环境污染与经济增长、经济结构的关系

曾少坚

摘 要：分析研究珠海市金湾区2001年建区以来经济增长、经济结构、各类工业污染物排放量的统计数据，发现金湾区各类工业污染物排放量在波动中随着人均GDP的持续增长呈现有规律的变化趋势。将金湾区建区以来人均GDP 与各类工业污染物排放量的相关数据进行拟合，建立金湾区环境库兹涅茨曲线，其计算结果显示：金湾区各类工业污染物排放量与人均GDP之间存在比较明显的三次曲线特征，但是不同工业污染物排放量与人均GDP的三次曲线的形状有所不同，有的处在持续上升阶段，有的处在反复筑顶的阶段，有的已经筑顶完毕进入转折向下阶段，多数工业污染物排放量在2008年达到峰值，2009年出现明显下降，部分工业污染物排放量与人均GDP的三次曲线走势呈现出典型的环境库兹涅茨曲线“倒U”形特点，结论是环境库兹涅茨“倒U”形曲线适用于珠海市金湾区。

关键词：环境污染；经济增长；经济结构；环境库兹涅茨曲线

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）27-0001-07

珠海市是广东省珠江口西岸的核心城市，区位优越，东与香港隔海相望，南与澳门相连，是珠三角中海洋面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市，素有“百岛之市”的美誉。珠海市生态环境优美，山水相间，陆岛相望，气候宜人，人居环境一流。全球最大的战略咨询公司麦肯锡全球研究院联手哥伦比亚大学和清华大学等共同创建的“城市中国计划”（UCI）于2014年4月16日在北京对外发布的《2013年中国城市可持续发展指数报告》指出，珠海市可持续发展指数综合排名全国第一。2014年6月，国家环境保护部宣布珠海市通过国家生态市技术评估。目前，珠海市正在全力以赴率先创建全国生态文明示范市，在保持经济持续快速增长的同时如何处理好经济发展同环境保护的关系显得十分重要。珠海市下辖香洲、斗门、金湾三个行政区，均已先后成功创建省级生态区和国家生态区。位于珠海西部的金湾区是珠海市人口最少、历史最短的行政区。金湾区地处珠江出海口磨刀门与崖门之间的南海之滨，2001年4月4日经国务院正式批准设立。金湾区拥有丰富的土地、海洋、旅游等资源，港珠澳大桥延长线、珠海机场、广珠铁路、江珠高速、沿海高速、机场高速均在金湾区内汇集。天然便利的区位优势，使金湾区一建区就出现经济快速增长的喜人景象。经过十多年的持续快速发展，金湾区的地区生产总值（GDP）从2002年的31.57亿元增长至2013年的179.24亿元，人均GDP从2002年的32 149元增长至2013年的119 372元，财政一般预算收入从2002年的1.14亿元增长至2013年的15.95亿元。但是，在金湾区经济快速增长的同时，各类污染源不断增加，各种污染物的排放量也不断增加，对金湾区的生态环境造成一定程度的破坏。如何在保持经济持续快速增长的同时保护好生态环境，避免走先污染后治理的老路是金湾区经济发展过程中亟待解决的重要问题。研究金湾区环境污染与经济增长、经济结构的关系，分析其内在规律，对金湾区政府制定适合金湾区情的、可持续发展的环境保护政策具有十分重要的现实意义。

一、金湾区建区以来经济结构的演变

经济结构是指一个国家或者地区经济的构成，有多种表现形式：（1）从社会生产关系来看，表现为生产资料所有制的构成。（2）从国民经济各部门和社会再生产的各个方面来看，表现为产业结构（一、二、三次产业的构成，农业、轻工业、重工业的构成等）、分配结构（如积累与消费的比例及其内部的结构等）、交换结构（如价格结构、进出口结构等）、消费结构、技术结构、劳动力结构等。（3）从包含的范围来看，表现为国民经济总体结构、部门结构、地区结构，以及企业结构等。（4）从不同角度进行专门研究的需要来看，表现为经济组织结构、产品结构、人员结构、就业结构、投资结构、能源结构、材料结构等。

经济结构是一个复杂的经济系统，在这个系统中各个要素之间相互联系、相互结合，存在着一定的比例关系。研究经济结构，既要重视其要素特性及其结合形式，又要重视其比例关系。影响经济结构的因素很多，主要因素是社会对最终产品的需求，科学技术进步对经济结构变化的影响也是一个重要的因素。碍于篇幅所限，本文不打算全面详细地研究金湾区的经济结构，只是简单化地通过对金湾区建区以来产业结构统计数据变动情况进行分析研究，从而近似地描述金湾区建区以来经济结构的演化过程。金湾区建区以来产业结构的相关统计数据（如表1所示）。

