问题。如何解决好社区建设问题，对于维护社会的稳定，加强和谐社会的建设及基层政权的有效运行都具有十分重要的意义。所以说对城市社区的建设要常抓不懈，不断创新。

参考文献

[1] 蒋奇.社区建设与管理蒋奇[M].北京大学出版社，2008.

[2] 张堃.社区行政与管理[M].中国轻工业出版社，2011.

[3] 夏建中.著.社区工作[M].2版.中国人民大学出版社，2009.

[4] 于燕燕.社区建设基础知识[M].中国劳动社会保障出版社，2001.endprint