德国林业概况及其可借鉴的经验

钟少伟, 杨逸廷, 何贤勤

(1.湘西自治州林业局, 湖南 吉首 416000； 2.龙山县林业局, 湖南 龙山 416800)

德国林业概况及其可借鉴的经验

钟少伟1, 杨逸廷1, 何贤勤2

(1.湘西自治州林业局, 湖南 吉首 416000； 2.龙山县林业局, 湖南 龙山 416800)

通过对德国林业的考察和培训、交流，对德国林业有了进一步的了解，从森林资源现状、权属、政府对森林的扶持与帮助、林业经济及管理体系等方面介绍了德国林业；通过德国林业与我省林业的比较，总结了近自然林业经营理念、木材的高效综合利用、先进的林业机械化、林区道路和社区林业、高素质的林务官、健全的林业法律和制度体系、扎实的林业教育与培训等可借鉴的林业发展经验，并对近自然林业在未来湖南林业上的应用进行了一些探讨，对挖掘湖南林业发展潜力，实现绿色湖南建设目标具有借鉴意义。

德国林业； 经验； 近自然林业； 湖南林业

为了提高中德财政合作湖南省小农户造林项目工程技术人员开展森林经营活动的业务水平和管理能力，按照《中德财政合作湖南小农户造林项目财政协议》和2010年10月修订后的《中德财政合作湖南小农户造林项目执行计划》的安排[1-2]， 2011年12月，笔者参加了湖南省林业厅组织的中德财政合作湖南小农户造林项目赴德国技术培训考察项目。在项目咨询机构德国GFA咨询公司安排下，我们在德国巴伐利亚州、拜仁州、巴登符腾堡州进行了考察学习。对德国的林业有了进一步的了解，对德国的近自然森林经营、天然更新、人工造林、木材采伐、安全作业、社区林业、林业机械、木材加工、综合利用、林业教育与培训等有了新的认识。

1 德国林业概况

德国位于欧洲中部，国土面积35.7万km2，总人口8226万人，联邦政府下辖16个州3个直辖市，经济实力位居欧洲之首，世界第四。德国南部为高原、中部为山地，北部为平原，城市和乡村均处在良好的森林环境中[3]。

1.1 德国森林资源现状

德国现有森林面积1074万hm2[3]，森林覆盖率为30.7%，森林蓄积34亿多m3，平均蓄积约315m3/hm2，人均占有森林面积0.131hm2，人均占有森林蓄积41.3m3；森林年生长量5700万m3，年消耗量4000万m3[3]；森林的年龄结构为：年龄在20年以下的占13%，20～40年的占17%，40～60年的占21%，60～100年的占28%，100年以上的占21%，林龄结构合理。

德国森林属温带林，主要树种有云杉、冷杉、山毛榉、橡树、落叶松、栎类等，其中，云杉占32%，欧洲松、落叶松占26%，栎类占10%，山毛榉及其他阔叶树占32%，树种、林种结构合理。

1.2 德国森林资源权属

林地按所有制分配的比例为：老州国有林占30.4%，公有林占24.1%，私有林占45.5%；新州国有林占42.3%，公有林占8.6%，私有林占49.1%[3]。

1.3 德国对森林的保护和扶持

德国对森林的保护有完整的法律体系，联邦有“保护森林与促进林业法”(1975年颁布)，州有具体的法律和规程，法律赋予林业部门管理森林的职能。

德国对森林保护的目标是保持森林面积及其功能，培育混合型、多层次、异林龄和近自然化的森林。只有经州林业主管部门批准才能开垦林地或将林地改作他用。

为掌握资源现状，德国联邦及州政府和中国一样，每10年进行一次森林资源清查，并且严格执行年采伐量小于年生长量的规定[4]；林场主每5～10年对森林进行一次经营；采伐方式主要为择伐，严格控制皆伐，采伐的树木必须达到规定的树龄或胸径，林场主有义务在被采伐的林地更新造林。

政府对保护和发展森林资源给予较大扶持，将农牧地等其他土地改变为森林时，给予造林和管护补助；将针叶纯林改造成混交林、小私有林场主组成联合体、林业自然亏损、林区开展自然保护等都可以获得政府资助。