英国经济学家克拉克（Colin Clark，1905—1989）率先提出产业结构演变规律：一个国家或者地区的经济发展通常开始以第一产业为主，随着经济的发展逐步转向以第二产业为主、随着经济的进一步发展继而转向以第三产业为主。从表1的数据来看，金湾区建区以来，产业结构发生了明显变化，第一产业增加值占GDP的比重从2002年的4.4%逐步降低至2013年的2.6%，第二产业增加值占GDP的比重从2002年的78.3%逐步降低至2013年的72.8%，第三产业增加值占GDP的比重从2002年的17.3%逐步上升至2013年的24.6%，呈现第一、二产业增加值占GDP的比重逐步下降，第三产业增加值占GDP的比重逐步上升的趋势，表明金湾区在经济总量高速增长的同时产业结构出现明显的优化趋势，符合克拉克提出的产业结构演变规律。

虽然金湾区第二产业增加值占GDP的比重从2002年的78.3%降低至2013年的72.8%，但是2013年金湾区第二产业增加值占GDP的比重将近四分之三，仍是拉动经济增长的主要因素。第二产业包括工业和建筑业，而金湾区的建筑业增加值总量不大，2013年只有10亿元左右；第二产业增加值主要以工业增加值为主，从表2中的数据可以发现，2013年金湾区仅规模以上工业增加值就高达118.43亿元，占GDP的比重为66.1%，正好占三分之二，说明金湾区的经济快速增长的动力主要来自于工业的快速增长。工业的快速增长不可避免地带来了金湾区各类工业污染物排放量的快速增长，因此可以判断金湾区的环境污染源主要以工业污染源为主。通过加工整理金湾区经济发展与环境质量的相关统计数据，进行多次曲线回归模拟，建立金湾区环境库兹涅茨曲线，并对回归模拟结果进行分析，可以发现金湾区各类工业污染物排放量与经济增长的关系和变化规律。

二、环境库兹涅茨曲线的提出与发展

1991年，美国普林斯顿大学的Grossman和Krueger[1]对66个国家和地区的14种空气污染物（1979—1990年）和水污染物质（1977—1988年）的变动情况进行了研究。他们发现，大多数污染物的变动趋势与人均GDP的变动趋势相关，从回归模拟曲线上看呈“倒U”形关系，并于1995年提出环境库兹涅茨曲线假说[2]（Environmental Kuznets Curve）。一般意义上的环境库兹涅茨曲线是指[3]，在经济发展的初期，环境污染或环境破坏程度会随经济的持续增长而不断提高，环境质量逐渐变差，当经济发展到某一阶段时环境污染或环境破坏程度达到最高，也就是环境质量处于最差的阶段，随后出现转折点，经济持续增长，环境污染或环境破坏程度却随之不断降低，环境质量逐渐改善，即污染物排放量与人均GDP之间的变化趋势呈现出“倒U”形的曲线关系。

从国际上的相关研究成果来看，环境库兹涅茨曲线“倒U”形曲线在发达国家和地区的工业化时期普遍适用。从中国一些学者近年来的研究成果来看，“倒U”形并非环境库兹涅茨曲线的唯一表现形式。中国学者李慧娟[4]通过研究发现，不同城市环境库兹涅茨曲线的形状与转折点不同，同种污染物在不同资源型城市的曲线不完全相同。陆根尧[5]、邵锋祥[6]、方杏村[7]等则分别采用相应的环境质量数据验证了浙江、陕西、黄石市等中国省、市级的环境库兹涅茨曲线，结果也各有差异。那么环境库兹涅茨曲线“倒U”形曲线在金湾区是否适用呢？这就是本文所要寻找的答案。

三、金湾区环境库兹涅茨曲线的实证分析

（一）指标的选取及数据

根据研究金湾区环境库兹涅茨曲线的需要，选取金湾区工业企业常见的六种污染物排放量作为环境质量指标，选取人均GDP作为经济发展指标。从有关政府部门搜集到金湾区建区以来的相关统计数据（见表3）。

（二）回归模型的构建

国内外有关文献对环境库兹涅茨曲线的实证分析通常采用二次函数模型、三次函数模型、二次函数和三次函数与对数形式相结合的模型这三种模型。使用SPSS软件对金湾区工业企业常见的六种污染物排放量及人均GDP的相关统计数据按这三种模型分别进行多次曲线回归模拟，发现在三种模型中三次函数模型模拟效果最好，因此采用三次函数模型进行模拟，三次函数模型公式为：

