澳門十月：歌舞昇平促和諧 詳和喜慶謀發展

曾志敏

金秋十月，收穫季節。本澳儘管受香港長達一個多月的“佔中”影響，團客大幅減少，但整個國慶黃金周還是收穫百萬人次澳門遊。這與博彩業下滑形成鮮明比對，可謂“龍身托龍頭”。而香港佔中亂局只能襯托出澳門和諧、理性的彌足珍貴。一片詳和喜慶的國慶氛圍裡，本澳慶國慶、煙花、體藝匯演、音樂節等各種活動登臺，精彩紛呈。透過這熱鬧氣氛場面，本澳“收穫”，喜也罷，愁也好，均可用“四多三少”來形容。

一、黃金周遊人多了

十月一日，黃金周正式開鑼，酒店及零售業明顯較去年保守，加上香港“佔中”行動如火如荼，黃金周一動一靜備受關注。4日，內地“十一”黃金周假期第三天，主要口岸關閘和外港碼頭早上開始出現入境潮。高峰時，警方加開全部櫃檯疏導，其中關閘等候旅客幾乎逼爆入境廳，廣場的士站和“發財車”停泊區出現人龍。外港碼頭入境大堂亦如是，海事局加派人手協助。旅遊熱點新馬路下午開始人流增加，部分路段高峰時水泄不通，不少旅客手持一袋袋“戰利品”。

拱北情況，3日上午十時許，拱北口岸開始形成第一波訪澳輪候過關高峰人潮，到中午十二時後人潮方緩和、暢順。據邊檢站稱，到達珠海站的城軌列車幾乎班班爆滿。在高峰人流中，拱北口岸3日上午十一時半發生一宗“詐彈”驚魂，一名山東籍男子王×攜帶四條香煙入境被海關查獲，關員要求其繳納相關的煙草關稅，王×聲稱身上攜帶炸彈。巡警和聯勤迅速到場對其控制，經驗查，方知虛驚一場。王×被作警告處理和責令其寫悔過書。

黃金周七日假期結束後，澳門旅遊局10月8日公佈黃金周訪澳旅客總數共104萬人次，比去年同期增16%，當中約75萬為內地旅客。澳門國際註冊導遊協會會長胡惠芳表示，今年“十·一”受“佔中”、內地打貪等外圍因素影響，團客較去年跌5成，只有“一天遊”的廣東旅行團依然暢旺，主因不想捱貴價酒店。儘管受港“佔中”影響，團客減少，個人自由行撐起本澳黃金周人氣暢旺破百萬，顯見本澳區域優勢所在。卻也必須看到本澳非旅遊區一直冷清，不管個中原因多少，筆者認為若要展示城市各處魅力以分流旅客，須作更細緻、持久的功夫，以使旅客多角度感受澳門，而澳門娛樂場中場國慶後的全面禁煙，無疑又使旅客對澳門文明印象加分。

二、娛樂場吸煙少了

《預防及控制吸煙制度》2012年元旦起生效，規定大部分室內及公共場所全面禁煙，2013年元旦擴展至娛樂場，但可按規定設立吸煙區，不過效果差強人意，員工、工會對二手煙害怨聲載道。同年12月，六家博企向政府聯署吸煙室建議，獲衛生局接納，規定今年10月6日所有娛樂場中場全面禁煙，違者處澳幣600罰款，但可設吸煙室，煙室具備獨立通風系統等。隨著禁煙令實施日來臨，各大博企中場按法規改造，執行的情況如何？

10月6日凌晨零時，衛生局與博監局在新葡京正門，對娛樂場控煙新措施作聯合巡查、執法工作。儘管娛樂場可申請在中場設置沒有賭台的吸煙室，但衛生局數據顯示，全澳40間娛樂場中，有28間已申請設立合共62間吸煙室，當中只有12間通過驗收並獲批許可。未驗收的，有的在趕工；未獲批的，顯然是那些疑似高額投注區的中場，用圍板圍成可吸煙的“貴賓廳”。對此，幾成禁煙斗士的議員李靜儀質疑，中場禁煙是六大博企聯手提出，為何仍要彈弓手改遊戲規則？幸衛生局局長表態，強調中場高投注區無論是否架設圍板，都不可設吸煙區。此外執法人員仍不時見賭客在非吸煙區吸煙，共票控五人。有意見認為六百元罰款不足以嚇退煙客，形成威懾，籲提高至最少五千。8日，社會文化司司長張裕回應，對中場禁煙成效予以肯定，稱新措施更方便人員執法，相關工作進展順利，坦言控煙工作難度高，挑戰大，但政府仍會努力去做，不斷完善改進。

