以生态建设为支点打造“鲁南绿城、山水枣庄”新形象——访山东省枣庄市市长张术平

本刊记者 赵鸿文 何一乐

枣庄是山东省“南大门”，东依沂蒙山，西濒微山湖，南接两汉文化胜地徐州，北邻孔孟之乡济宁。枣庄市因枣得名、因煤而建、因煤而兴，是一座典型的资源型城市、老工业基地。近年来，枣庄市牢固树立“生态立市”理念，全面推进生态文明建设，加快转型升级步伐，着力打造“鲁南绿城、山水枣庄”新形象。近日，《时事报告》专访了枣庄市市长张术平。

记者 大家知道，枣庄是一座资源型城市。从资源型城市转向生态立市、打造“鲁南绿城、山水枣庄”，你们是怎么考虑的？

张术平：枣庄原来有两张“名片”：一是铁道游击队，二是台儿庄大战。这既体现了枣庄人民英勇顽强的精神，又说明枣庄是一座老工业城市、煤炭城市，因为很多铁道游击队队员本身就是煤矿工人。作为一个资源型城市，枣庄在计划经济时期为国家建设作出了重要贡献，累计输出原煤4亿多吨、电力2000多亿度。但长期以来，随着煤炭、石灰石、铁矿石等资源的大量开采，生态破坏比较严重，人口、资源与环境之间的矛盾日益凸显。发展到现在，我们的煤炭资源接近枯竭，不得不转型发展。枣庄转型发展的重点是什么？就是要做三件事：第一，经济要从原来的资源型变成非资源型；第二，城市要从原来老旧灰暗的煤城变成宜居宜业的新城；第三，就是生态立市，全面推进生态文明建设，这是我们转型的重要支点。

从大环境来说，生态文明建设已经进入了一个新的历史阶段。一是中央对加强生态文明建设提出了明确要求，二是群众有强烈呼声，对环境空前关注，改善生态环境已成为各级政府必须面对的重大课题。对枣庄来说，生态不仅是“红线”，更是“生命线”。转变发展方式、改善生态环境，已经成为当务之急。

记者 请您详细谈一谈枣庄市推进生态文明建设的整体思路与做法。

张术平：近几年，我们始终坚持“生态立市”不动摇，加减并用、综合施策，着力打好生态文明建设的组合拳，努力实现低碳发展、绿色发展。

一方面，坚持做“减法”，加快淘汰落后产能，减少污染物排放。下决心关停了境内所有小立窑水泥生产线，结束了枣庄50多年立窑水泥生产的历史。“十二五”以来，累计关闭30万吨以下小煤矿和采石场、储煤场200多处，淘汰了一大批造纸、印染、玻璃、铅酸电池等领域的落后产能；累计实施重点节能工程120项，节能总量达35万吨标准煤，万元GDP能耗下降14%。产业的优化升级，带动了经济与生态的互促共赢。2013年全市GDP、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，较“十一五”末分别增长35%、70.4%、43.2%和53.2%，而化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减4.5%、3.5%、16%和1.5%。除淘汰落后产能之外，我们在治理大气污染和水污染方面，也做了大量工作。今年4月份代表山东省顺利通过国家淮河流域水污染防治检查考核，我市的做法得到了专家组的充分肯定。

另一方面，坚持做“加法”，大力植树造林，增强生态自我修复能力。据测算，一公顷森林每年大约可吸收700公斤二氧化硫，吸附40吨粉尘。因此，通过多栽树、多植绿来优化生态环境是一条可行之路。当前，我们正在强力推进国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市“四城同创”，目的不仅仅是拿几块“牌子”、增几张“名片”，而是以此为抓手，以点带面，全面推进，把枣庄的生态“短板”补齐，大幅提升生态环境质量。比如，我们在中心城区拿出400亩地搞绿化，放弃了10多亿元的土地收益，转而支出1亿多元用于植树造林。虽然财政收入减少了，但给市民留下了更多的绿色。昔日的“煤城”已经洗去了一身粉尘，蜕变为一座宜居宜业宜游的生态城市。

记者 做生态文明建设的“加法”和“减法”，其中遇到的困难和问题主要是什么？

张术平：面临最大的问题有两个：一是人的问题，二是钱的问题，即人往哪里去、钱从哪里来。

山亭太清湖

人往哪里去？做“减法”必然会导致大量产业工人从传统产业分流出来，我们主要通过发展新兴产业和服务业来消化。枣庄现在已经初步形成了新医药、新材料、新信息、新装备制造“四大新兴产业集群”。像煤炭等传统产业工人分流出来了，转到新兴产业上面，跨度很大，怎么办？这个时候就要切实履行政府的责任，包括发展职业技术教育，加强对人员的培训等。职业技术教育的发展，对培训传统产业工人起了很大作用。除了新兴产业，我们还大力发展现代服务业，特别是文化旅游产业，像台儿庄古城、微山湖古镇等景区，以及适合大众消费的乡村游、民俗游，都吸纳了许多人员就业。