1.4 德国林业经济

德国是近代林业科学的发源地。德国的森林总量大，林地分布均匀，林场主多，林业从业人员占全国人口的1.6%，为从事农业生产人数的两倍。德国林业产值在国内产值中所占的比例很低，其森林和其他绿色产品产值仅占国内产值的0.2%，木材及造纸的产值仅占国内产值的1.2%，林业经济对国家经济的影响不大。德国森林的效益主要体现在不能货币化的生态效益上，森林已成为提升德国文化和产品品牌、保持工业化文明的手段。

从林业行业产值评价，德国林业总产值大，林产品年收入181亿欧元，木材加工年收入809亿欧元，林业的经济效益在世界上是很高的。据统计，德国的林业产值仅仅略逊于汽车工业，占国民生产总值(GNP)的5%[3]。德国林业的经济收入主要来源于木材(间伐和主伐)收入、狩猎收入、森林活动收费、蘑菇及其他林产品收入。木材收入大于森林管理及再造林投入，有较大的盈余空间。

1.5 德国林业管理体系

从联邦政府到地方林区建立了一套完善的管理体系，机构简单，职能明确，简捷高效，许多林业生产和经营服务，由林业专业协会、中介组织承担，实行政府引导、市场化运作。

联邦政府在农业部门下设立林业管理机构，主要负责全国林业政策、法律、方针、计划的制定，林业执行情况的统计，各州林业与相关部门的协调，国际合作与交流等。州政府在州农业部门下设立林业管理机构，垂直管理，负责州林业政策制定和州内森林经营监督管理，并经营管理州国有林，指导州内社区林和私有林的经营[4-5]。州以下分区域设立森林管理局，经营管理本区域内的国有林，审批私有林经营文件，对私有林场主提供免费建议，为私有林场主提供有偿技术服务。区森林管理局下分片设立林业局，林业局下细划若干营林区。州林业管理机构下设有林业科研机构、林业院校及技术培训中心，负责培养林业管理、技术人才和林业工人。

2 德国林业与湖南省林业的比较

从表1中可以看出： 德国国土总面积是湖南的1.68倍，人口是湖南的1.25倍，人口密度是湖南的0.74倍，森林面积是湖南的1.05倍，人均森林面积仅是湖南的0.85倍，森林覆盖率是湖南的0.54倍，森林总蓄积却是湖南的8.17倍，人均森林蓄积却是湖南的6.55倍，单位森林面积蓄积是湖南的7.72倍，年森林蓄积生长量是湖南的1.9倍，年森林消耗量是湖南的2.22倍。通过比较，可以看出湖南的森林蓄积总量、人均森林蓄积、单位面积蓄积量远远低于德国，差距巨大，湖南林业还相当落后，林业的优势还远未发挥出来，还有巨大的潜力可以挖掘[6-7]。

表1 湖南与德国森林资源比较Tab.1 ThecomparisonofforestryresouresbetweenGermanandHunanProvince单位总面积(km2)总人口(万)人口密度(km2)森林总面积(万hm2)人均森林面积(hm2/人)德国35.7822623010740.131湖南21.2656831010190.155百分比1.681.250.741.050.85森林覆盖率(%)森林总蓄积(亿m3)人均蓄积(m3/人)平均蓄积(m3/hm2)年生长量(万m3/年)年消耗量(万m3/年)30.73441.33155700400057.134.166.340.8300018000.548.176.557.721.92.22

3 可借鉴的经验

3.1 近自然林业经营理念

近自然林业是一种先进的森林经营理念，是二战后德国人民经过几十年森林经营活动实践不断探索、总结、完善而形成的森林经营理念与方法[8-11]。其实质是在自然状态下的森林环境里，通过人为的、适度的、科学的经营活动促进森林的顺向演替，依靠自然力的作用形成稳定的多树种、多层次、异龄林的森林群落，这种森林群落能够在本身不被破坏的前提下给人类提供长期稳定的物质产品和社会、生态服务功能；近自然林业是在保护现有森林的前提下，逐步、科学、合理地采伐利用林木，同时，在森林环境里持续不断地培育下一代林木，从而实现森林可持续经营的目标[12-15]。