十天后，中場整體成效凸顯。14日現場觀察，已甚少在中場見到吸煙客，賭客大多自覺到吸煙室吞雲吐霧。員工早前疑中場高額投注區鑽空子，但政府企硬不退讓，有稱讚政府終於“威番次”，彰顯控煙決心。員工直呼“終於在中場呼吸到新鮮空氣了”，事實也證明中場禁煙對客流無明顯影響，莊荷冀政府儘快落實貴賓廳全面禁煙。

三、學生爭社屋多了

房屋局10月8日公佈2013社會房屋申請臨時輪候名單，在6146份遞交的申請表中，有兩成是18至24歲的申請者，當中六成（737份）合符申請資格，且不少是在校學生。房屋局稱，當局會針對特定的年齡層，主動要求相關申請者遞交收入證明文件，更新資料，避免出現社屋資源錯配的情況，讓真正符合者及有需要的人入住。

坊間質疑這些十幾二十歲的青年舉動是上樓圓夢，還是資源爭奪？立法會議員何潤生認為年青人理應著眼學習和提升技能，為日後在職場加快向上流動作好準備，而非著眼於住屋與弱勢群體奪資源。歸根究底，是政府房屋政策失敗所致。教師劉先生表示，現時一個40多年樓齡的小單位平均開價三百多萬元，年輕人希望依靠儲蓄買私樓可謂異想天開。另一位高同學則坦承，對未來置業缺乏信心，加上私樓租金同樣昂貴，因此也打算申請。此應是目前學生申請社屋的共同隱情。

的確，在樓價高企，買私樓無望，輪購經屋又超出入息下限的情況下，若想達成上樓大計，惟有申請社屋一途。為此他們不惜放棄夢想，甘願畢業後從事低收入工作。然卻被標簽為與弱勢群體爭奪公屋資源。這群“無殼蝸牛”的困境，又有多少人予以理解、同情？筆者認為，社會應多去審視政府的房屋缺失地方，對學生、青年合理申請大可不必過多苛責埋汰。須知置業缺乏信心豈止他們，整個社會消費者信心指數都在下跌。據澳門科大調查發現，指數以0至200分計算，第三季為85.06，當中購房指數為38.34，較上一季下跌1.04，反映消費者對買樓的消極情緒加劇。

四、央聘錄人少了

政府去年底為二十個部門招考六十九個法律範疇高級技術員，吸引五百人報名，惜首輪筆試後，在360多份有效答卷中，僅一人合格晉身面試，幾乎全軍覆沒。有考生指試卷考題難且多，超過部門招聘時的考題三倍，完全不夠時間做。彼合格考生，分數為50.2，略高於合格線0.2分，考生嚇呆，公眾譁然。

公職局局長受訪時表示，負責問卷設計、評分的典度委員會人員均為資歷的法律專才，考試公平公正，強調是次開考職位，應聘者須有法律基礎，認識部門職能，更因“法律高技”，未來或須幫部門起草法案，分析法律問題，編制法律文書，故聘者要有實力。鑒於是次合格人數少，他稱將開新一輪央聘，考生應做足準備，再參與考試。有聲音認為，特區政府本意由中央統一安排試題標準，以達到人才的合理分配，同時可減少以往部門各自招聘時可能出現的用人唯親，裙帶關係等情況，但新制度需要磨合時間。今次招考出現幾乎全軍覆沒，當局應檢討。議員李靜儀指政府應全面檢討現行制度，完善整個招聘甄選程序，令制度能真正發揮成效。

筆者認為，實施中央招聘，公職部門為政府用人把關，考核門檻自不能過低、標準不能放鬆。但新制度實施以來，無論開考進度、試題設計、成功聘用人數都出現很多不合理情況，耗費的人力、物力和時間，事後看來更讓人感覺費時失事，效益全無。相關部門有必要認真檢討，平衡考生、社會人士和其他部門的意見，修改當中的程序和考核方式，令中央招聘制度真正體現公平、納賢、適位的目標，否則再多的開考只會淪為形式主義。

五、非法旅館犯罪多了

非法旅館問題存在多年，過去主要集中在新口岸一帶，除吸引貪圖廉價住宿的旅客，亦成為“三山五嶽”藏身之處。當年雖無專門針對打擊非法旅館的法例，但警方透過針對性部署，突擊搜查懷疑非法旅館，成功截獲不少非法入境者、逾期逗留者，甚至涉及毒品、高利貸、操控賣淫、盜竊等罪案嫌疑人。但由於無法可依，難以嚴懲及取締經營。二O一O年《禁止非法提供住宿法律》生效後，對懷疑非法旅館引入封屋、斷水、斷電等強硬措施，罰款高達二十萬至八十萬元。本月，旅遊局聯同警方採取多次行動，成功揭發及查封多間非法旅館。