Y=b0+b1X+b2X2+b3X3

公式中，Y为工业污染物排放量；X为人均GDP；b1，b2，b3为模型参数；b0为常数。

使用SPSS软件对金湾区各类工业污染物排放量与人均GDP的数据进行三次函数模型回归分析得到的结果（如表4所示）：

（三）回归分析

回归分析是一种应用很广的数量分析方法，用于分析事物间的统计关系，侧重数量关系变化，在统计数据分析中占有比较重要的位置。在回归分析中，R是自变量与因变量的相关系数，R2是回归分析的决定系数，说明自变量和因变量形成的散点与回归曲线的接近程度，其数值介于0和1之间。R2数值越大说明回归的效果越好，也就是散点越集中于回归曲线上。Sig值是回归关系的显著性系数，当Sig值≤0.05的时候，说明自变量对因变量有显著的影响，回归关系具有统计学意义。如果Sig值> 0.05，说明二者之间用当前模型进行回归没有统计学意义，应该换另一个模型来进行回归。

1.金湾区工业废水排放量与人均GDP的数量关系

金湾区工业废水排放量与人均GDP的三次函数模型拟合效果较好，其中R2=0.89>0.6，Sig=0.00035<0.05，各个参数的显著性满足要求，说明金湾区人均GDP对工业废水排放量有显著的影响。金湾区工业废水排放量与人均GDP三次函数模型的公式为：

Y=-1 581.202+0.084x-（1.061E-6）X2+（4.33E-12）X3

金湾区工业废水排放量与人均GDP三次函数模型的图像（见下页图1）。图像显示曲线呈现出先上升再下降而后继续上升的特征，总体依然呈上升趋势，表明随着金湾区人均GDP水平的提高，金湾区的工业废水排放量出现了反复上升的波动。该曲线在2009年金湾区人均GDP达到60 624元/人的时候首次出现转折向下，主要原因是，金湾区大力实施碧水工程，整治辖区水环境。积极鼓励引导企业开展ISO14000环境管理体系认证，大力促进清洁生产，已有50%的重点工业企业实施清洁生产和实现均衡达标排放。在接下来的几年金湾区工业废水排放量出现了比较纠结的状况，虽然从曲线来看总体上呈现上升趋势，但是从表3中工业废水排放量数据上来看，2009年下降，2010年上升，2011年下降，2012年上升，2013年下降，呈现出增减拉锯、势均力敌的局面。这一结果与近几年来金湾区大力发展工业废水排放量较大的生物医药产业有关。建区以来，金湾区先后引进了联邦制药、丽珠制药、汤臣倍健、亿邦制药、润都制药和生化制药等一批知名的医药企业，2010年以来这些医药企业纷纷增资扩产，最近金湾区还新引进了普瑞博斯等一批大型医药企业。由于医药企业的大幅度外延性扩张导致金湾区工业废水排放量在2010年以后反复出现上升。这很可能是金湾区工业废水排放量正处在反复筑顶的过程，预计在医药企业的大幅度外延性扩张结束后，金湾区工业废水排放量就会完成筑顶的过程，随后将开始出现持续的下降。因此，金湾区工业废水排放量与人均GDP在图形上基本符合环境库兹涅茨曲线“倒U”形特点，只是目前仍处在环境库兹涅茨曲线左侧的位置，尚未出现明显的转折点。

2.金湾区工业COD排放量与人均GDP的数量关系

金湾区工业COD排放量与人均GDP的三次函数模型拟合效果较好，其中R2=0.661>0.6，Sig=0.02758<0.05，各项参数的显著性满足要求，说明金湾区人均GDP对工业COD排放量有显著的影响。金湾区工业COD排放量与人均GDP三次函数模型的公式为：

Y =-1 902.328+0.096x-（1.124E-6）X2+（4.12E-12）X3

金湾区工业COD排放量与人均GDP三次函数模型的图像（见图2）。图像显示金湾区工业COD排放量与人均GDP之间存在近似环境库兹涅茨曲线“倒U”形的特征，该曲线在2008年金湾区人均GDP达到56 963元/人的时候出现转折点，说明金湾区工业COD排放量在2009年开始进入环境库兹涅茨曲线右侧，工业COD排放量开始进入下降趋势。虽然从2008年之后的数据来看，短期内似乎还有所反复，但是从上页表3中2013年金湾区工业COD排放量大幅下降的数据来看，下降的势头是明确的。而且从近两年金湾区环境保护局不断从严审批新项目，加大对排污企业的监管力度的做法来推测，金湾区工业COD排放量还将进一步下降。因此，金湾区工业COD排放量与人均GDP之间存在环境库兹涅茨曲线“倒U”形的特征，并且已经越过转折点，进入环境库兹涅茨曲线的右侧并开始步入持续向下的阶段。