3.2 木材的高效综合利用

培训安排参观了一家林木生物质企业，主要是利用劣材生产烧壁炉的劈块材，利用木材下脚料和剩余物加工颗粒燃料和其它高燃烧值燃料，让我们见识了他们先进的加工工艺和产生的效益。据介绍，其生产的高燃烧值颗粒燃料售价225欧元/t，木屑35欧元/m3，劈块材105欧元/m3；同时我们还参观了一家通过焚烧木屑、水循环的供暖厂，清洁、环保，让我们感觉到在德国，差材和枝丫材通过加工也能综合利用，产生很好的经济效益。

3.3 林木采伐和加工高度机械化

德国是先进的机械制造大国，林木采伐和木材加工基本上使用先进的机械设备，大幅度提高了效率，减少了人力成本。本次培训考察参观了一个大型木材加工厂——POLLMEIER木材加工厂，从欧洲山毛榉原木进场一直到加工成不同规格的板材，全部自动化， 250个人一年加工30万m3木材，效率之高，让人钦佩；另外我们还参观了一个林木采伐、集材现场和一个木屑生产现场，一套现代化的联合采伐机械和集材机械(价值100万欧元/套)，从采伐、修枝、测量、制材、计算、打堆、拖运至公路边均实现了自动化和机械化操作。

3.4 高质量的林区道路

德国交通发达，路网密度大，林区道路也十分发达，我们在阿伦县参观一片被飓风破坏后天然更新的林分时，其林道是400多年前修建的，现在还在使用。随着对路网需求的不断增加，德国各州为林道建设提供补助金，不仅管理国有林，同时召集私营林场主协调修建林道以提高经营效率。只要林场主自愿，修建林道资金州政府提供80%，林场主自己负责20%；据介绍，德国的林区公路一般可载重40～50t、15m左右长的挂车。我们在德国参观时，每天在林区穿行，45座的奔驰大巴都能顺利通过，到达目的地，可见其林区路网的发达程度和公路的质量。

3.5 完善的社区林业，即林业联合会

完善的社区林业是德国林业的一大亮点[16-18]。在过去，德国大多数私有林场主依靠自己的力量经营森林，近年来对森林经营毫无兴趣、缺乏林业知识、自己没有经营能力以及不在当地居住的林场主逐渐增加。20世纪60年代末及70年代初，德国各地相继成立了由社区林和私有林共同组成的民有林共同体组织(即林场主联合会)，私营林场主以委托形式进行森林管理、经营和施工服务，林场主根据提供服务的工作量支付费用。林场主中既有从计划到造林、采伐、销售全部委托给联合会的，也有只委托采伐或造林的。各地的林务官根据可持续林业发展规化对施工和采伐计划等提出建议，采伐和运输由与联合会合作的当地同行承包。联合会有独立管理的生产人员和机械，如有需要可随时承包公有林和私有林的各种作业，这样拥有机械的个人和团体可以最大限度地提高机械的使用率，可以说这是一种灵活机动、风险分散型的体系。联合会通过统一销售原木，更好地协调从林场主到原木销售商和制材厂的各项环节。卖方会员因为是联合销售，可以弥补“因数量少不被理睬”的尴尬。卖方不必亲自在市场上出售木材，也无须和买方签订合同，而买方可以和共同体签订合同集中购买木材，确保稳定的供应。德国共有45万户私有林经营者，每户平均经营森林5hm2，仅巴伐利亚州Kemfen地区，共有森林6.7万hm2，归2.2万个林场主所有，有45%左右的林场主，80%左右的森林加入联合会。

3.6 高素质的林务官制度

为有效管理森林资源,德国从联邦政府到地方,建立了五级森林管理机构：即联邦级，州级，局级，科级，小组[5]。为避免森林管理体制中的地方政府行政意志，森林管理机构实行垂直管理,地方政府不能干预。管理体制中科、组工作人员为林务官，是国家公务员，他们一般管辖3000～6000hm2左右的森林，他们负责制定本地区的采伐计划、狩猎计划，开展森林执法，管理林业联合会，为林场主提供咨询，对外宣传，林业教育等，主要工作是指导联邦林场、州林场及私有林场主等开展各项营造林活动，并且为木材生产和销售提供一条龙服务。机构简单，职能明确，简捷高效，许多林业生产和经营服务活动由林业专业协会、中介组织承担，实行政府引导、市场化运作。