钱从哪里来？以创建国家森林城市为例，主要有三个来源。一是财政投入。市级财政每年拿出1个亿，区（市）、乡镇（街道）各级用于配套的资金超过10个亿，3年投入30多亿元。近年来我们用于民生的支出占到整个财政支出的60%，这是非常不容易的。另外，枣庄是我国东部地区第一个资源枯竭城市转型试点市，国家和省里每年也有一定的扶持资金。二是企业投入。比如，一些林业企业，主动投资搞荒山绿化、果品和苗木基地建设、湿地绿化，不仅带动周边群众致富，也改善了生态环境。三是社会投入。引导林业经营大户通过流转土地、承包荒山发展山区经济林，探索共建、捐建、认养、冠名等形式，打造全民共建、全民共享工程。

记者 你们靠什么来确保生态文明建设各项措施落实的？

张术平：加强生态文明建设是一个系统工程，必须在政策和制度层面搞好设计、提供保障。

一是建立有利于生态文明建设的考核评价体系，发挥好“绿色指挥棒”的作用。枣庄在这方面已经作了一些探索，我们提出按照主体功能区的理念，对各区（市）实行“差异定位、特色发展、分类考核”，不断加大对生态功能区的生态补偿。对企业同样也有相应的生态考核与管理办法。原来由于管理不严，乱开乱采，很多山头被弄得面目全非。现在政府严格管理和审批，签好合同，你来这座山“吃”这个原料，“吃”不干净不准转移山头；“吃”干净以后，还要负责生态修复，不修复好也不许走。修复标准合同里规定得清清楚楚，这就解决了过去企业“只吃不修”的问题。这样，企业在获得资源的同时，也承担了责任。

二是严格生态环境保护方面的执法。对破坏生态环境的行为，坚持“零容忍”，用法律的“红线”保障发展的“绿线”，坚决打掉一些人的侥幸心理，让违法者付出高昂的代价，让守法者得到应有的补偿，让老百姓看到更多的希望。

三是营造市民共同参与的浓厚氛围。生态文明建设需要走群众路线，发挥好群众的自主性和积极性，共同维护赖以生存的美好家园。种树如种德。我们努力将这种生态文明理念根植于每个市民心中。群众的生态意识提高了，遇到乱挖乱采的行为，群众首先就不答应，就会举报，就会制止。这对政府工作也是一个帮助和促进。

记者 枣庄大力推进生态文明建设，目前取得了哪些“生态红利”？

规划面积40平方公里的鲁南高科技化工园区

张术平：一是促进了发展理念转变。加强生态建设既锻炼提升了干部队伍素质，又增强了群众的生态文明意识，使绿色发展、低碳发展成为广大干部群众的自觉行动，使“生态立市”的理念逐步深入人心。

二是改善了环境。之前“一黑一灰”的城市色调渐行渐远，“鲁南绿城、山水枣庄”的城市新形象日益彰显。2013年，枣庄蓝天白云天数达到156天，城市空气质量主要指标全年改善幅度位居全省前列。

三是增加了农民收入。因地制宜，适合栽什么树、老百姓乐意栽什么树，我们就栽什么树。枣庄最出名的是石榴树，在创建国家森林城市过程中，我们采取以奖代补的方式，实施了冠世榴园石榴扩种工程，在原有15万亩榴园的基础上，计划用3年时间再造一个新榴园，“十二五”末石榴种植总面积将达到30万亩。栽这些石榴树不只是绿化，也是当地农民增收的主要渠道。随着林业经济逐年稳定增长，广大农民的涉林收入年均增长20%以上。

四是推动了乡村旅游业的发展。生态好了，城乡环境改善了，从而带动了以微山湖湿地、冠世榴园和抱犊崮国家森林公园等为重点的乡村生态旅游快速发展，乡村生态旅游走在了全省前列。

记者 从去年到现在，枣庄的经济增长下行压力也比较大。在这个背景下，仍然坚持“生态立市”战略不动摇，你们是怎样保持这个定力的？

张术平：当前，宏观经济下行压力较大，而枣庄又正处在转型发展、科学发展的攻坚期、深水区。我们认为，经济下行调整期恰恰也是转型发展的机遇期，越是在这个时候，越要咬定青山不放松，越要坚持“生态立市”不动摇。

同时，这也是一个发展观、政绩观问题。在今年的政府工作报告中，我们明确提出，必须坚持把打基础利长远作为重要遵循，不贪眼前之利，不求一时之快，更加注重经济质量效益，更加注重生态环境建设，更加注重保障和改善民生，为未来发展积蓄后劲。经济也好，生态也罢，说到底都是为了维护群众的利益。我们必须以更加平和的心态、更大的定力，顺应时代潮流和群众期盼，为枣庄留下更多的青山绿水。