中华苏维埃第一部“反贪污浪费”法律文献形成始末

缪平均

1934年1月4日，在中华苏维埃共和国首府瑞金，被称为“中央苏区第一大报”的《红色中华》报在第二版显著位置上，发布了一份1933年12月15日，由中华苏维埃共和国临时中央政府主席毛泽东、副主席项英共同签署的《关于惩治贪污浪费行为》的第26号训令，以及中央工农检察部一封《怎样检举贪污浪费》的指示信。训令和指示信号召中央苏区广大军民立即行动起来，迅速开展检举和惩治贪污浪费的行为。

《红色中华》报是当时中华苏维埃中央政府机关报，是中央苏区辐射范围最广、影响最大的一份报纸。毛泽东等领导人都非常喜爱这份报纸，也给予了这份机关报以极大的关注。党和政府的大政方针及重大消息大都是通过《红色中华》发布或报道的。从中央直属机关到基层苏维埃政府工作人员，都是通过该报第一时间了解党和政府的重大决策和重要信息的。因此《红色中华》报刊载的决策通常是代表了最高的权威，同时也预示着某段时期以来，党在重要方面的思想走向。

1934年，一场群众参与的反贪腐、反官僚主义相结合的“反浪费风暴”，高潮迭起，力度空前，而且风暴席卷了整个中央苏区，至中央红军长征前夕尚未终止。其规模之大、声势之猛、影响之深，在我党历史上实属鲜见。

从中华苏维埃共和国成立伊始，以毛泽东为代表的中央领导人，对贪污浪费问题就一直保持高度警惕。早在“一苏大会”前夕，即1931年11月初，中共苏区第一次代表大会通过了《党的建设问题决议案》。决议案严肃指出：必须将严格党的纪律、反对官僚腐化现象作为党的建设工作的中心任务之一，对一切违反苏维埃法律、对革命有损害行为的党员，必须进行严厉的纪律制裁。中华苏维埃共和国成立后，毛泽东主持召开了人民委员会常务会议，重申中央政府对一切贪污浪费等腐化分子要给予严厉打击。后来，他又以人民委员会的名义发布了《帮助红军发展战争、实行节俭经济运动》等通令，要求“各级必须坚决执行”，“不得稍有玩忽和怠工”。在此期间，时任临时中央政府副主席的项英，也在《红色中华》报上连续发表多篇文章，对贪腐浪费等现象进行了严厉的批判。他在《反对浪费，严惩贪污》一文中明确指出：“现在正当红军在前方进行革命战争的紧张时刻，所有后方的同志……最重要的就是节俭经济来供给红军，帮助红军去进行革命战争。谁要不努力去做这一工作，就是怠工。”“这个时候，谁要浪费一文钱，都是罪恶，若是随意浪费，那实际是破坏革命战争。”“号召工农群众起来帮助政府，来反对各级政府浪费政府的钱，对于一切浪费行径，特别是贪污分子，都要给与严厉的惩办！”为了切实落实反贪污浪费的训令，中央工农监察部特别增设了一个控告局，并在各机关单位、街道路口显眼处挂设了控告箱，接受人民群众的控告检举。在反浪费斗争中，这些控告箱起了重大作用，一些贪污浪费分子都是通过控告箱检举的线索查出来的。

从1933年秋开始，在毛泽东、项英等人的领导下，中央苏区反贪污、反浪费斗争进入高潮，并及时公布了一批群众反映强烈的贪污浪费案件。对这些案件中涉及的浪费款项等犯罪事项均予以披露，《红色中华》也做了公开的报道，在中央苏区引起了强烈震动。自中央苏区开展反贪污浪费斗争以来，一个个蜕化变质分子被检举揭发出来，成果显著；但同时也出现了新问题：由于缺乏一个完整的惩治贪污浪费行为的法律，造成临时最高法庭在审理案件时，有时出现量刑不准的情况。毛泽东很快发现了这一现象，并意识到必须尽快制定颁布一个惩治贪污浪费的法律文件。他找到项英，以及时任中央工农监察部长兼临时最高法庭主席的何叔衡、中央司法部代部长的梁柏台等人，征求他们对这个问题的看法。大家一致赞同毛泽东的意见。于是，从法制上反对和严惩贪污浪费行为的重大课题，开始摆上了中华苏维埃共和国最高决策者面前。经过反复讨论和多方征求意见，一份专门惩治贪污浪费行为的法令诞生了。

1933年12月15日，由毛泽东主席，项英副主席签署的《中央执行委员会第二十六号训令——关于惩治贪污浪费行为》，用石印印成大字布告，在中央苏区广为张贴散发。“二苏大会”前夕，为了扩大影响，项英又指示中央工农监察部草拟了一份专门配合这场斗争开展的指示信，报经毛泽东审定后，与上述《训令》同时在1934年1月4日的《红色中华》报公布发表。这是中国共产党成立以来制定的第一份完整的反贪污浪费的法律文献，标志着反贪污浪费行为的斗争开始步入了法制化勒道。

1934年1月22日，中华苏维埃第二次全国代表大会在瑞金隆重举行。24日，毛泽东在会上再一次大声呼吁：应该使一切苏维埃人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪。向着贪污浪费作坚决的斗争，过去虽有了些成绩，以后还应加倍地用力。节省每个铜片，为着战争与革命事业，是苏维埃会计制度的原则。毛泽东的话掷地有声，振聋发聩，引起了与会代表的强烈共鸣。会场上不时爆发出持久而热烈的掌声。这代表着中央苏区广大军民与贪腐浪费行为作斗争的决心！

中国共产党是马克思主义政党，是最广大人民根本利益的忠实代表。毛泽东等老一辈无产阶级革命家保持党的先进性、纯洁性的率先垂范，是我们在新的形势下建设清廉政府、廉洁政治的楷模。习近平总书记在新一届中央政治局常委全体委员会见中外记者时的讲话中指出：“打铁还需自身硬。我们的责任就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这一庄严承诺，集中反映了时代的呼唤与人民的心声。学习贯彻十八大精神，开展群众路线教育实践活动，必须把学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神与继承发扬党在苏维埃、延安时期反腐倡廉的优良传统结合起来，严格执行中央政治局关于改进作风的“八项规定”，全面培养“为民务实廉洁”的过硬作风，让党的苏区精神、延安精神放射出新的时代光芒，扎实认真地开展好当前正在进行的群众路线教育实践活动，树立“立党为公，执政为民”的思想，甘做人民的公仆，全心全意为人民服务，为建设中国特色社会主义大业，实现“中国梦”，提供坚强有力的政治保证。努力为全党建设干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治做出新的贡献。”