3.金湾区工业SO2排放量与人均GDP的数量关系

金湾区工业SO2排放量与人均GDP的三次函数模型拟合效果较好，其中R2=0.857>0.6，Sig=0.00097<0.05，各个参数的显著性满足要求，说明金湾区人均GDP对工业SO2排放量有显著的影响。金湾区工业SO2排放量与人均GDP三次函数模型的公式为：

Y=2131.873-0.113x+（1.85E-6）X2-（8.13E-12）X3

金湾区工业SO2排放量与人均GDP三次函数模型的图像（见图3）。图像显示金湾区工业SO2排放量与人均GDP之间存在着明显的环境库兹涅茨曲线的“倒U”形特征，该曲线在2012年金湾区人均GDP达到117 500元/人的时候出现转折点，说明金湾区工业SO2排放量在2013年已越过了环境库兹涅茨曲线的转折点，到达了曲线的右侧，并开始步入持续向下的阶段。工业SO2排放量持续下降的趋势与金湾区近年来积极实施蓝天工程，改善大气环境质量，推行清洁生产，大力改造老旧锅炉，加强工业废气治理，减少空气污染密切相关。

4.金湾区工业固废产生量与人均GDP的数量关系

金湾区工业固废产生量与人均GDP的三次函数模型拟合效果较好，其中R2=0.857>0.6，Sig=0.00097<0.05，各个参数的显著性满足要求，说明金湾区人均GDP对工业固废产生量有显著的影响。金湾区工业固废产生量与人均GDP三次函数模型的公式为：

Y=-11.66+0.001x-（5.96E-9）X2+（1.91E-14）X3

金湾区工业固废产生量与人均GDP三次函数模型的图像（见图4）。图像显示金湾区工业固废产生量与人均GDP之间存在着典型的环境库兹涅茨曲线的“倒U”形特征，该曲线在2009年金湾区人均GDP达到60 624元/人的时候出现转折点，说明金湾区工业固废产生量在2009年已越过了环境库兹涅茨曲线的转折点，到达了曲线的右侧，并开始步入持续向下的阶段。金湾区工业固废产生量持续下降的趋势与近年来金湾区环保局加强工业固体废物治理是分不开的，近年来金湾区环保局加强项目审批管理，实施环境安全工程，综合治理固体废物及危险废弃物，有效抑制了辖区工业固体废物的增长。

5.金湾区工业废气排放量与人均GDP的数量关系

金湾区工业废气排放量与人均GDP的三次函数模型拟合效果较好，其中R2=0.89>0.6，Sig=0.00034<0.05，各个参数的显著性满足要求，说明金湾区人均GDP对工业废气排放量有显著的影响。金湾区工业废气排放量与人均GDP三次函数模型的公式为：

Y=-2 194 641.531+107.842x-（1.27E-3）X2+（4.75E-9）X3

金湾区工业废气排放量与人均GDP三次函数模型的图像（见图5）。图像显示曲线总体依然呈上升趋势。即随着金湾区人均GDP水平的提高，金湾区的工业废气排放量持续上升。金湾区工业废气排放量与人均GDP在图形上基本符合环境库兹涅茨曲线“倒U”形特点，目前仍处在环境库兹涅茨曲线左侧的位置，尚未到达转折点。

6.金湾区工业NO2排放量与人均GDP的数量关系

金湾区工业NO2排放量与人均GDP的三次函数模型拟合效果较好，其中R2=0.886>0.6，Sig=0.00863<0.05，各个参数的显著性满足要求，说明金湾区人均GDP对工业NO2排放量有显著的影响。金湾区工业NO2排放量与人均GDP三次函数模型的公式为：

Y=-110.766+0.004x+（1.75E-8）X2-（1.91E-13）X3

金湾区工业NO2排放量与人均GDP三次函数模型的图像（见图6）。图像显示金湾区工业NO2排放量与人均GDP之间存在着初步的环境库兹涅茨曲线的“倒U”形特征，该曲线在2013年出现转折点，说明金湾区工业NO2排放量在2013年已超过了环境库兹涅茨曲线的转折点，到达了曲线的右侧，工业NO2排放量开始下降。至于接下来能否持续下降还有待于进一步观察。

四、结论与建议

从以上分析来看，金湾区各类工业污染物排放量与人均GDP之间存在比较明显的三次曲线特征，但是不同工业污染物排放量与人均GDP的三次曲线的形状有所不同，有的处在持续上升阶段，有的处在反复筑顶的阶段，有的已经筑顶完毕进入转折向下阶段，多数工业污染物排放量在2008年达到峰值，2009年出现明显下降，部分工业污染物排放量与人均GDP的三次曲线走势呈现出典型的环境库兹涅茨曲线 “倒U”形特点，因此，可以得出结论：环境库兹涅茨 “倒U”形曲线适用于金湾区。

