城市公共服务设施布局规划探讨

宋赞　韩伦

摘 要：城市公共设施是城市基础设施的重要组成部分，它的分布、规模与组织直接影响着城市布局结构和居民生活质量。该文以乳山市为例，对城市公共服务设施布局进行深入的分析，制定合理的布局结构和实施策略。

关键词：公共服务设施 布局规划 策略

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号1674-098X（2014）06（b）-0252-01

目前我国要求进一步深化改革的重点、切入点和攻坚点在于以公共服务设施建设为重点的政府转型。如何改善公共服务水平和质量，让均等化的公共服务惠及大众，是当前建设社会主义和谐社会进程中面临的突出问题。

从乳山市用地发展实际情况来看，形势比较严峻。新增建设用地的难度相当大，以土地为投入要素作为经济增长点的发展思路不能再持续的发展下去。转变经济增长结构，加大服务业投入力度，完善城市片区功能结构，已成为新时期各级政府、部门促进经济发展的积极政策。

1 公共设施认知

1.1 公共设施的地位与作用

城市公共设施是城市生产、生活中不可缺少的重要物质基础与保障。城市公共设施是城市基础设施的重要组成部分，其建设与服务状况反映着城市物质与精神生活水平，而它的分布、规模与组织则直接影响着城市布局结构和居民生活质量。

1.2 公共设施的分类

公共设施根据服务半径的不同，可以分为三类：①“市级”：空间范围很广，全市成员共享。主要有市政府、博物馆等。②“区级”：大区的公共设施，空间范围较广，由全社区成员共享。主要有专门医院、区级体育场馆、区级文化中心等。③“邻里级”：指小区的公共设施，空间范围较窄，以小区成员共享为主。主要的设施有小型运动设施、社区活动中心、小学、幼儿园等。

2 乳山市公共服务设施概况

2.1 公共设施建设现状

乳山市位于乳山市域西南端，地处青岛、威海、烟台三市衔接的腹地，夏村老城区内公共服务设施以商业金融业及办公为主。设施布局相对集中，初步形成了乳山市老城商业中心和行政文化中心两个公建聚集区。

滨海新区公共设施呈零星分布，未形成强有力带动作用与影响力的公共中心，且类别单一，以小型商业服务设施为主，缺乏大型、高端高质量的商务商贸设施、旅游配套设施、文化娱乐设施。

2.2 存在问题

市区公共设施布局不均衡，主要集中于夏村老城区内，银滩新城区的公共服务设施相对缺乏。公共设施内部结构不合理，商业金融、行政办公用地比重较大，文化娱乐、体育及社会福利设施比例偏小，远远不能满足需求。缺乏社区级的体育设施场地社会福利设施还有待完善。

3 规划布局

3.1 规划目标

健全完善各类公共服务设施体系，重点强化城市居住生活服务、文化活动、健身康体、休闲娱乐功能，满足人民群众日益增长的服务需求，增强整个城市的归属感、凝聚力和活力，真正做到“人居乳山”的宜居性；采用多种公共服务设施建设模式，为乳山现代化海滨旅游城市和山东半岛城市群重要城市的区域职能服务。

3.2 行政办公设施规划

规划构建乳山市“市级、区级、居住区级”三级行政办公设施网络体系。各级行政机构办公设施应集中与分散相结合设置，方便管理和使用，提高办事效率。

3.3 商业设施布局规划

乳山市商业网点总体空间布局规划为：一主（乳山市老城区的主商业中心）两副（银滩商业副中心和海湾新区副商业中心）。建成与城市总体规划空间布局相适应的商业格局，形成结构合理、功能完善、高效畅通、设施现代的商业网点体系，满足人们日益增长的消费需求，进一步增强乳山商业的辐射力和竞争力。从大服务业的战略高度出发，对城区大型金融设施、商业网点、商品交易市场、特色商业街进行统筹安排，形成市、区、小区三级商业服务设施网络。

3.4 文化设施布局规划

以建设文化强市为目标，更加注重城市软实力的培育，使其转化成城市的核心竞争力，实现以文化促发展、以文化促转型。规划充分考虑乳山市区带状的城市形态，使得各项文化设施在布局上应多点、多层次分布。乳山市的文化设施整体布局以及市级文化中心应凸现其标志性、有针对性；区级文化设施根据居住用地布局进行设置文化中心，提倡功能及服务的综合性，包含多样文化设施，便于服务各年龄、各层次的居民。

3.5 体育运动设施布局规划

完善体育设施配置与布局—— 逐步增加体育设施数量，尤其是公益性体育场馆，满足市民体育活动的需求。优化设施布局，方便市民就近使用设施。增强体育设施特色—— 大力建设与乳山市城市特色相关的体育设施，实现体育健身与娱乐休闲为一体，较好满足作为滨海旅游城市的乳山经济和社会事业发展的要求，提升现代化服务业领域，有效推进乳山市体育产业、旅游产业的发展，促进城市经济结构调整和优化升级。

3.6 医疗卫生设施布局规划

建立与城市经济社会发展基本适应，包括卫生服务、卫生监督执法、科研教育、医疗保障在内，满足人民多层次、多样化健康要求的布局结构合理、资源配置优化、层次功能齐全、整体效益突出的卫生服务体系，不断提高乳山的医学科技水平、卫生服务能力、人民健康水平。

3.7 教育设施布局规划

针对不同类别、不同等级的教育设施现状、问题及特点，分别研究其规划结构、布局与发展策略，作出正确规划内容，使市区整个教育设施系统良性、稳定、有序发展，在规划期内完全满足本市对教育设施的需求。强化政府办学责任，确保教育优先发展；建立和完善保障机制，推进城乡教育均衡发展；优化中小学资源配置，扩大优质教育范围；创新教育教学机制，全面推进素质教育；增加教育投入，提高经费使用效益。

3.8 社会福利设施布局规划

规划在乳山市区构建起市、区、居住区（镇）、居住小区四级福利设施网络体系。以市级福利设施为重点，以区级福利设施为纽带，以居住区级福利设施为骨干，以居住小区级福利设施为依托。

4 结语

公共服务设施建设是一项长期而又艰巨的任务。同时，公共设施尤其是公益性设施的建设用地很难得到保障，这就需要将此类建设项目作为严格控制管理的对象，进行刚性化控制，保证公共设施建设用地得到具体落实。一方面要为公共设施未来发展留足弹性，增加公共设施用地储备份额；另一方面要重视公共设施建设与经济社会发展的关系，为公共设施的建设提供更多的财政支持，使其得以迅速发展。endprint