绿色环保风暴下的再生铅产业

文/王 冰

近年来，我国铅污染日益严重，铅污染事件时有发生，并由此引发一系列社会事件，对行业发展产生了不利影响。为此，自2012年工业和信息化部发布《再生铅行业准入条件》以来，相关环保政策密集出台，我国的再生铅产业一直处在“绿色环保风暴”之下。2013年，环境保护部公布了两批通过核查的铅蓄电池和再生铅企业名单，仅24家入围。再加上受到越来越严厉的环保核查的影响，以及“两高”公布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，2013年各地对新建再生铅项目审批较谨慎，2013年，为数不多的新建再生铅项目主要以技改项目为主。

今年以来，关于再生铅产业的相关政策出台的脚步并未放慢。6月9日，环境保护部公布符合了《再生铅行业准入条件》的第一批企业名单。只有江苏新春兴再生资源有限责任公司和河南豫光金铅股份有限公司两家企业入选。7月，环境保护部会同工业和信息化部联合下发了《关于开展铅冶炼企业协同处置阴极射线管含铅锥玻璃试点工作的通知》，明确了试点再生铅冶炼企业应当符合《再生铅行业准入条件》的准入要求，同时要求试点企业应通过清洁生产审核，并且企业近1年须未发生环境污染事故和环境违法行为，未受到环保部门行政处罚。

高压下求发展 产业集中度不断提高

受重金属污染防治影响，2013年我国再生铅产业整体形势十分严峻。价格低迷、消费疲软等因素导致大部分再生铅企业处置废电池意愿不高。但受国内汽车保有量快速增加，以及各地支持节能环保产业利好政策等因素的影响，部分规模废铅酸蓄电池回收处置项目产能陆续释放。目前，中国再生铅产业在经历了2012年环保严冬期后，已逐步恢复平稳运行。

有数据显示，2013年，中国再生铅产量为150万吨，同比增长7.1%，约占当年精铅消费量的30%以上。据综合分析测算，与开发利用原生铅矿资源相比，2013年，我国再生铅产业相当于节能98.9万吨标煤，节水3.5亿立方米，减少固废排放1.92亿吨，减少二氧化硫排放4.5万吨，为实现我国铅工业节能减排目标作出了重要贡献。

由于环保政策施压，我国再生铅产业的集中度明显提高，先进产能的利用率有所提升。据不完全统计，截至2013年底，中国再生铅行业现有产能（含生产和在建）300万吨以上（不含非法小冶炼产能），再生铅产业先进产能利用率超过50%。

根据《再生有色金属产业发展推进计划》，到2015年末，再生铅行业将形成一批年产5万吨以上的规模化企业，前10位企业的产业集中度将达到50%以上，在全国支持改扩建10个5万吨以上的再生铅项目示范工程，将充分发挥典型示范引领产业发展的作用，逐步提高产业的综合竞争力。通过实施相关政策，在进一步明确再生铅产业的企业规模、技术装备、综合能耗和节能环保等准入指标。通过提高产业准入门槛，促进产业结构优化，规范行业秩序，提升资源综合利用率和节能环保水平，引导生产要素向优势企业集中，未来，我国再生铅产业集中度将进一步提高。

回收体系是关键 正酝酿重大政策

目前，我国再生铅厂使用的废旧铅酸蓄电池绝大部分来自私人回收商，这种回收网络已形成几十年，可谓根深蒂固。该回收网络的优点：一是环节少，只经过一至两个回收环节便回到再生铅企，降低了装卸、运输及分级获利的许多成本。二是种类齐全,因为深入到产生各种品牌、型号废旧电瓶的各个节点，能够回收所有型号的废旧蓄电瓶，不含选择性。三是迅速，从废旧电瓶的产生到再生铅企的节点少，专业性强，速度快，减少因多次倒运和长期存放而出现的污染环节。如果再生铅企业直接和回收商联合，并约束存储和运输两个环节，这样国家只需安排专门部门监管为数不多（目前不足30家）的再生铅企业，就可以对整个行业进行有效控制和监管。

为了完善目前的回收渠道，建立更加完善的回收体系，据知情人士透露，国家发展和改革委正在讨论铅酸电池生产企业支付废电池回收基金方案，即由生产企业支付回收基金补贴再生铅企业，提高再生铅企业采购废电池货源能力，“一旦确定实施，铅酸电池行业格局将大变”。

铅酸蓄电池仍是目前电池行业主流“配置”，此前因废电池回收等环节的污染导致政府对该行业进行严格的环保整治。业内权威知情人士透露，该回收基金方案动议也正是基于此背景。

知情人士表示，目前，铅酸电池生产企业支付回收基金方案的征求意见已经结束，后期是否实施还需要看发改委的决定了，若真实施，电池生产企业将遭遇巨大的成本压力，不过再生铅企业会受到利好。中国电池工业协会副理事长王金良也证实了上述人士的消息。

尽管政府方面对环保力度的态度明朗使得电池生产商的反对声音相对趋弱，但也有业内人士担心，这一方案可能会使电池生产企业通过提高电池价格来将支付基金的压力转嫁给消费者。中国电池工业协会副秘书长曹国庆此前公开透露，可能的方案方向是，电池生产企业支付基金：10～25元/只电池；通过财政税收办法，将基金入国库；再生铅获得基金补贴标准：46～102元/只电池。

据公开资料显示，2013年12月底，国家发展改革委环资司委托有关单位研究提出《废弃电器电子产品处理目录调整重点(征求意见稿)》，将铅酸蓄电池和锂电池也纳入目录当中。

园区化发展 全面推动产业规范化

铅自身的有毒性，在废铅酸蓄电池处置过程中需求特别的处置，包括废液倒扣，以及消费过程中的铅尘、铅渣，都需求重新回收应用。《再生铅行业准入条件》规定，涉铅企业消费区域的雨水都需求自行处置，不得排外。园区化开展可使再生铅企远离居民生活区，便于当地政府对企业管理，又能使园区资源应用最大化，资源循环应用。我国再生铅产业的园区化发展成为产业规范化发展的关键一环。

目前，我国已建成江苏邳州循环经济产业园再生铅集聚区、谷城再生资源园区、安徽田营循环经济工业区、山西吉天利循环经济科技产业园区等6～8个初具规模的再生铅产业集群。近年来，行业内的龙头企业，如江苏新春兴再生资源公司、湖北金洋冶金股份公司、安徽华鑫铅业集团、阳煤集团山西吉天利科技有限公司等一批大型再生铅企业已相继筹建再生铅园区，并引进下游铅蓄电池企业，在园区或产业集聚区形成再生铅闭合循环生产模式，对循环经济发展发挥重要支撑作用。只有在园区化发展的推动下，通过不断提高产业规模化、规范化发展，我国再生铅产业才能在环保监管日益严苛的氛围下迎来绿色的春天。