为什么金湾区多数工业污染物排放量在2008年达到峰值，2009年出现明显下降？这个转折不是偶然出现的。主要原因有两点：

一是“四个百分百”的环境保护政策导致了金湾区各类工业污染物排放量的明显减少。金湾区建区初期，环境保护机构不健全，管理体制不顺畅。先是由珠海市环保局的派出机构西区环保分局负责金湾区的环境保护工作，同时，珠海市政府赋予珠海高新区三灶科技园市一级审批权限，三灶科技园（实际上就是三灶镇政府一套人马两块牌子）享有市一级审批权限。三灶科技园管理松散，凡是招商部门招来的项目不管是否污染环境一律照批，而且在环保上只批不管（只批准工业项目的建设不监管工业企业的污染物排放），不少工业企业趁机偷排、乱排工业污染物，导致金湾区的生态环境遭到一定程度的破坏。随着环境质量的恶化，金湾区政府逐渐认识到，绝不能再走先污染后治理的老路，以牺牲环境为代价来发展经济。因此，金湾区政府成立了金湾区环保局，逐步理顺环境管理体制，并开始将环保理念逐步融入招商引资、园区规划、环境监管中，严把新建项目环保审批关，从源头上控制工业污染。金湾区制定出台了“四个百分百” 的环境保护政策，即新增工业项目百分百进入园区、污水垃圾百分百达标处理、裸露山体百分百恢复绿化、节能减排百分百实现目标。随着“四个百分百” 的环境保护政策有计划、按步骤逐步得到落实，金湾区逐步控制住环境质量恶化的局面，并使之逐渐趋于改善。同时，金湾区还采取多种形式加强环境宣传教育，下大力气解决环境信访问题，群众对环保工作满意率达到95%以上。在这一过程中，金湾区推出的“四个百分百”政策以及其他相关配套措施起了关键性作用，使金湾区环境库兹涅茨曲线的走向出现了转折点。

二是国际金融危机客观上导致了金湾区各类工业污染物排放量的明显减少。2008年前后爆发了众所周知的由美国“次贷危机”所引起的国际金融危机。这场国际金融危机的本质是国际金融资本放大堆积成的金融泡沫崩盘。国际金融危机来势汹汹，影响广泛，导致全球经济经济增长明显放缓，部分发达国家和地区经济进入衰退，世界贸易环境恶化，金湾区出口增速明显回落。在出口、投资和消费这拉动经济增长的“三驾马车”中，出口贸易是金湾区近年来经济快速增长的主要动力。国际金融危机爆发后，作为金湾区主要出口对象的欧美国家内需普遍减缓。受全球商品贸易量下降、贸易保护主义抬头、生产成本剧增、人民币升值等因素影响，金湾区出口企业的订单大幅减少，业绩急剧下降，相当部分实力较弱、单纯劳动密集型、低技术含量的外向型企业因接不到订单导致停产甚至倒闭。最典型的例子是金湾区三灶镇赫赫有名的思泰电子厂最高峰时拥有数万名员工，在2008年国际金融危机后因接不到订单而倒闭。这些企业的倒闭客观上导致了金湾区各类工业污染物排放量的明显减少。

总而言之，以上两个因素共同影响，形成共振效应，共同导致了金湾区各类工业污染物排放量的明显减少。从总体上看，近几年来金湾区所推行的环境保护政策是成功的，成绩是可喜的，各类工业污染物排放量明显减少，先后成功创建省级生态区和国家生态区。今后金湾区应再接再励，进一步完善环境保护体制机制，加大环境保护力度，加强环境执法监督，按照“谁污染，谁治理”的原则，加大对环境违法行为的惩处力度，全面推行清洁生产，实现节能减排，切实保护金湾区生态环境，率先创建国家生态文明示范区，最终实现政府与企业双赢、经济与环境协调发展。本文具体提出五点建议：（1）加大环境保护考核力度。既考GDP，又考COD，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入金湾区经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。（2）加强生态环境规划。将保护生态环境纳入到金湾区经济社会发展规划中，统一规划，统筹考虑，相互衔接，避免脱节。（3）建立招商选资综合评价体系。加强产业选择，科学谋划发展，坚决拒绝高污染、高能耗项目落户金湾，加快产业转型升级，建设资源节约型环境友好型社会。（4）建立健全环保责任追究制度和环境损害赔偿制度。按照属地化、精细化和网格化的管理要求，科学配置环境执法人员，增强环境监管能力，实现“污染点源管得住、环境问题摸得准、监管责任说得清”的目标。创新执法理念，环境监管从“重处罚、轻整改”向“处罚、整改并重”转变，从“重监管、轻服务”向“监管、服务”并重转变。（5）率先探索实施排污权交易。排污权交易以环境资源有偿使用为前提，有污染物排放的企业每年都要购买排污权，获得许可方可生产。企业购买的排污权，没有用完的可通过排污权交易平台进行交易。通过排污权交易，实现自然资源的有偿使用。金湾区应率先探索实施排污权交易。通过增加排污成本的手段，倒逼辖区排污企业主动进行技术改造或产业升级，实现减排。实现减排后，一方面可以减少企业购买排污权的成本，另一方面减少下来的排污权通过交易可以让企业获得额外收入。