3.7 健全的林业法律和制度体系

德国成为全世界林业最发达的国家之一，与其健全的林业法律法规体系保护分不开,其主要的林业法律、法规有:《自然保护法》、《德意志联邦共和国保持森林和发展林业法》、《联邦种苗法》和《联邦狩猎法》等,对林木采伐、森林经营、林木种苗的引进、生产和销售、森林狩猎及其它森林经营活动等都进行了详细的规定，从而保证了各项涉林活动科学、高效、有序地进行。

3.8 扎实的林业教育和培训

德国非常重视林业教育和培训，有培养从技术工人到规划管理人才的完善的林业教育、培训体系(中德财政合作湖南小农户造林项目亦是如此)[19]。各类学校分工明确，大学培养林业经营、管理人才和能够规划协调从森林营造到木材采伐、销售全过程的职业经理和统筹协调人；林业技术学校则培养林业技术工人。德国对林业技术工人的培训非常严格，不仅要求具有扎实的专业知识，而且要求具有较强的动手操作能力。据介绍，德国每个县市都有1～2个林业技术培训中心，我们有幸参观了阿伦县的两个培训中心。其中一个培训中心每年只招收3名学生，培训三年，所以这个学校只有9名学生，他们一年大约用12～14周的时间学习理论知识，其余时间全部实习，从油锯等伐木工具的维修、保养到使用，从种树、森林经营到采伐，从小型机械的使用到大型机械的驾驶，都必须通过严格的实践考试，合格后可以在全欧洲应聘；另外一个培训中心规模要大一些，每年大约有120名短、中、长期的学生在这里接受培训，包括职业技术培训、进修、林业机械操作使用、林业工程师的再教育及对有关林业公司、企业人员进行培训等；我们还参观了费森市附近的休闲教育林地，了解了森林在德国的多种功能的体现和德国对孩子林业知识的教育，巴伐利亚州规定小学三年级以上的学生每学期必须到森林中去与林业人员进行交流，接受林业知识教育，通过各种亲近森林、亲近自然的活动，寓教于乐，让孩子懂得人与自然和谐相处。

4 讨论

4.1 结合国内工程项目的实施，积极推广近自然森林经营模式

通过多年来林业重点工程大面积的实施，我省可用于造林的荒山荒地大幅减少，开展森林经营，提高林地产量和林分质量成为今后一段时期内我省林业工作的重点。根据《绿色湖南建设纲要》的要求，省林业厅将森林抚育经营作为“十二五”期间的重点工作，计划“十二五”期间完成森林抚育经营233.33万hm2，首次超过了人工造林200万hm2的规划面积。各地可结合森林抚育项目和石漠化综合治理、长防林工程、退耕还林等林业重点工程的实施，大力探索、推广近自然森林经营模式，推动湖南林业的发展。

4.2 加大投入，加强森林经营区基础设施建设

发达的林区道路和合理的林道、步道、集材道建设是德国林业发达的标志之一。实施森林经营，首先应科学、合理的规划、建设好经营区的道路(包括机耕道、林道、步道、集材道)系统，给森林经营活动提供便利的施工条件。目前，二期项目基础设施建设投资标准低，无法满足真正的建设要求，应与复兴银行及咨询专家沟通，在三期、四期项目可行性研究和实施时，增加投入，提高森林经营区基础设施建设标准，并积极争取将基础设施建设列入国内项目投资预算。

4.3 加强培训，提高参与森林经营活动人员的综合素质

参与森林经营活动人员业务素质和能力的高低直接关系到项目森林经营的成败。建议省、州(市)、县林业主管部门多层次、多渠道、分类别、有针对性地开展各种业务和管理培训，通过办培训班、参观考察、交叉检查、总结评比等方式，提高参与森林经营活动人员的业务水平、责任心和实际操作能力。省林业厅要加强领导，做好培训计划，分期、分类积极组织、开展培训，提高广大技术人员和施工人员的综合素质，保证森林可持续经营各项活动的顺利实施。

4.4 创新机制，发展社区林业

借助中德财政合作造林项目森林经营或国内森林抚育项目的实施，选择一两个积极性高、有条件的村，帮助农户自愿组成森林经营联合体，开展社区林业试点，引导他们共同管理森林，探索出一套适合本地区实际的、广大农户积极参与、切实可行的社区林业发展模式，为发展社区林业提供经验。

4.5 科学论证，提高森林经营投资标准

中德财政合作造林二期项目由于实施时间跨度大，未预见到近几年物价和社会工资的上涨，单位面积投资偏低，影响了农户参与的积极性，增加了实施难度，但给三期、四期项目提供了经验。省项目办可根据二期项目实施的具体情况，提出科学的依据，与咨询专家和德国复兴银行进行沟通，提高森林经营单位面积和基础设施建设投资标准，为今后三、四期项目及森林抚育项目加大投入打下基础。

[1] 湖南省林业厅中德合作造林项目办公室.中德财政合作湖南省小农户造林项目财政协议[R].2003.