10月19日，治安警揭發懷疑有販毒集團利用非法旅館作“毒竇”，並將毒品包裝成茶包販賣，掩人耳目。警方在南灣區拘捕一名懷疑準備交收的內地無業拆家，在其身上和租住的非法旅館起出市值六十萬元的多種毒品。26日，治安警在山邊巷某大廈搗破一個經營至少兩個月的非法旅館，帶走七名男女租客，揭發當中有人非法入境和使用他人證件。在逃的一名涉經營非法旅館逾期逗留的內地女子，在新口岸涉打架案被截時落網。涉案非法旅館已被旅遊局查封。下面這起解封住宅再變非法旅館，可謂“奇聞”。某曾經用作非法旅館的單位，查封七個月後因違法人“失蹤”而宣佈解封。豈料日前經地產再次租給使用同一證件者，屋主發現後找鎖匠前往換鎖，屋主即刻報警。19日，警方稱非法旅館“非刑事”要交旅遊局處理，旅遊局則回覆未接警方要求再次跟進。旅遊局長文綺華稱證據仍然不足，缺乏足夠的法律要件將其查封。但該局會繼續留意單位的情況，業主會和其他團體保持合作，跟進工作。

對此奇聞，立法會議員宋碧琪指出，外地人持不同證件進出境並在離澳後難以追責，加上在澳門無財產可封，導致對非法旅館處罰執行率低。聽落是法律無力，但在筆者看來，部門“洗手”互推的不作為，是否也是非法旅館遏而不止的原因之一？非法旅館亂象繼續，將嚴重影響本澳民生。未來是否透過修法，將非法提供住宿刑事化？抑或完善法律全權改交警方執法？這些迫切問題，不能再以“跟進”、“分析”作擋箭牌，當局必須加快研究步伐，對症下藥，徹底解決問題。

六、病態賭博現象少了

“負責任博彩”推廣研究機構7日公佈數據顯示，本澳居民對負責任博彩認知由五年前的16.2%提升至去年的60.5%，病態賭博流行率由2.8%下降至0.9%。相關調查亦發現居民的博彩參與率在過去幾年呈現持續下降趨勢，反映了本澳推廣負責任博彩取得一定的成效，同時反映了本澳居民無論在認知上、行為上對賭博趨於理性。但相關機構亦提醒近年社會反映的賭博年輕化和網上賭博問題，不容忽視。

近年，多個團體或機構積極推廣負責任博彩，包括在社區新設置“負責任博彩信息亭”，除宣傳負責任博彩訊息，使用者可透過系統申請“自我隔離”及“家庭輔導”服務，同時新增廿四小時賭博輔導熱線，為更多迷失人士提供及時的支援。但不少問題賭博人士因面子問題，又或未意識到問題的嚴重性，甚少主動求助，令到防治工作變得被動，也使相關機構能接觸到的問題賭徒的比例較低。

為此，我們說機構團體有必要更多走入社區，加大宣傳相關訊息和輔導支援的渠道。針對年輕人參賭和網上賭風盛行，有必要開拓更多網上或手機應用程序的戒賭支援工具，同時提醒居民更多關注身邊親友有否賭博問題，協助鼓勵受賭博困擾人士尋求協助，踏上戒賭的第一步。未來幾年，路氹多座大型博企旗艦酒店陸續落成，“新賭效應”往往吸引居民特別是青年前往耍樂。政府宜前瞻問題，藉明年開始檢討賭牌續期，具體確定博企在負責任博彩工作上應負的責任，如先由從業員入手，設立資料共享的電子識別系統及相應的處罰制度，整頓現時莊荷雖然不能在任職賭場賭博，卻到其他博企賭場“輪番搏殺”的現象，督促博企共同正視、解決問題。

七、經貿、合作會議多了

本月“第十屆‘泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會”（以下簡稱“泛珠大會”），“第十九屆澳門國際貿易投資展覽會”（簡稱MIF），“世界旅遊經濟論壇”三大會議，共同構成澳門十月重頭戲。其中“泛珠大會”在廣州舉行，後兩個會議則在本澳隆重登場。