参考文献：

[1] Grossman G.M.，Krueger A.B.Environmental Impacts of a North American Free Trade Agreement[R].National Bureau of Economic

Research Working Paper 3914，NBER，Cambridge MA.1991.

[2] Grossman，G.M.，Krueger，A.B.Economic growth and the environmental[J].Quarterly Journal of Economics，1995，110 （5）：353-378.

[3] Selden，T.M.，Song，D.Neoclassical growth，The curve for abatement and the inverted U curve for pollution[J].Journal of Environmental

Economics and management，1995，29（2）：161-168.

[4] 李慧娟，龙如银.资源型城市环境库兹涅茨曲线研究——基于面板数据的实证分析[J].自然资源学报，2013，（1）.

[5] 陆根尧，盛龙.基于环境库兹涅茨曲线假说的经济增长与环境污染关系研究——以浙江省为例[J].工业技术经济，2012，（4）.

[6] 邵锋祥，屈小娥，席瑶.陕西省碳排放环境库兹涅茨曲线及影响因素——基于1978—2008年的实证分析[J].干旱区资源与环境，

2012，（8）.

[7] 方杏村，王晓玲.黄石经济发展与环境污染关系的实证研究[J].湖北师范学院学报（哲学社会科学版），2013，（1）.

[责任编辑 吴高君]

一是“四个百分百”的环境保护政策导致了金湾区各类工业污染物排放量的明显减少。金湾区建区初期，环境保护机构不健全，管理体制不顺畅。先是由珠海市环保局的派出机构西区环保分局负责金湾区的环境保护工作，同时，珠海市政府赋予珠海高新区三灶科技园市一级审批权限，三灶科技园（实际上就是三灶镇政府一套人马两块牌子）享有市一级审批权限。三灶科技园管理松散，凡是招商部门招来的项目不管是否污染环境一律照批，而且在环保上只批不管（只批准工业项目的建设不监管工业企业的污染物排放），不少工业企业趁机偷排、乱排工业污染物，导致金湾区的生态环境遭到一定程度的破坏。随着环境质量的恶化，金湾区政府逐渐认识到，绝不能再走先污染后治理的老路，以牺牲环境为代价来发展经济。因此，金湾区政府成立了金湾区环保局，逐步理顺环境管理体制，并开始将环保理念逐步融入招商引资、园区规划、环境监管中，严把新建项目环保审批关，从源头上控制工业污染。金湾区制定出台了“四个百分百” 的环境保护政策，即新增工业项目百分百进入园区、污水垃圾百分百达标处理、裸露山体百分百恢复绿化、节能减排百分百实现目标。随着“四个百分百” 的环境保护政策有计划、按步骤逐步得到落实，金湾区逐步控制住环境质量恶化的局面，并使之逐渐趋于改善。同时，金湾区还采取多种形式加强环境宣传教育，下大力气解决环境信访问题，群众对环保工作满意率达到95%以上。在这一过程中，金湾区推出的“四个百分百”政策以及其他相关配套措施起了关键性作用，使金湾区环境库兹涅茨曲线的走向出现了转折点。

二是国际金融危机客观上导致了金湾区各类工业污染物排放量的明显减少。2008年前后爆发了众所周知的由美国“次贷危机”所引起的国际金融危机。这场国际金融危机的本质是国际金融资本放大堆积成的金融泡沫崩盘。国际金融危机来势汹汹，影响广泛，导致全球经济经济增长明显放缓，部分发达国家和地区经济进入衰退，世界贸易环境恶化，金湾区出口增速明显回落。在出口、投资和消费这拉动经济增长的“三驾马车”中，出口贸易是金湾区近年来经济快速增长的主要动力。国际金融危机爆发后，作为金湾区主要出口对象的欧美国家内需普遍减缓。受全球商品贸易量下降、贸易保护主义抬头、生产成本剧增、人民币升值等因素影响，金湾区出口企业的订单大幅减少，业绩急剧下降，相当部分实力较弱、单纯劳动密集型、低技术含量的外向型企业因接不到订单导致停产甚至倒闭。最典型的例子是金湾区三灶镇赫赫有名的思泰电子厂最高峰时拥有数万名员工，在2008年国际金融危机后因接不到订单而倒闭。这些企业的倒闭客观上导致了金湾区各类工业污染物排放量的明显减少。