[2] 湖南省林业厅中德合作造林项目办公室,德国GFA咨询公司.中德财政合作湖南小农户造林项目执行计划[R].2010.

[3] 国家林业局信息化管理办公室.德国国情概述[EB/OL].中国林业网2013.09.

[4] 阙兴宇，刘振华.德国森林经营理念对慈利县林业发展的启示 [J].湖南林业科技，2013,40(6)：70-72.

[5] 国家林业局信息化管理办公室.德国林业经营体制与理念[EB/OL].中国林业网2013.07.

[6] 包志刚，高见.古丈县森林可持续经营模式发展探讨 [J].湖南林业科技，2013,40(6)：77-78.

[7] 湖南省森林资源与生态环境监测中心.湖南省二○一一年度森林资源统计年报[R].2011.

[8] 杜强，张永涛.近自然林业在我国的应用 [J].中国水土保持科学，2010(2):19-21.

[9] 周立江，先开炳.德国林业体系及森林经营技术与管理 [J].四川林业科技，2005,26(2):38-39.

[10] 徐成立，李云飞，王艳军. 德国的林业政策和经营模式对河北木兰林管局林业发展的启示[J].河北林果研究，2009，24(1):61-62.

[11] 廖科，管远保，胡道连，等.湖南森林恢复与发展项目经营模式设计[J].湖南林业科技，2013,40(2)：47-51.

[12] 陆元昌.近自然森林经营的理论与实践 [M].北京：科学出版社，2006:129-130.

[13] 张丹丹. 近自然林业经营效益研究 [D].南京：南京林业大学，2008.

[14] 中国可持续发展林业战略研究总论 [M].北京：中国林业出版社，2002:75-78.

[15] 张守功，朱春全，肖文发.森林可持续导论[M].北京：北京林业出版社，2001.

[16] 刘金龙，张大华，张敏新.社区参与森林管理 [M].北京：中国林业出版社，2007：63-74.

[17] 刘金龙，孟平，侯燕南.村级森林管理规划 [M].北京：中国林业出版社，2006.

[18] 吴斌，叶敬忠，章红燕，等.国际发展项目的理论与实践 [M].北京：中国林业出版社，2000:22-23.

[19] 章红燕，苏明，叶敬忠.国际发展合作的理论与创新 [M].北京：中国林业出版社，2004：37-44.

TheoverviewofGermanforestryanditsguidingexperiences

ZHONG Shaowei1, YANG Yiting1, HE Xianqin2

(1.The Autonoruous Prefecture of West Hunan Province, Jishou 416000, China; 2.Forestry Bureau of Longshan County, Longshan 416800, China)

Though the overseas investigation, training and communication in Germany, the comprehensive understanding and acknowledge in German forestry, hereinto introduce German forestry in different aspects of forestry resources status and rights, the government’s support and help in forestry, and forestry economy and management system were measured. Through the comparison between German forestry and Hunan Forestry, to make the conclusion about some forestry development experiences which could be learned from, such as “Close-to-nature” forest management concept, efficient and comprehensive utilization of timber, advanced forestry mechanization, forestry road and community forestry, the high quality of foresters, developed forestry laws and system,and solid forestry education and training, And “Close-to-nature” forestry in the future Hunan forestry were discussed, in order to explore the development potential in Hunan forestry, which has strong reference function and practical guiding significance in realizing the great goal of “Green Hunan”.

German forestry; experience; “close to nature” forest; Hunan forestry

2014-01-12

中德财政合作湖南小农户造林项目(BMZ-2002 65702)

F 326.2

A

1003 — 5710(2014)02 — 0069 — 05

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2014. 02. 017

(文字编校：龚玉子)