“泛珠大會”為期兩天：10月12日，由粵港澳三地政府聯合承辦的“第十屆泛珠大會”在廣州白雲國際會議中心開幕，為泛珠區域譜寫新一輪合作發展篇章，現場簽約五十個合作項目。中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華致詞稱，泛珠要立足十年的合作基礎，在新起點上打造泛珠經濟共同體，爭取使泛珠合作進入國家“十三五”規劃，為全國發展大局作更大貢獻。出席會議的有九加二地方省領導及特區行政長官。所謂九，指廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、雲南九省；二是指香港、澳門，通稱“九加二”。大會由廣東省長朱小丹主持。13日，“九加二”首長簽《共同宣言》，確定“泛珠”合作十項年度工作重點。透過是次會議，筆者認為泛珠三角區域合作已邁向重要階段，同時也面臨挑戰。過去互補性合作結構，現時各地經濟結構已改變，面對結構變化和轉型，“九加二”必須尋找合作共識，以及共同訴求的焦點，展開新一輪合作，否則難有更輝煌成就。就澳門而言，合作應是本土企業與珠三角、廣東企業之間合作，這是經濟合作的主體，政府主要搭建平臺。澳門一業獨大，本地企業發展空間有限，無論在資源、勞動力、價格競爭方面均欠缺優勢。在缺少生存空間下，企業首要先在粵澳合作間站穩陣腳，才可走出去尋求合作。

“第19屆MIF展覽會”（會期23—26日）：10月23日，MIF假威尼斯人酒店舉行開幕式。以“促進合作，共創商機”的主題，共設有約1900個展位，展覽面積超三萬平米，吸引超過50個國家與地區參展商。一連四天的展會將舉辦論壇會議，專場推介，商業配對等系列活動。澳門財政司司長到會致辭表示，澳門有悠久的國際商貿歷史，以其優越的地理位置和特殊的歷史背景，幾百年來一直是聯繫東西方的經濟紐帶。MIF首天洽談逾600簽29約，四天展會期間促成1500場商業配對，簽約項目超過130個，創歷年之最。今屆展會共吸引近十一萬人次入場。貿促局執行委員劉關華表示，今屆首三日人流較去年同期下跌逾一成，相信與外圍經濟環境有關，周邊地區大型展會亦出現同樣情況。不過，今年葡語國家市場成效不俗，除了與會人數增加20-30%外，簽約項目同比增加4倍。展會結束後，大會亦就人流減少再作檢討分析，其中不排除一個因素是，過去居民喜到MIF中小企展區、粵澳名優展銷會，因可透過展會平臺購買不同地方的產品。會展業經過一段時間發展，現時本澳平均每年舉辦的展銷會不少於30個，且每年舉辦的活力澳門周等不同會展活動，均協助澳門產品落戶不同的地區，故展品內容和設計要多動腦筋，讓觀衆每年到場均有新發現。貿促局未來會朝這方向發展，協助中小企改善包裝、產品、增加特點和亮點，吸引更多客商。

“世界旅遊經濟論壇”（會期27—29日）：雲集全球旅遊產業領袖及專家學者的第三屆“世界旅遊經濟論壇”，10月27日，在本澳威尼斯人宴會廳開幕。主禮嘉賓行政長官崔世安致詞時表示，政府與居民一起把握國家倡導建設廿一世紀海上絲綢之路的機遇，努力發揮本地獨特的地理和歷史優勢，在鞏固和增強旅遊業現有實力的同時，加快培育綜合旅遊和新興產業的成長，著力推動經濟適度多元。會上，中國全聯旅遊業商會會長王平，世界旅遊經濟論壇副主席兼秘書長何超瓊與內地多省官員簽署《推進各地旅遊經濟發展三方合作備忘錄》。3天“論壇”將舉辦多場專題討論及旅遊業領袖對話，堪稱本屆論壇的重頭戲。

國家2013年部署海上絲綢之路的戰略，嗅覺靈敏的港澳區域政府及民間亦在“爭搶”其中對接的商機。仔細體味崔世安致詞內涵，筆者不難發現本澳將以旅遊業來對接海絲之路。這應該是找對了地方和清楚自已從中扮演的角色。而欲重拾15、16世紀海上貿易“黃金時期”的輝煌，就不能不加快城市設施及大型碼頭建設，因為海上運輸是現代“海上絲綢之路”的重要組成部分。陸路方面，目前港珠澳大橋工程建設已經過半，這為包括澳門在內的珠江口幾大城市帶來新的增長動力，也將大大增強往來便利與經貿交流。此外發揮葡語優勢，推動區域合作對接，促進優勢互補，同時聯合沿線國家，策劃開發跨境的絲綢之路主題旅遊線路，建設多形式旅遊合作區，形成跨國別、跨地域旅遊產業鏈，如此作為與實質行動，才叫真正落力在推動經濟多元上。