总而言之，以上两个因素共同影响，形成共振效应，共同导致了金湾区各类工业污染物排放量的明显减少。从总体上看，近几年来金湾区所推行的环境保护政策是成功的，成绩是可喜的，各类工业污染物排放量明显减少，先后成功创建省级生态区和国家生态区。今后金湾区应再接再励，进一步完善环境保护体制机制，加大环境保护力度，加强环境执法监督，按照“谁污染，谁治理”的原则，加大对环境违法行为的惩处力度，全面推行清洁生产，实现节能减排，切实保护金湾区生态环境，率先创建国家生态文明示范区，最终实现政府与企业双赢、经济与环境协调发展。本文具体提出五点建议：（1）加大环境保护考核力度。既考GDP，又考COD，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入金湾区经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。（2）加强生态环境规划。将保护生态环境纳入到金湾区经济社会发展规划中，统一规划，统筹考虑，相互衔接，避免脱节。（3）建立招商选资综合评价体系。加强产业选择，科学谋划发展，坚决拒绝高污染、高能耗项目落户金湾，加快产业转型升级，建设资源节约型环境友好型社会。（4）建立健全环保责任追究制度和环境损害赔偿制度。按照属地化、精细化和网格化的管理要求，科学配置环境执法人员，增强环境监管能力，实现“污染点源管得住、环境问题摸得准、监管责任说得清”的目标。创新执法理念，环境监管从“重处罚、轻整改”向“处罚、整改并重”转变，从“重监管、轻服务”向“监管、服务”并重转变。（5）率先探索实施排污权交易。排污权交易以环境资源有偿使用为前提，有污染物排放的企业每年都要购买排污权，获得许可方可生产。企业购买的排污权，没有用完的可通过排污权交易平台进行交易。通过排污权交易，实现自然资源的有偿使用。金湾区应率先探索实施排污权交易。通过增加排污成本的手段，倒逼辖区排污企业主动进行技术改造或产业升级，实现减排。实现减排后，一方面可以减少企业购买排污权的成本，另一方面减少下来的排污权通过交易可以让企业获得额外收入。

参考文献：

[1] Grossman G.M.，Krueger A.B.Environmental Impacts of a North American Free Trade Agreement[R].National Bureau of Economic

Research Working Paper 3914，NBER，Cambridge MA.1991.

[2] Grossman，G.M.，Krueger，A.B.Economic growth and the environmental[J].Quarterly Journal of Economics，1995，110 （5）：353-378.

[3] Selden，T.M.，Song，D.Neoclassical growth，The curve for abatement and the inverted U curve for pollution[J].Journal of Environmental

Economics and management，1995，29（2）：161-168.

[4] 李慧娟，龙如银.资源型城市环境库兹涅茨曲线研究——基于面板数据的实证分析[J].自然资源学报，2013，（1）.

[5] 陆根尧，盛龙.基于环境库兹涅茨曲线假说的经济增长与环境污染关系研究——以浙江省为例[J].工业技术经济，2012，（4）.

[6] 邵锋祥，屈小娥，席瑶.陕西省碳排放环境库兹涅茨曲线及影响因素——基于1978—2008年的实证分析[J].干旱区资源与环境，

2012，（8）.

[7] 方杏村，王晓玲.黄石经济发展与环境污染关系的实证研究[J].湖北师范学院学报（哲学社会科学版），2013，（1）.

[责任编辑 吴高君]

一是“四个百分百”的环境保护政策导致了金湾区各类工业污染物排放量的明显减少。金湾区建区初期，环境保护机构不健全，管理体制不顺畅。先是由珠海市环保局的派出机构西区环保分局负责金湾区的环境保护工作，同时，珠海市政府赋予珠海高新区三灶科技园市一级审批权限，三灶科技园（实际上就是三灶镇政府一套人马两块牌子）享有市一级审批权限。三灶科技园管理松散，凡是招商部门招来的项目不管是否污染环境一律照批，而且在环保上只批不管（只批准工业项目的建设不监管工业企业的污染物排放），不少工业企业趁机偷排、乱排工业污染物，导致金湾区的生态环境遭到一定程度的破坏。随着环境质量的恶化，金湾区政府逐渐认识到，绝不能再走先污染后治理的老路，以牺牲环境为代价来发展经济。因此，金湾区政府成立了金湾区环保局，逐步理顺环境管理体制，并开始将环保理念逐步融入招商引资、园区规划、环境监管中，严把新建项目环保审批关，从源头上控制工业污染。金湾区制定出台了“四个百分百” 的环境保护政策，即新增工业项目百分百进入园区、污水垃圾百分百达标处理、裸露山体百分百恢复绿化、节能减排百分百实现目标。随着“四个百分百” 的环境保护政策有计划、按步骤逐步得到落实，金湾区逐步控制住环境质量恶化的局面，并使之逐渐趋于改善。同时，金湾区还采取多种形式加强环境宣传教育，下大力气解决环境信访问题，群众对环保工作满意率达到95%以上。在这一过程中，金湾区推出的“四个百分百”政策以及其他相关配套措施起了关键性作用，使金湾区环境库兹涅茨曲线的走向出现了转折点。

二是国际金融危机客观上导致了金湾区各类工业污染物排放量的明显减少。2008年前后爆发了众所周知的由美国“次贷危机”所引起的国际金融危机。这场国际金融危机的本质是国际金融资本放大堆积成的金融泡沫崩盘。国际金融危机来势汹汹，影响广泛，导致全球经济经济增长明显放缓，部分发达国家和地区经济进入衰退，世界贸易环境恶化，金湾区出口增速明显回落。在出口、投资和消费这拉动经济增长的“三驾马车”中，出口贸易是金湾区近年来经济快速增长的主要动力。国际金融危机爆发后，作为金湾区主要出口对象的欧美国家内需普遍减缓。受全球商品贸易量下降、贸易保护主义抬头、生产成本剧增、人民币升值等因素影响，金湾区出口企业的订单大幅减少，业绩急剧下降，相当部分实力较弱、单纯劳动密集型、低技术含量的外向型企业因接不到订单导致停产甚至倒闭。最典型的例子是金湾区三灶镇赫赫有名的思泰电子厂最高峰时拥有数万名员工，在2008年国际金融危机后因接不到订单而倒闭。这些企业的倒闭客观上导致了金湾区各类工业污染物排放量的明显减少。

总而言之，以上两个因素共同影响，形成共振效应，共同导致了金湾区各类工业污染物排放量的明显减少。从总体上看，近几年来金湾区所推行的环境保护政策是成功的，成绩是可喜的，各类工业污染物排放量明显减少，先后成功创建省级生态区和国家生态区。今后金湾区应再接再励，进一步完善环境保护体制机制，加大环境保护力度，加强环境执法监督，按照“谁污染，谁治理”的原则，加大对环境违法行为的惩处力度，全面推行清洁生产，实现节能减排，切实保护金湾区生态环境，率先创建国家生态文明示范区，最终实现政府与企业双赢、经济与环境协调发展。本文具体提出五点建议：（1）加大环境保护考核力度。既考GDP，又考COD，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入金湾区经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。（2）加强生态环境规划。将保护生态环境纳入到金湾区经济社会发展规划中，统一规划，统筹考虑，相互衔接，避免脱节。（3）建立招商选资综合评价体系。加强产业选择，科学谋划发展，坚决拒绝高污染、高能耗项目落户金湾，加快产业转型升级，建设资源节约型环境友好型社会。（4）建立健全环保责任追究制度和环境损害赔偿制度。按照属地化、精细化和网格化的管理要求，科学配置环境执法人员，增强环境监管能力，实现“污染点源管得住、环境问题摸得准、监管责任说得清”的目标。创新执法理念，环境监管从“重处罚、轻整改”向“处罚、整改并重”转变，从“重监管、轻服务”向“监管、服务”并重转变。（5）率先探索实施排污权交易。排污权交易以环境资源有偿使用为前提，有污染物排放的企业每年都要购买排污权，获得许可方可生产。企业购买的排污权，没有用完的可通过排污权交易平台进行交易。通过排污权交易，实现自然资源的有偿使用。金湾区应率先探索实施排污权交易。通过增加排污成本的手段，倒逼辖区排污企业主动进行技术改造或产业升级，实现减排。实现减排后，一方面可以减少企业购买排污权的成本，另一方面减少下来的排污权通过交易可以让企业获得额外收入。

参考文献：

[1] Grossman G.M.，Krueger A.B.Environmental Impacts of a North American Free Trade Agreement[R].National Bureau of Economic

Research Working Paper 3914，NBER，Cambridge MA.1991.

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Economics and management，1995，29（2）：161-168.

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[5] 陆根尧，盛龙.基于环境库兹涅茨曲线假说的经济增长与环境污染关系研究——以浙江省为例[J].工业技术经济，2012，（4）.

[6] 邵锋祥，屈小娥，席瑶.陕西省碳排放环境库兹涅茨曲线及影响因素——基于1978—2008年的实证分析[J].干旱区资源与环境，

2012，（8）.

[7] 方杏村，王晓玲.黄石经济发展与环境污染关系的实证研究[J].湖北师范学院学报（哲学社会科学版），2013，（1）.

[责任编辑 吴高君]